抢抓文化旅游发展新机遇.docx

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抢抓文化旅游发展新机遇

抢抓文化旅游发展新机遇

创新实干托起百姓幸福梦

——白水县文化旅游产业发展思考和建议

今年5月16日，国务院副总理汪洋同志在贯彻落实国家旅游法电视电话会上讲到，目前，全国各行各业经营状况不同程度出现下滑，唯独旅游没有下滑，而且保持上升态势。

讲到现在无论城镇居民还是农村普通百姓，生活富裕了，口袋有钱了，外出旅游的人越来越多。

当前，全国各地都把发展旅游产业作为转方式、调结构、促就业、惠民生的有效抓手，紧抓不放，积极培育新的经济增长点，下大力气培育后续财源。

文化旅游产业作为一个关联度高、附加值高、牵动面广的跨行业朝阳产业，白水如何坚持“圣人山水农家乐”，“汉字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”旅游发展思路，深度挖掘“四圣”文化资源优势，精炼地方文化内涵，注入文化因子，盘活沉睡资源，加快探寻发展的良策妙计，把文化旅游作为县域经济发展新的增长点，用鲜明的特色文化来提升白水文化旅游的发展品质和档次，打造白水文化旅游名优品牌。

一、产业发展潜力和优势

——发展机遇好。

文化旅游业是白水县域经济发展“果煤酒城游”五大支柱性产业之一，是实现“一业兴百业旺”强大发展引擎，是推进城乡发展一体化进程的重要抓手，更是促农增收的重要渠道之一。

面临合凤高速已开工建设，蒲白高速即将动工的历史机遇。

这将为白水文化旅游产业进一步转型升级，为白水聚集人气和财力提供难得的大好发展机遇，同时也为白水30万群众奋斗“双万双百”、建设“五新白水”提供强力支持。

——人文资源丰富。

白水建制距今2300多年，历史源远流长，文化底蕴深厚。

自古就流传着仓颉造字、杜康造酒、雷祥制陶、蔡伦造纸“四圣”播文明的佳话。

县境内文物古迹众多，古遗址、古墓葬、古寺庙、古建筑等多达180余处，其中有仓颉庙与墓、下河西遗址、永垣陵、魏长城遗址4处国保单位，圣寿寺、飞泉寺等7处省保单位，县级文物保护单位34处，县级古遗迹400多处。

国家3A级旅游景区仓颉庙，风格独特的古建筑记录着开启华夏文明艰辛的历程,48株陪伴它饱经风霜的千年古柏与曲阜孔庙柏群、黄帝陵柏群并称“中国三大古庙柏群”。

它们枝叶覆盖交错,各具姿态,妙趣天成,每一个古柏都有着一串动人的传说和故事。

旅游的核心是看文化，而白水作为全国唯一坐拥“四圣文化”资源的县市绝无仅有，在陕西文化旅游资源中也堪称一枝独秀。

——自然资源优。

新时期文化旅游的互补就是看山看水、休闲体验。

白水境内有总面积13万亩的全省最大的人工林场—方山森林公园、渭北最大水域—林皋湖两个国家2A级景区。

以国家级乡村旅游示范点—富卓“苹果人家”，全省乡村旅游示范村—南井头“锦绣农家乐”为龙头带动，开创了以游园采摘，赏花踏青，体验农家生活的乡村休闲旅游的大好局面。

目前，全县有四星级农家乐2户、三星级农家乐示范户6户，户均年收入达10万元以上。

——政府主导强。

2006年—2013年成功举办了“谷雨公祭仓颉典礼”“汉字寻根祭祖大典”“穿越黄土地红色延安行”等大型节庆推介活动，进一步提高了白水的知名度。

另外，还聘请国内知名团队高起点完成了《仓颉庙旅游总体规划》及《白水县旅游产业发展总体规划》的编制和评审工作，出台了《白水县关于加快旅游业发展的决定》。

近年来，累计投资2.21亿元完成了仓颉庙旅游专线道路、东西戏楼维修、中华仓颉碑林工程和林皋湖环湖公路等基础设施建设；目前，投资3000万元的仓颉庙祭祀广场建设项目正在建设之中。

另外，总投资30亿元的蒲白高速将于7月底破土动工。

不久的将来，白水的交通南北贯通，东西相接，将与西安、华山、黄帝陵等著名景点形成良好的互动局面。

二、发展目标

一是打造“东北人文、西北自然”文化旅游格局。

以建设“汉字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”为目标，努力将文化旅游产业培育成全县经济新的增长点。

