在全市市乡两级人大换届选举工作会上的讲话.docx
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在全市市乡两级人大换届选举工作会上的讲话
在全市市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话
来源：
市人大 发布时间：
2007-09-3012:
00:
09
刘本义
（ 2007年9月27日）
同志们：
依照宪法和有关法律规定，以及全国、省和扬州及市人大常委会的有关决定，今年下半年我市将进行市、乡两级人大同步换届选举。
这是全市人民政治生活中的一件大事，是推进社会主义民主政治建设的重要实践。
市委、市人大高度重视这次市、乡两级人大换届选举工作。
市委召开常委会进行了专题研究，并批转了市人大常委会党组《关于做好全市市、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。
市人大常委会作出了《关于市、乡两级人民代表大会换届选举工作的决定》。
今天会议的主要任务，就是认真贯彻落实中央和省、市有关文件、会议精神，对全市市、乡两级人大换届选举工作进行具体部署。
刚才，市委卜书记作了重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。
下面，我就如何认真做好这次市、乡两级人大换届选举工作，再讲几点意见。
一、统一思想，认清形势，高度重视市乡两级人大换届选举工作
这次换届选举是在全市人民努力实现“十一五”规划宏伟目标、全面建设小康社会的关键时期进行的。
近年来，在市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推进仪征跨越发展、科学发展、和谐发展，全市经济、政治、文化、社会建设各项事业取得了令人瞩目的成就，综合实力不断增强，群众生活不断改善，人民参与管理国家和社会事务的热情不断提高；随着社会主义民主政治建设取得新进展，人民代表大会制度深入人心，人大代表的作用得到更好地发挥，通过深入开展法治仪征建设，加强法制宣传教育，积极推进依法行政和公正司法，不断扩大基层民主，广大干部群众的法制观念进一步增强；去年，我市圆满完成了市、乡两级党委换届，进一步加强了党委的领导班子建设。
这些有利条件，为搞好这次换届选举工作营造了良好的民主法制氛围，提供了坚实的思想物质基础和强有力的组织领导保障。
同时，我们也要清醒地看到，这次市、乡两级人大换届选举工作面临着许多新情况、新问题。
随着改革开放的深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题开始凸显，这些矛盾和问题必然会在换届选举工作中有所反映；随着经济的发展和城市化进程的加快，流动人口大量增加，人户分离现象比较突出，加之企业改制等原因，出现了很多无主管部门的单位，许多“单位人”变为“社会人”，这些都会给换届选举的组织工作增加难度；去年修改后的省选举实施细则，对代表名额分配、选民登记、协商确定代表候选人、介绍代表候选人情况、投票选举的组织工作等作出了新的规定，在实际工作中如何把握好和执行好这些新规定，对大家来说也是新的考验；这次市、乡两级人大换届选举同步进行，时间相对提前，任务更加集中，对工作的要求更高。
此外，一些家族势力、宗教势力、甚至社会黑恶势力也可能干扰破坏选举活动。
对上述新情况、新问题，不可掉以轻心，必须慎重对待。
对可能出现的问题和困难，一定要有清醒的认识和足够的估计。
各乡镇、各系统、各单位一定要从思想上、政治上、法律上、措施上作好充分准备，牢牢把握工作的主动权，注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，防止和排除一切干扰，确保换届选举工作依法顺利进行。
二、坚持标准，明确要求，依法选好市乡两级人大代表和国家机关领导班子
依法选好市、乡两级人大代表和国家机关领导班子，是摆在我们面前的一项重要政治任务，也是搞好这次换届选举工作的根本要求。
这次换届选举要依法选举产生市、乡两级人大代表，并要由新一届市人民代表大会选举产生本级人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员以及扬州市第六届人大代表，由新一届乡镇人民代表大会选举产生本级人大和政府领导人员。
我们必须认真学习、准确把握有关法律法规和上级文件精神，严格坚持标准，明确任务要求，高质量地做好这项工作，让党和人民满意。
这次换届选举，必须更加注重提高代表的总体素质和优化代表的整体结构，使新选出的市、乡两级人大代表能更好地担负起宪法和法律赋予的重要职责，适应改革开放和现代化建设的需要。
进一步提高代表的总体素质，就是要使新选出的代表具有较高的政治觉悟和较强的履职能力。
具体来讲，一是要有较高的政治素质。
代表在政治上要坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，始终坚持正确的政治方向。
二是要有较强的群众观念。
