第九编教育经费与教学设施.docx
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第九编教育经费与教学设施
第九编教育经费与学校设施
1985年以后，新蔡县各级政府进一步加大对教育的投入，采取财政拨款、地方自筹、群众集资等多种形式筹措教育资金，进行校舍、图书、仪器、实验室等学校设施建设，改善办学条件，发展教育事业。
第一章教育经费
新蔡县经济基础薄弱，1986年被国家定为重点扶持的贫困县。
为了发展教育事业，新蔡县采取“主渠道畅通，多渠道共融”的方针，以财政拨款为主，多渠道筹措资金的办法，解决教育经费问题。
一是国家财政预算安排教育经费，用于举办各种公办学校。
二是提倡并鼓励工厂、企业、机关、团体等单位，乡（镇）、村委及个人集资办学；三是开展勤工俭学，创收育人，弥补教育经费的不足。
第一节国家财政拨款
1985年，实行财政包干，中央和河南省对教育事业费规定了“两个增长”：
一是教育事业费的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例；二是生均教育经费应逐年有所增长。
1995年，河南省“普九”工作检查验收“教育经费”项目指标规定：
教育经费要达到“三个增长”，即财政对教育的拨款增长率高于财政经常性收入的增长比例，国拨生均教育事业费和生均公用经费逐年增长。
其中，初中生均事业费为340元，小学为144元；初中生均公用经费为：
城市75元，农村32元；小学20元。
1996年，初中生均事业费为373.26元，小学为165.67元）。
为使国拨经费达到“三个增长”，新蔡县人民政府提出做到“三个优先”：
年初制订财政预算优先安排教育经费，年中执行财政计划优先拨付教育经费，年底财政决算优先解决教育遗留问题。
1998年，新蔡县经河南省人民政府“普九”验收，县、乡教育经费均达到“三个增长”的指标要求。
即：
财政对教育的拨款增长率高于财政经常性收入的增长比例；国拨生均教育事业费初中为429.76元，小学为201.33元；国拨生均公用经费农村初中为35.15元，小学为20.6元；逐年有所增长。
为加快普及九年制义务教育的步伐，1995年国家启动“贫困地区义务教育工程”项目资金和世行贷款“贫三”项目资金，1995年至1997年，中央下拨新蔡县“义务教育工程”项目款480万元。
与此同时，河南省财政下拨配套资金480万元；驻马店地区财政拨配套资金144万元。
按照中央要求，新蔡县财政投入配套资金144万元，乡（镇）财政投入配套资金192万元。
这五项资金合计1440万元。
中央给新蔡县世行贷款“贫三”项目资金75万美元（折合人民币621万元），河南省财政配套143.52万元，驻马店地区财政配套107.64万元，县财政配套107.64万元，这四项资金合计979.8万元。
上述两笔资金共计2419.8万元，主要用于农村中小学教学楼及教学设施建设。
为管好、用好这笔资金，使之发挥大的经济效益，县政府成立了“新蔡县义务教育工程及世行贷款项目资金管理领导小组”，县政府县长任组长，常务副县长、分管教育的副县长任副组长，县直有关局（委）主要领导为成员，设立了管理领导小组办公室。
领导小组对项目学校工程建设严格把关，从工程的规划、立项、设计、施工、验收到资金的拨付、使用，均建立了一整套严格的管理和审批制度。
经过两年多的紧张施工，全县共建初中教学楼26栋，建筑面积4.679万平方米；建小学教学楼57栋，建筑面积5.496万平方米；购置图书30多万册，购置实验器材价值180多万元，大大改善了中小学办学条件，加快了“普九”工作的进度。
1998年，新蔡县提前两年实现普及九年制义务教育，顺利通过省政府“普九”评估验收。
在逐年增加教育经费的同时，县财政预算外资金主要用于发展教育事业。
县政府每年在优先安排预算内教育经费的同时，一般还要安排专项资金用于县直属学校基本建设。
1986年至2000年，县政府采取划拨、集资、捐资等形式，先后筹资4000多万元用于进一步改善县直属学校办学条件。
先后将县直幼儿园、实验小学、体育中学、今是中学、一高、二高、栎城高中、砖店高中、进修学校、成人中专等校新建、扩建工程列为县重点工程，共兴建教学楼、办公楼18幢，总建筑面积达3.6万平方米。
