高级内管整理.docx

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高级内管整理

第一节　　日常监管

日常监管是各级内部专卖管理监督部门的主要工作内容。

日常监管主要是指按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》国烟专[2010]）46号（以下简称《工作规范》）规定的内容，内管部门依托内部专卖管理监督信息系统，通过发现预警、筛选预警、调查核实、定性处理等程序，对烟草专卖品生产经营企业的生产经营活动开展日常监督管理，及时发现并查处违法违规经营行为。

一、对卷烟、雪茄烟生产企业的日常监管（技X）

（一）卷烟、雪茄烟生产企业现行业务模式、流程（X）

生产经营业务模式

一是省级工业公司下属的集团公司或卷烟厂尚未取消法人资格，工业公司只承担管理职能，具体的生产经营职能仍由集团公司或卷烟厂承担；

二是省级工业公司下属的卷烟厂法人资格已取消，工业公司将生产经营职能进行整合，建立起了生产中心、营销中心、采购中心、技术中心等职能中心，下属的卷烟厂仅作为生产点，完成生产任务。

1、卷烟、雪茄烟生产、销售、打扫码业务流程

（1）计划下达

每月末，省级工业公司通过“国家局生产经营决策管理系统”接收下月生产计划码段，制定下月生产计划，并将生产计划和码段分解下发到各卷烟厂（生产点）。

各卷烟厂（生产点）接收到生产计划和码段之后，安排生产进度，组织生产。

（2）卷烟生产

卷烟、雪茄烟的生产主要分为制丝和卷接包两个环节：

制丝环节根据工艺要求按照工艺流程，制成烟丝流转到卷接包环节；卷接包环节接收烟丝，领用辅助材料，经过卷接、包装，生产出成品卷烟、雪茄烟，并打码入库。

（3）成品销售

1）合同

签订

每年的4月和10月，工业企业制定相应的销售计划，参加工商产销衔接会，与卷烟批发企业达成初步的销售协议。

每年5月和11月（根据国家烟草专卖局的规定执行），各卷烟批发企业确定半年的需求计划，登陆“中国烟草交易系统”录入需求信息，形成待确认的协议。

工业企业营销部门登陆“中国烟草交易系统”，审核半年协议，并对其进行确认。

中国烟草交易中心对工商双方确认的协议信息进行审核后，鉴章确认，形成正式的半年销售协议。

2）合同

执行

半年销售协议签订之后，卷烟批发企业登录“中烟电子商务网”进行协议分解，生成合同订单，由中烟电子商务公司进行鉴章，合同生效。

工业企业营销部门执行合同前发出调拨通知单，下达给营销部门驻各厂分部（或各厂调拨部门）。

驻各厂分部（或各厂调拨部门）登录卷烟交易系统，根据调拨通知单提供的合同号查询、打印卷烟交易合同，开具增值税发票。

3）发货

营销部门驻各厂分部（或各厂调拨部门）工作人员通过准运证系统提出办理准运证申请，申请通过后打印制作准运证。

卷烟成品仓库根据出库单、准运证办理出库手续，运输部门持卷烟交易正式合同、增值税发票、准运证运输卷烟。

（4）打、扫码

卷烟、雪茄烟生产企业的打、扫码流程为“一打一扫”，“一打”的流程：

计划取码→安排生产→生产打码→数据上传；“一扫”的流程：

出库扫码→数据上传。

生产企业每天根据生产计划及生产进度安排生产，生产出的成品卷烟、雪茄烟应及时在线打码，打码后办理正式入库。

生产企业将生产有效打码量数据上传到“国家局生产经营决策管理系统”，废弃码做好登记记录，生产结束后回送当天没有使用完的码段。

成品卷烟、雪茄烟出库进入流通环节时进行扫码，并将扫码数据上传。

2、烟叶购进、调出业务流程

烟叶合同签订

卷烟、雪茄烟生产企业购进烟叶需按计划签定网上合同，合同签订分为集中交易签订和日常交易签订，集中交易为每年一次，日常交易（薄片加工、薄片外购、膨胀烟丝加工、库存片烟混打、调剂等）为日常性业务，有交易时签订。

入库

卷烟、雪茄烟生产企业调运烟叶时，根据烟叶购销合同或烟叶购销协议下达烟叶采购订单，并通知供应商发货，进行工商交接，烟叶运送到仓库后，核对数量、等级与准运证、运单等是否一致，入库后做到货确认。