代表应当密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，代表人民的意志和利益参与讨论和决定重大问题，努力为人民服务。
三是要有较强的履行代表职务的意识和能力。
代表要有认真履行代表职责的自觉性，具有一定的参与管理国家和社会事务的能力。
在实际工作中，一定要按照上述要求把好代表的入口关。
不能把代表作为荣誉职务照顾安排。
要加强宣传引导，坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
进一步优化代表的整体结构，就是要使新选出的人大代表具有广泛性和代表性。
在工作中要注意掌握以下几点：
一要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，确保其人数多于本届。
二要认真执行省选举实施细则关于县级的妇女代表候选人比例不低于25%、乡级的妇女代表候选人比例不低于20%的规定，并力求使选出的妇女代表比例比本届有所提高。
三要合理掌握代表中中共党员和非中共党员的结构比例，力争使新选出的代表中非中共党员的比例达到35%左右。
四要适当减少代表中领导干部的数量。
市政府组成部门负责人一般不推荐为市人大代表候选人。
企业负责人被推荐为代表候选人的占10%左右。
五要考虑人大工作的连续性和稳定性，连任的代表应占三分之一左右。
六要减少上下级人大代表的交叉，同级人大代表与党代表、政协委员原则上不要交叉。
需要指出的是，上述关于代表结构比例的要求，是内部掌握的，在具体操作中不能采取简单化的做法，用行政的办法把具体的比例事先硬性下达到选区，而是要通过向广大选民宣传代表应当具有广泛性和代表性的要求，发动选民广泛联名推荐，并在组织选民民主协商代表候选人的过程中做过细的工作，加以正确引导，从而达到进一步优化代表整体结构的目的。
进一步加强市、乡两级国家机关领导班子建设，是这次换届选举的一项十分重要的任务。
要以这次换届选举为契机，把市、乡两级国家机关领导班子建设成为高举邓小平理论伟大旗帜、忠实践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的坚强领导集体，更好地担负起全面建成小康、构建和谐社会的重任。
这里着重讲一下加强市人大常委会和乡镇人大组织建设的问题。
根据修改后的地方组织法规定，省人大常委会确定我市新一届人大常委会组成人员的名额较上届有所增加。
在这次换届选举中，要按照有利于加强党对人大工作的领导、有利于加强社会主义民主法制建设、有利于推进基层人大工作的要求，从优化群体结构、增强整体功能、提高审议和决策水平入手，进一步加强市人大常委会建设。
一是要坚持素质要求。
提名为市人大常委会组成人员的候选人，要熟悉党的方针政策和国家的法律法规，具有高度的政治责任感和事业心，有较强的参与管理国家和社会事务的能力，同时还要热心于人大工作，能按时参加常委会的活动，认真履行法律赋予的职责。
二是要改善群体结构。
在提名的市人大常委会组成人员的候选人中，既要有较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导干部，又要有熟悉经济、法律、教育、科技等方面的专业人才，也要有来自基层的代表。
同时，常委会组成人员中的非中共党员人数应占30%左右，妇女委员的人数比本届有所增加。
要实现新一届人大常委会组成人员年龄结构的合理梯次配备，常委会组成人员中要有一定数量能任满两届的年富力强的同志，以进一步增强人大常委会的活力，保持工作的连续性和稳定性。
三是要按照要求配备专职委员。
省委8号文件明确规定，县级人大常委会专职委员人数应不少于委员总数的40%，目的就是为了便于常委会更好地开展工作，更加有效地行使法律赋予的各项职权。
进一步加强乡镇人大组织建设，使其更好地发挥应有的作用。
要配好配强乡镇人大主席和副主席。
省委8号文件规定，如果乡镇人大主席是兼任的，应当配备一名专职人大副主席。
同时，要安排好乡镇人大主席团成员的人选。
主席团成员原则上由党委主要负责人、人大主席和副主席、群众团体负责人及有关方面的人员组成，以形成合理的结构，使其更好地发挥应有的作用。
三、周密部署，统筹兼顾，认真做好市乡两级人大换届选举各项工作
这次换届选举的时间安排，市委45号文件和市人大常委会的有关决定，都已作出了明确规定。
总体时间安排是：
市、乡两级人大代表的选举日确定为今年12月1日，12月15日前选出市、乡两级新一届人大代表；12月20日前开好乡镇新一届人大一次会议，12月28日前开好市十四届人大一次会议，并依法选举产生扬州市第六届人大代表；明年3月底前搞好换届选举的总结工作。
根据有关法律规定和实际需要，这次市、乡两级人大换届选举工作大体上分六个阶段：
一是准备阶段。
在调查研究的基础上，制定选举工作方案，组建选举工作机构，编印有关选举材料，划分选区和分配代表名额，召开部署会议，以及培训选举业务骨干等。
二是宣传发动和选民登记核对阶段。
在充分宣传发动的基础上，重点搞好选民登记核对工作，确保选民名单在选举日的20天以前公布。
三是提名推荐和协商确定代表候选人阶段。