乡（镇）财政也都积极投资教育，全县23个乡（镇）都为建好乡（镇）中学教学楼投入了大量资金。
1986年至2000年，共为建校投资1610万元。
同时，县计委对教育分期分批安排以工代赈项目资金帮助农村中小学改善办学条件。
附表：
1、新蔡县1986年至2000年教育经费占财政支出比重情况一览表
单位：
万元
项目
年度
县财政总支出
教育事业费支出
教育事业费占财政支出%
生均教育经费（元）
初中
小学
1986
2877.0
717.2
24.92
143.85
49.39
1987
3453.7
759.0
21.97
155.41
51.81
1988
3607.8
856.8
23.74
173.17
62.72
1989
3808
904
23.75
186.59
63.41
1990
4075
954
23.41
203.75
65.2
1991
4135.0
1299.3
31.42
210.88
66.16
1992
4885.0
1456.0
29.80
258.9
78.16
1993
5176
1498
28.94
284.68
82.81
1994
5979
2092
34.98
379.38
99.83
1995
7515
2655
35.32
323.72
138.16
1996
10162
3547
34.90
480.14
158.82
1997
12139
4030
33.19
469.4
187.01
1998
12900
4103.8
31.81
429.76
201.33
1999
14255
4627
32.45
415.13
231.25
2000
15795
5100.2
32.28
348.74
293.89
注：
教育事业费支出为国家财政拨款部分。
2、新蔡县“国家贫困地区义务教育工程”及世行贷款“贫三”项目资金情况表
（1）
单位：
万元
项目
资金
年份
义务教育工程
世行贷款
中央补助
1995年
30
1996年
150
1997年
300
小计
480
621（75万美元）
省财政配套
1995年
30
1996年
150
1997年
300
小计
480
143.52
地财政配套
1995年
9
1996年
45
1997年
90
小计
144
107.64
2、新蔡县“国家贫困地区义务教育工程”及世行贷款“贫三”项目资金情况表
（2）
单位：
万元
年份
义务教育工程
世行贷款
县财政配套
1995年
9
1996年
45
1997年
90
小计
144
107.64
乡镇财政配套
1995年
12
1996年
60
1997年
120
小计
192
总资金
2851
979.8
非财政性资金
1411
344.72
3、新蔡县义务教育工程项目学校基本情况表
（1）
项目学校名称
现有
规模
教师
人数
学生
人数
建设内容
总投资额
（万元）
项目
建设面积
（平方米）
新蔡县
549
1598
32524
3103
教学楼
71098
杨庄户初中
15
65
965
120
综合楼
2024
棠村初中
16
62
1200
157
教学楼
3610
化庄邹大庙初中
13
50
1113
103
教学楼
2356
韩集初中
18
72
1442
92
教学楼
2203
龙口初中
17
65
1065
96
教学楼
2242
蛟停湖初中
12
47
678
57
教学楼
1100
佛阁寺初中
18
73
1200
96
教学楼
2080
河坞初中
14
52
930
130
教学楼
2479
宋岗初中
18
70
1082
143
教学楼
3124
顿岗初中
16
67
886
113
教学楼
2244
涧头初中
24
116
1978
130
教学楼
2500
孙召初中
20
81
1229
104
教学楼
2400
弥陀寺初中
13
47
850
102
教学楼
2040
十里铺初中
13
59
869
90
教学楼
2100
陈店初中
13
58
680
200
教学楼
3999
关津小学
13
28
716
45
教学楼
1025
关津乡沈庄小学
11