“东北人文”框架中“四圣文化”是白水文化旅游产业战略发展的重点，我们要加快仓颉文化产业集群发展，以仓颉文化旅游区开发为重点，科学保护与开发利用仓颉庙文化旅游资源，加大基础设施建设及人文景观营造，以打造国家5A级景区为目标，努力将仓颉文化旅游景区建设成为世界级的文化产业园和全国首屈一指的汉字文化寻根祭祖旅游圣地。

“西北自然”框架中以打造“国际慢城”为目标，加快城乡一体化发展，把县城作为景区大本营，大手笔规划城市建设和重点镇开发。

将林皋湖、方山、云台山自然资源统筹打包，高端策划，高起点规划，高水平建设渭北休闲观光风景旅游区，与仓颉庙历史文化旅游形成门类互补。

二是重点开发“河山圣地、四圣文化”精品旅游线路。

按照全县旅游资源分布区域和特点，为丰富旅游文化内涵，应尽快开辟三条精品旅游线路：

一是富卓苹果人家—洛河河谷（飞泉寺）—仓颉庙—魏长城遗址—纵目黄土古堡—蔡伦庙东北环线游；二是雷公庙—圣寿寺—王河设施农业观光—下河西遗址南线游；三是杜康墓—林皋文化旅游古镇（林皋湖）—方山森林公园—云台山西线游。

围绕打造三条精品旅游线路目标，以部门境外分区包联对接，全社会参与旅游资源推介，更多地吸引外地旅行社组团赴白旅游，同时进一步增强我县旅行社组团能力和行业管理，最终形成多点开花、多面并举，全县“文化旅游一盘棋，举县之力抓旅游”的工作格局。

三是强力打造地方民俗风情文化旅游圣地。

白水传诵着仓颉立志造字等12个传说典故，入学拜圣等6个民俗风情，杜康酒酿造技艺等4个民间艺术，更有九龙木雕、泥塑、剪纸、刺绣、烙画、麦秸画等非物质文化遗产项目的支撑，为此，结合地域资源特点，在景区附近村落开发一批独具乡土特色的民俗文化村、乡村旅游示范村，对进一步挖掘民俗文化、带动区域旅游经济增长，真正达到“以旅兴农、以旅助农”的目的具有十分重要的意义。

三、存在问题

“四圣文化”资源是白水发展文化旅游的“金字招牌”，多年来，尽管在文化旅游产业发展上取得了一些成绩，但是在特殊的历史发展机遇期，还存在着思想不解放、理念不够新，思路不够清，体制机制不顺畅等等制约白水旅游发展的深层次问题。

使全县旅游产业发展水平整体处在“资源是富县、规划低起点、开发低层次、管理低水平、缺失竞争力”的初始发展阶段。

举细而论，主要体现在以下几方面：

1、理念思路循规蹈矩。

理念决定发展思路，思路决定发展出路。

我县文化旅游发展最缺乏的不是资源，而是创新的理念和思路。

各级、各部门普遍对发展文化旅游产业的重要性以及文化旅游业在经济效益、社会效益和环境效益等方面的巨大作用缺乏足够的认识，尤其是缺乏对旅游业在调整产业结构中紧迫性、必要性的高度认识。

如果没有创新的思路和理念，即使有资源、有资金、有高速，发展的结果仍然会是“抱着金饭碗讨饭”的尴尬局面。

2、体制机制不顺不活。

目前，旅游景点的开发管理涉及到文物、旅游、林业等多个部门，在一定程度上存在着各自为政，政出多门的现象，缺乏对文化旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发的专门机构。

政府在景区景点开发管理运营过程中既是“裁判员”，又是“运动员”的局面，使景区发展、景点建设和完善服务功能上缺乏活力和市场竞争力。

3、基础建设进展不快。

从旅游开发的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素来看，白水的旅游业还仅停留在行、游两个层次上，而在吃、住、购、娱四个层次上都还存在不同程度的欠缺，突出地表现为旅游配套设施不完善。

游客接待服务中心承载着新时期旅游发展的人文关怀理念，是游客到达旅游目的地后开展咨询、乘车、安全投诉等多项综合服务的必备场所，而我们的景区现在没有一个游客接待服务中心，更谈不上景区专线、大型停车场，星级宾馆、旅游商品展销等场所，游客接待能力太弱，基础配套设施太差，远远不能满足游客的需求。

4、项目招商后劲不大。

景区重点项目数量不多，招商引资成功率不高，景区在建项目进度不快，县财政专项资金对旅游产业支持有限等，制约了我县文化旅游产业的快速发展。

大企业、大集团、社会基金和民间资本在景区投入的企业是捉襟见肘。

5、宣传推介效果不大。

多年来，白水县围绕文化旅游宣传推介，投入了大量的人力、物力和财力，但是宣传效果不佳，推介不给力，导致了文化旅游宣传推介“不温不火”，市场影响力不大的结果。

四、对策建议

（一）政府走好“三步棋”