充分发动选民广泛提名推荐代表候选人，同时政党和人民团体要及时提出代表候选人人选，并做到在选举日的15天以前，由选举委员会公布各选区的初步候选人名单；通过充分讨论、协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的5天以前公布正式代表候选人名单。
四是组织介绍代表候选人情况阶段。
由选举委员会运用多种形式，向选民介绍代表候选人的情况。
特别是要做到每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会，以增加选民对代表候选人的了解。
五是投票选举阶段。
充分做好投票选举代表的各项准备工作，认真组织选民投票选举代表，并从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务。
六是准备和召开新一届人大一次会议阶段。
在及时做好代表资格审查、起草好会议文件和做好会务准备等工作的基础上，精心开好新一届人大一次会议。
特别是在人代会前要抓好新一届代表的学习培训，组织他们学习有关法律法规，帮助他们提高履职能力。
人代会结束后，要抓紧做好换届选举的总结工作。
以上六个阶段的工作，要瞻前顾后、环环相扣、有条不紊地进行。
在具体工作中，要注意抓好以下几个关键环节：
一要依法搞好代表名额的确定与分配。
根据省人大常委会的决定，我市第十四届人大代表名额为245名。
目前，市新一届人大代表名额分配方案已由市人大常委会提出，并依法上报扬州市人大常委会批准。
各乡镇新一届人大代表名额已经市人大常委会依法作出决定，并报扬州市人大常委会备案。
各乡镇要依据选举法规定和市人大常委会作出的决定，抓紧做好乡镇人大代表名额的具体分配工作，确保选举工作有序推进。
二要妥善处理市直机关、开发园区及园区相关单位和办事处下辖行政村人员参加选举的问题。
一是市直机关、工交邮电、发改建设财贸、科教文卫四大口分别组织其机关、企事业单位人员参加市人大代表的选举。
二是扬州化工园区组织所辖选区（含仪化公司、华兴公司、港六公司、分输站）市人大代表的选举工作。
三是市经济开发区（含十二圩办事处）、汽车工业园、枣林湾生态园（含铜山办事处）市、乡两级人大代表的选举工作由真州镇统一组织，其中，三个园区所属机关和企事业单位的人员只参加市人大代表的选举。
四是青山镇负责做好本行政区域及滨江办事处下辖行政村人员参加市、乡两级人大代表的选举工作。
三要科学合理地划分选区。
选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
考虑到形势发展的需要，除了各园区、市直各口可按工作单位划分外，在城区一般要按照居住状况划分选区。
为了便于市、乡两级人大代表同步换届选举，选区的划分应尽量使每个市人大代表选区包含若干个乡镇人大代表选区，同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。
选区的大小，按照每一选区只能选举1至3名代表来划分，并坚持做到城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等。
四要认真搞好选民登记工作。
市委文件对如何搞好选民登记工作提出了明确要求。
一是要依据选举法和省选举实施细则的有关规定，结合实际情况制定具体的选民登记办法。
扬州市选办正在制定全市的选民登记核对办法，我市将按照扬州市选民登记核对办法的规定，结合仪征实际加以细化，以便于选民登记和选举工作人员操作。
市选举委员会将统一发布选民登记公告，宣传和动员选民积极参加选民登记活动。
二是要采取多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。
既要通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，又要在选区设立选民登记站，发动和组织广大选民主动进行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。
三是要切实保障流动人口的选举权利。
流动人口原则上应在户口所在地参加选举。
对在现居住地居住一年以上、有相对固定工作或住所、但户口尚未迁入的选民，按照本人要求，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地的选区登记。
户口所在地和现工作地、居住地的选举工作机构要为流动人口参加选举提供便利。
各乡镇、各系统、各单位在实际工作中要按照规定认真执行。
五要依法推荐和确定代表候选人。
在做好推荐代表候选人工作方面，首先，要坚持法律关于各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人的规定。
同时还要认真执行省委8号文件关于“政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右”，以及“县级人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据代表履职情况向党委组织部门提出留任代表人选的建议”的规定。
其次，要切实保障选民的提名权，广泛发动选民积极参加联名推荐代表候选人，努力提高参提率。