20
725
57
教学楼
1025
练村镇杨营小学
8
14
473
30
教学楼
958
练村镇大庄小学
8
14
403
29
教学楼
889
练村镇土楼小学
7
14
478
29
教学楼
889
练村镇马埠小学
5
8
232
15
教学楼
480
涧头乡杨庄小学
8
18
452
41
教学楼
1020
3、新蔡县义务教育工程项目学校基本情况表
（2）
项目学校名称
现有
规模
教师
人数
学生
人数
建设内容
总投资
（万元）
项目
建设面积
（平方米）
化庄乡纪黄小学
11
20
586
47
教学楼
1178
栎城乡曾寨小学
6
13
375
29
教学楼
712
栎城乡周湾小学
7
12
356
39
教学楼
950
栎城乡徐寨小学
6
13
216
39
教学楼
950
栎城乡梁庄小学
8
18
439
29
教学楼
772
棠村镇徐庄小学
6
13
295
25
教学楼
819
棠村镇中心小学
11
25
520
34
教学楼
1228
棠村镇刘庄小学
7
13
250
27
教学楼
819
棠村镇万楼小学
7
15
335
20
教学楼
819
棠村镇袁营小学
8
18
321
34
教学楼
1229
韩集镇闹天寺小学
9
12
550
62
教学楼
1247
韩集镇天庙小学
6
13
450
56
教学楼
1158
孙召乡王岗小学
11
24
580
34
教学楼
680
孙召乡巩庄小学
11
19
510
36
教学楼
680
龙口镇张寨小学
9
16
482
40
教学楼
1082
龙口镇兰庄小学
9
19
472
50
教学楼
1146
李桥镇李桥小学
10
20
520
47
教学楼
1078
李桥镇大李庄小学
10
22
580
37
教学楼
1120
李桥镇狮子口小学
10
22
510
37
教学楼
1120
李桥镇葛陵小学
10
20
498
47
教学楼
1078
李桥镇石庄小学
10
21
510
47
教学楼
1078
黄楼乡小黄楼小学
8
17
321
45
教学楼
1220
余店乡余店小学
8
14
420
33
教学楼
780
余店乡中心小学
13
27
800
49
教学楼
1220
佛阁寺黄岗小学
6
10
200
34
教学楼
736
河坞乡中心小学
11
26
705
51
教学楼
1371
河坞乡瓦屋小学
10
17
467
32
教学楼
704
河坞乡梁夹道小学
6
14
345
43
教学楼
857
陈店乡李寺寨小学
5
5
265
21
教学楼
480
国家义务教育项目学校棠村镇初中教学楼
国家义务教育项目学校佛阁寺镇初中教学楼
国家义务教育项目学校十里铺乡初中教学楼
国家义务教育项目学校河坞乡初中教学楼
国家义务教育项目学校龙口镇初中教学楼
国家义务教育项目学校孙召乡初中教学楼
国家义务教育项目学校韩集镇初中教学楼
国家义务教育项目学校化庄乡邹大庙初中教学楼
国家义务教育项目学校涧头乡杨庄小学教学楼
国家义务教育项目学校杨庄户乡中心小学教学楼
国家义务教育项目学校李桥回族镇葛陵小学教学楼
第二节多渠道筹措经费
为适应教育事业发展的需要，县政府遵照“人民教育人民办”的方针，坚持全民办教育，采取多渠道筹措资金的办法，改善办学条件，保证了各类学校的发展。
一、征收教育费附加
为贯彻落实义务教育法，确保普及九年制义务教育，1988年，县政府根据国务院和省政府关于在城乡开征教育费附加的决定，制订了《新蔡县人民政府关于征收教育费附加实施办法》。
征收范围和附加率为：
1、凡缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人（以下简称“三税”），均应缴纳城镇教育费附加，其附加率为所交三税额的3%。
2、农村教育费附加按照上年农民人均纯收入的1.5%计征（包括在农民负担的5%之内）。
农民人均纯收入低于150元的可以免征。
从1988年1月起在全县开征教育费附加，已征收至2000年，征收总额基本上逐年增长。
1995年，县政府制订了《新蔡县农村教育费附加征收管理办法》，理顺了教育费附加乡征、县管、乡用的管理体制，使教育费附加征收、管理工作走向正规，保证了教育费附加专款专用。