一是完善规划。

按照全县文化旅游总规要求，建强“政府主导，部门联动，市场运作，社会参与”的文化旅游发展新模式，全力加快仓颉文化旅游为核心，生态文化、民俗文化和休闲观光旅游为重点，县城为核心的旅游环线建设。

进一步修改完善规划编制，高起点、高定位、高标准打造以仓颉文化为龙头的“四圣文化”旅游区、林皋湖及方山森林公园山水旅游度假区、富卓苹果人家、南井头锦绣农家的乡村休闲观光旅游区。

二是出台政策。

在政策支持上，制定景区景点所有权、经营权和管理权的新办法，在招商引资、投资融资、税收缴纳、土地使用等方面制定特惠政策。

在旅游线路推介上，加大本地旅行社扶植力度，提高购票返还比例，并出台《旅游营销奖励办法及实施细则》，鼓励旅行社提高接待游客能力，扶持旅行社做大做强，开通白水三日游。

三是整合资源。

从优化职能着手，遵从“规划一张图，管理一个法，审批一支笔，建设一盘棋”的原则，成立以城建、交通、环保、水利、国土等部门为成员单位的县文化旅游景区管委会，负责全县文化旅游产业发展思路目标，市场开发，经营管理等职能，实现职能资源价值最大化。

负责重点项目建设、招商引资推介、项目策划包装、拓展投融资渠道等工作，使四圣文化旅游、山水休闲旅游、乡村农业观光旅游等优势项目早落地，早实施，早运营，切实把文化资源转化为经济资源，把资源优势转化为产业发展优势，加快推进“文化旅游强县”目标的全面实施。

（二）部门打好“三场仗”

一是打好招商引资运动仗。

实施“动起来，走出去，引进来”战略，组团参加中省大型招商引资推介会和各大旅游城市节会活动，邀请大企业、大集团、社会基金客商企业家来白水考察、洽谈。

打造旅游开发融资平台，成立白水旅游开发总公司，促进旅游产业向市场化、规模化和品牌化方向发展。

突出抓好仓颉字文化旅游、杜康酒文化、蔡伦造纸文化、雷祥造瓷文化，林皋湖和方山森林公园风景旅游等一批优势旅游资源的招商引资工作。

二是打好策划推介破袭仗。

有效整合全县旅游资源，注重项目包装质量，聘请专门机构、专家学者，对项目分别进行整体性、全方位、个性化包装，便于投资者全面、深入、准确地了解项目情况。

充分发挥项目策划包装推介机制，结合我县旅游资源特点，采取邮寄、驻点报送、网络推介、节会推介、电话推介、企业推介等方式做好旅游项目推介工作。

在全县星级酒店、旅行社等人员密集处设立旅游服务咨询点，摆放旅游宣传品。

建好项目储备库，积极向上申报旅游项目，做到储备一批、申报一批、落实一批，争取更多的旅游项目挤进国家、省级部门计划盘子。

三是打好硬件建设攻坚仗。

在加快在建项目建设方面，重点解决在建项目中配套资金，政策支持，有关手续办理等问题，实行边建设，边办理的办法。

结合文化旅游产业发展，结合景区景点资源优势，策划包装推介一批极具特色的星级宾馆、饭店、商业一条街等基础配套设施项目，修建县城游客咨询服务中心等景区景点配套设施。

（三）投资开好“三辆车”

一是争取政府项目资金。

进一步整合全县旅游资源，精编白水旅游项目库，做好项目筛选和上报材料工作，争取精品旅游项目进入国家、省旅游项目库。

同时，引导开发商争取旅游国债、旅游发展基金、旅游发展专项资金、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款、扶贫资金等旅游相关的政策性资金，为我县旅游产业快速发展提供有力支撑。

二是引进民间社会资本。

强化政府引导，制定优惠政策，激励全民招商。

以优良环境、优惠政策和优质资源，面向全国大企业、大财团、大老板招商引资，加快旅游景区建设。

三是激活社会资金投资。

本着“谁投资，谁受益”的原则，群众即是经营主体，也是受益者，景区景点建设通过BOT、BT模式建设，大力发展民俗文化旅游，激活和引导本地社会资本开发民俗风情、文化体验、休闲活动等民俗文化旅游项目，打造白水文化旅游产业新亮点。

（四）人才支撑“三个区”

一是构建人才“集聚区”。

树立新的人才资源观，制定相应的优惠政策和灵活多样的旅游人才柔性流动政策，出台