第三，要把好代表的入口关。
各政党、各人民团体推荐代表候选人，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现。
对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，把代表应当具备的素质和对代表的总体结构要求，向选民讲清楚。
第四，要平等对待依法推荐产生的代表候选人。
选民十人以上依法联名推荐的代表候选人与政党、人民团体推荐的代表候选人，都应列入代表候选人名单并予以公布，任何组织和个人不得以任何借口调换、增减或不予公布，也不得在代表候选人名单公布后，再进行推荐代表候选人的活动。
在做好确定正式代表候选人工作方面，要注意以下几点：
一是如果所推荐的代表候选人人数超过法定最高差额比例，选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
二是讨论、协商确定正式代表候选人必须坚持“三上三下”的做法：
由选举委员会将提名推荐的代表候选人汇总，经审查过堂后予以公布（一上），并交各选民小组讨论（一下）；汇总选民小组讨论的情况，召开选民小组或选民代表会议，介绍各选民小组讨论的情况，进行协商，缩小候选人范围（二上），向选民介绍各选民小组讨论协商情况，听取选民的意见（二下）；将协商情况和结果上报选举委员会，选举委员会根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单（三上），再按选区公布正式代表候选人名单（三下）。
市、乡两级选举委员会要按照中央和省市的要求，认真细致、公开公正地组织好讨论、协商，既重视选民意愿，又防止暗箱操作，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，真正按照较多数选民的意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。
三是如果推荐的候选人人数较多，经过讨论、协商对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选。
关于预选的要求，省选举实施细则已经作出具体规定，要认真按照规定执行。
依法推荐和确定代表候选人，是选民直接参与选举活动最频繁、最广泛的阶段之一。
对于涉及到选民参与的工作，一定要花大力气把要做的工作做深做细，努力扩大选民的参与面，充分尊重选民的民主权利，为顺利完成推荐和确定代表候选人的任务奠定坚实的群众基础。
六要重视和改进对代表候选人的介绍。
正式代表候选人确定后，选举委员会要采取多种形式，向选民介绍候选人的情况。
做好这项工作，可以让选民更充分地了解候选人，有利于调动选民的积极性和提高选举的成功率。
要认真贯彻落实选举法和省选举实施细则的规定，高度重视并切实做好介绍代表候选人的工作，特别要认真落实省选举实施细则关于“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会”的规定，使选民对代表候选人能够更好地知名、知人、知情。
介绍代表候选人是一项法律性、政策性很强的工作，必须坚持由选举委员会统一组织。
这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。
在这方面，要注意防止出现代表候选人单独开展自我宣传等活动，一旦出现要及时予以劝说和制止。
七要精心组织选民投票选举。
投票选举市、乡两级人大代表，是选民行使当家作主民主权利的具体体现，是换届选举工作的关键阶段。
要采取切实有效的措施，动员和组织广大选民投好庄严的一票，努力提高选民的参选率。
在组织选民投票选举方面，要坚持以投票站、召开选举大会为主，流动票箱为辅的做法。
一方面，要组织好选民在投票站和选举大会的投票选举，事先充分做好投票选举的各项准备，注意规范领票、发票、画票、投票和计票等选举的程序，切实维护选举的秩序；另一方面，要按照省选举实施细则的规定，加强对流动票箱的管理，严格流动票箱的操作，防止发生违背选民意愿的行为。
在投票选举阶段，各选举工作机构要集中力量，加大组织工作力度，确保投票选举取得圆满成功。
八要依法开好市、乡两级新一届人大一次会议。
依法认真开好市、乡两级新的一届人民代表大会第一次会议，是整个换届选举工作的重要组成部分。
要精心做好准备，严格依法办事，充分尊重代表的民主权利，努力把大会开成民主、求实、和谐、奋进的会议。
这里强调一下依法组织好大会选举的问题。
在大会选举过程中，要坚持把党管干部原则与依法选举、尊重代表意愿有机统一起来。
要依法制定切实可行的大会选举办法，对选举的各个环节作出明确规定，特别是要严格执行法律和省委文件关于提名、酝酿候选人的时间规定。
要坚持差额选举制度，进一步完善代表联合提名方法，把代表联合提名人选与组织考察的人选有机结合起来，除正职领导人员在提名的候选人只有一人的情况下，可以进行等额选举外，其他人员一律实行差额选举。
要充分尊重和切实保障代表的提名权，人大代表依法联名提出的候选人与主席团提名的候选人具有平等的法律地位，都应当列入候选人名单，提交代表充分酝酿讨论，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行。