教育费附加征收后，全县民办教师工资由1987年的月工资人均50多元提高到100元左右，最高的达到130多元，并且，基本上做到了以乡统筹，按月发放。
附表：
新蔡县1988年至2000年教育费附加征收情况表
年度
征收额（元）
年度
征收额（元）
年度
征收额（元）
1988
434
1993
526.8
1998
1157.1
1989
481
1994
545.1
1999
1376.0
1990
502
1995
630.4
2000
407.0
1991
507
1996
1184.5
1992
509
1997
1202.4
二、集资办学
集资办学包括政府筹资办学和群众集资建校。
政府投资是办学的主渠道，政府筹资是指在教育经费预算以外安排专项资金用于学校基本建设。
新蔡人民历来有重教兴学的优良传统。
中共十一届三中全会以后，群众收入逐年增加，人民生活水平不断提高，群众办学的积极性日益高涨。
1985年，全县国拨教育经费633.4万元，而群众为办学集资达到527.7万元。
1986年后，各乡镇党委、政府在大小会上都讲集资办学的重要性，并且，播放《百年忧患》电视片，调动各方面集资办学的积极性，至1990年，全县群众集资2900余万元，使中小学实现了“一无两有”（即校校无危房，班班有教室，人人有课桌凳），其中60%以上的中小学达到“六配套”（即教室、桌凳、校门、围墙、厕所、操场配套）。
办学条件的不断改善，促进全县顺利完成普及初等教育任务。
1991年后，随着普及九年制义务教育的深入开展，各乡（镇）政府按照“自愿、量力、合理、群众受益”的原则，在减轻群众负担的前提下，依照法律程序广泛开展集资办学、捐资兴学活动，再次掀起新的建校热潮，至1997年，全县集资总额达到5315.6万元，竖起了一幢幢砖混结构的教学楼。
为加快贫困地区教育事业的发展，河南省直、驻马店地直有关部门和单位在新蔡开展了对口支援活动，先后捐资建起了古吕电力希望小学、河坞金穗希望小学等一批希望小学等，并且援助图书、电脑等教学设备。
与此同时，一些爱国侨胞和团体也捐资在新蔡办学，先后建起了关津中学、古吕一完小邵逸夫教学楼，十里铺旭辉希望小学，龙口希望小学，古吕汉杰小学等，有力地支持了新蔡县教育事业的发展。
附表：
1、新蔡县1986年至2000年集资办学情况统计表
单位：
万元
年度
金额
年度
金额
年度
金额
1986
647
1991
572
1996
1365.4
1987
589
1992
568
1997
1728.8
1988
597
1993
496
1998
660.9
1989
546
1994
276.7
1999
892
1990
521
1995
308.7
2000
1309
2、新蔡县1986年至2000年县直学校新建教学用房情况表
学校名称
校园占地面积
（平方米）
新建年月
建设项目
新建面积
（平方米）
总投资
（万元）
新蔡二高
65950
1986
18班教学楼
1920
25
新蔡二高
65950
1998.2
18班教学楼
1920
80
新蔡二高
65950
1998.12
综合楼
3360
200
新蔡一高
66700
1986.5
实验楼
1933
30
新蔡一高
66700
1998.7
40班教学楼
4296
150
体育中学
13320
2000
12班教学楼
1800
50
今是中学
31883
2000
扩建教楼32间
844
44
进修学校
19980
1999
12班教学楼
1800
50
3、新蔡县1986年至2000年海外侨胞及团体捐资兴学情况一览表
单位：
万元
捐资
时间
捐资者姓名
籍贯
工作地点
捐资金额
（万元）
兴建单位
建设
项目
建筑面积
（平方米）
1986.8
王汉杰
古吕
印尼华侨
23
古吕镇汉杰小学
教学楼
1122
1987
陈庭铧
黄楼乡
香港
20
黄楼乡福和希望小学
教学楼
1122
1992.6
王汉杰
古吕
印尼华侨
10
县成人中专
教学楼
780
1993.6
旭辉文学社
香港
30
十里铺旭辉小学
教学楼
1600
1993
邵逸夫
香港
80（港币）
关津中学
综合楼
4026
1997
尚德堂
香港慈善机构
20（港币）
龙口希望小学
综合楼
1134
2000
蔡汉业
关津乡
菲律宾蔡式宗亲总会
10
关津李洼小学
教学楼
728
4、新蔡县希望工程学校建设情况一览表
希望工程学校名称
援建单位或投资者姓名
建设
项目
建设
时间
建筑面积
（m_2）
总投资（万元）
援助金额
乡村自筹
合计
练村守忠希望小学
农民企业家刘守忠
教学楼
1994
780
35
35
练村中心小学
中国青少年发展基金会
教学楼
2001
885
12.5
28.5
41
涧头赵塚小学
青岛海信集团公司
教学楼
1999
906
15
23
38
十里铺十里赵交通希望小学
省交通厅
教学楼
2002
580
40
9
49
栎城银光小学
市建行
教学楼
1997
588
38
38
栎城交通小学
省交通厅
教学楼
2000
540
50
50
龙口葛庄小学
省交通厅
教学楼
2002
780
30
30
龙口张寨小学
省交通厅
教学楼
2002
780
30
30
练村大庄小学
驻市国税局
教学楼
1995
780
4
35
39
砖店邢寨小学
省人防办
教学楼
2002
780
49
49
孙召王营小学
省计生委、教委
教学楼
1997
667
34.5
34.2
河坞乡电力希望小学
省电力工业局
教学楼
1996.3
1200
50
35
85
河坞金穗小学
县农行
教学楼
1994.8
800
20
8
28
河坞梁夹道小学
省财政厅
教学楼
1999.10
396
20
18
38
河坞中心小学
省电力工业局
教学楼
1997.4
800
42
42
河坞戚楼小学
县财政局
教学楼
1998.4
800
28
2
30
河坞吴店小学
县财政局
教学楼
1997.10
800
20
20
40
佛阁寺老围孜小学
县财政局
教学楼
2003.3
860
28
28
佛阁寺闫庄小学
县农发行
教学楼
1998.3
540
15
11
26
佛阁寺冯围孜小学
市农发行
教学楼
2002.11
400
5
3
8
佛阁寺梅李庄小学
中共河南省委、省政府办公厅
教学楼
1997
1100
45
10
55
陈店中心小学
县财政局
教室
2000.8
480
25
25
陈店刘小庄小学
县财政局
教学楼
2001
520
18
12
30
陈店谢老庄小学
县财政局
教室
2003
360
18
4
22
古吕电力希望小学
省电力局
教学楼
1994.8
1874
45
17
62
5、新蔡县1979年—2000年集资建校受表彰的单位及个人统计表
（1）集资建校30万元以上的单位
集资单位
兴建学校
集资数额（万元）
集资单位
兴建学校
集资数额
（万元）
宋岗乡政府
宋岗中学
100
弥陀寺拐张庄
拐张庄
45
杨庄户乡政府
杨庄户中学
32
化庄乡政府
化庄中学
120
古吕镇政府
三完小
37.6
砖店乡政府
砖店中学
55
古吕镇
古吕中学
73
栎城乡政府
栎城中学
54
韩集乡政府
韩集中学
51
李桥镇政府
李桥中学
56
余店乡政府
余店中学
86
古吕镇政府
古吕中学
70
涧头乡政府
涧头中学
210
棠村镇政府
棠村中学
220
练村镇政府
练村中学
55
余店乡政府
余店中心小学
70
孙召乡政府
孙召中学
80
陈店镇政府
陈店中学
300
黄楼乡政府
黄楼中学
60
关津乡政府
关津中学
166
关津乡政府
关津中学
38
十里铺乡政府
十里铺中学
73
韩集镇政府
韩集中心小学
61
韩集镇天庙村委
天庙小学
40
韩集镇闹天寺村委
闹天寺小学
49
关津乡谢湾村委
谢湾小学
35
龙口镇兰庄村委
兰庄小学
32
涧头乡赵塚村委
赵塚小学
37
十里铺乡政府
旭晖小学
45
余店乡黄围孜村委
黄围孜村委
32
余店乡张桥村委
张桥小学
38
余店乡郭店村委
郭店小学
32
余店乡二宋庄村委
二宋庄小学
38
余店乡余围孜村委
余围孜小学
46
余店乡后李庄村委
后李庄小学
40
化庄乡邹大庙村委
邹大庙完小
30
化庄乡政府
化庄完小
38.2
化庄乡姜庄村委
姜庄小学
36
河坞乡政府
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