要改善大会选举的写票、投票条件，为代表投票提供相对充裕的时间，并尊重依法选举的结果。
同时，在选举过程中，要充分发挥代表中党员的模范带头作用，通过做过细的思想政治工作，认真做好人事安排方案说明和候选人情况介绍等工作，努力使党委的意图变成代表的自觉行动，从而圆满完成大会的选举任务。
大会期间，还要组织代表审议好各项报告和议案，努力提高审议质量，使大会确定的新的工作任务和奋斗目标体现民意、鼓舞人心，更好地推动全市经济社会又好又快发展。
在整个换届选举过程中，要杜绝不正之风，切实防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。
要超前掌握情况，一旦发现妨碍选举的苗头和行为，必须抓紧做好工作，及时制止。
对破坏选举的违法行为，要依法追究责任，严肃处理。
同时，还要正确把握选举过程中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，区别情况，妥善处理。
四、加强领导，精心组织，确保市乡两级人大换届选举工作顺利进行
这次市、乡两级人大同步换届选举涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，政治性、法律性、程序性都很强，又面临许多新情况、新问题，各乡镇、各系统、各单位必须高度重视，加强领导，精心组织，协调一致，共同做好这项工作。
首先，换届选举工作必须紧紧依靠党委的领导。
党委的直接领导和统一部署，是搞好人大换届选举工作的根本保证。
各级党组织要把这项工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署，及时研究和解决换届选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保换届选举工作始终在党委的领导下依法有序进行。
其次，要加强对换届选举工作的督查和指导。
在换届选举工作中，市人大常委会将根据每个选举阶段不同的任务，及时召开会议，进行指导、布置，市选举委员会的领导还将分别联系各乡镇、各系统的换届选举工作。
各乡镇、各系统、各单位也要根据总体工作安排，加强督促检查，发现问题，及时纠正。
目前，市人大常委会已依法任命了市、乡两级选举委员会的组成人员。
下一步，市、乡两级选举委员会要抓紧选配充实选举工作人员，并加强培训，使他们尽快掌握有关选举法律和政策规定。
要深入调查研究，注意了解掌握实际情况，切实加强工作指导，及时发现并解决问题。
同时，要坚持以点带面，抓好先行。
新集镇作为这次换届选举工作的先行镇，要加强领导，精心组织，取得经验，为全市面上工作提供借鉴。
第三，组织部门要及时做好换届选举的人事安排工作。
为了使人事安排工作与换届选举工作的进度相衔接，市委组织部要超前做好相关的人事安排工作，做到对象早考察，方案早确定，人员早安排。
对于需要交流的干部，要提前到位，特别是市、乡两级领导干部及有关人员需要推荐为同级人大代表候选人的，应在选民榜公布前将名单下达到选区。
第四，宣传部门要切实搞好换届选举的宣传教育工作。
换届选举涉及方方面面，特别是关系到全市广大选民民主权利的行使，搞好舆论宣传工作非常重要。
市委宣传部要切实加强对换届选举宣传工作的领导和协调，组织新闻单位根据选举工作不同阶段的具体要求和干部群众的思想实际，有计划、有重点地搞好宣传报道工作。
要着重宣传我国人民代表大会制度，宣传搞好换届选举的重要意义，宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和省选举实施细则等法律法规，宣传选民积极参加选举活动、依法行使民主权利等方面的生动事例。
同时，要坚决防止对敏感问题进行炒作，牢牢把握正确的舆论导向。
第五，各有关方面要各司其职，密切配合，同心协力做好换届选举工作。
各选举工作机构要及时掌握换届选举情况，加强同党委、政府有关部门、“两院”、人民团体和新闻单位的沟通联系，争取各有关方面的支持与配合。
对换届选举中的重要问题，要及时向市委和市人大常委会报告，对各方面提出的法律和工作问题，要认真研究，及时答复。
法、检两院要及时依法决定因犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权的问题；司法行政部门要依法做好正在服刑的罪犯和劳动教养人员行使选举权利的工作；公安部门要协助做好有关选民登记和选举的安全保卫等工作；财政部门要根据选举工作的实际需要，安排好必要的选举工作专项经费；市人武部要按照有关法律规定，牵头负责解放军口参加市人大代表的选举工作；其他各部门、人民团体和各基层组织要积极发挥作用，认真做好相关工作。
同志们，市、乡两级人大换届选举工作即将全面展开。
全市上下一定要在市委的统一领导下，以饱满的政治热情和良好的精神状态，齐心协力，扎实工作，圆满完成这次市、乡两级人大换届选举各项任务，为全面建成小康、构建和谐仪征做出积极的贡献！
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