领用（调出）

库管人员按照接受部门出具的领料单发货，库管人员发料后，进行登卡、入账。

调剂（转库）

烟叶在工业企业下属不同库区间调剂（转库）应按规定办理好交接手续。

如果存在跨区域运输，应到准运证开具部门办理烟叶运输准运证。

3、烟用辅料购进、调出业务流程

合同签订

生产企业（工业公司物资部门）提交采购计划，经省级中烟工业公司核准同意后，统一与供货单位在“中国烟草物资网”上签订专卖品购销合同，合同经合同双方鉴章认可后生效。

入库

到货后，核对实收烟用辅料与准运证、运单等是否一致。

卷烟纸验收入库后应在规定时间内进行网上到货确认。

领用（调出）

库管人员按照接受部门出具的领料单发货，库管人员发料后，进行登卡、入账。

调剂（转库）

专卖品辅料在工业企业下属不同库区间调剂（转库）应按规定办理好交接手续。

如果存在跨区域运输，应到准运证开具部门办理烟叶运输准运证。

4、烟草专用机械采购、大修、调拨业务流程

购进

烟机设备的购置，由生产企业向国家局申报设备购置申请。

经国家局批准后，生产企业与供应方签订合同，进行购买。

生产企业督促供应方申请开具准运证。

大修

烟机设备需进行大修的，由企业按照国家局规定，逐级请示。

经批准后，与修理企业签订合同，并办理准运证。

调拨

烟机设备调拨到其他烟草工业企业，由调出企业按照国家局规定，逐级请示，办理申报审批手续，实行有偿调拨。

国家局批准后，由调出企业申请开具准运证。

5、专卖品报废业务流程

申请报废

凡申请报废的卷烟、烟草专用机械、卷烟纸、烟叶等专卖品，经生产企业提出书面申请，按审批权限逐级上报，办理审批手续。

国家局管理的烟草专用机械（《国家烟草专卖局管理的设备目录》上所列的设备）由国家局批准报废，其他烟草专用机械由省级工业公司批准报废。

销毁处理

烟草专卖品报废按程序审批后，在当地烟草专卖行政主管部门现场监督下，企业组织将专卖品进行销毁，并保留存档现场销毁的记录、照片、音像等资料。

对报废烟草专用机械常用的销毁方式是砸坏、切割并熔炉；对报废卷烟纸、烟末常用的销毁方式是焚烧、水浸等；对报废嘴棒常用的销毁方式是焚烧、液压等；对报废烟叶、烟丝常用的报废方式是焚烧、填埋等。

对报废专卖品的销毁要求彻底、不留隐患，提倡环保销毁方式。

（二）卷烟、雪茄烟生产企业生产经营的规范要求（X）

1、卷烟、雪茄烟生产

规范要求

从事卷烟、雪茄烟生产的企业应取得烟草专卖生产企业许可证，严格在许可证范围内开展生产经营活动；严格执行国家局下达的生产计划，严禁以任何理由超计划、超进度生产；生产的卷烟、雪茄烟应100%在线打码入库；不得无码生产、无码备货、超备货计划备货。

法律法规

《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》、国家局《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》、《国家局关于严格规范卷烟生产经营秩序的通知》等。

2、样品烟、试制烟、促销烟生产及管理

规范要求

由行业规范性文件规定，企业应建立“福样促试”卷烟管理制度；“福样促试”卷烟生产应纳入生产计划内，打码入库；不得将样品烟、试制烟、促销烟用于销售或其他违规用途。

3、卷烟、雪茄烟销售

规范要求

卷烟、雪茄烟销售价格应符合价格管理要求；卷烟、雪茄烟销售应签定合同；在销售渠道上生产企业只能向取得烟草专卖批发企业许可证的行业内单位销售卷烟、雪茄烟，不允许向未取得烟草专卖批发企业许可证的单位和持有烟草专卖零售许可证的单位和个人提供货源等，不允许销售未打码的卷烟。

销售价格

《烟草专卖法》、国家局《关于进一步加强烟草系统卷烟价格管理的暂行规定》、《关于规范系统内卷烟价格行为的暂行规定》、《关于进一步加强烟草系统卷烟价格管理的暂行规定》等规定以下为价格违规行为：

工商企业实行价格歧视，利用价格进行不正当竞争或地区封锁；采用销售折扣、折让等方式变相降价；工业企业向商业企业发放现金以及进行有奖销售或商业企业借各种名义向工业企业索取费用；卷烟、雪茄烟生产企业同一牌号规格产品不实行统一调拨价格，以培育市场等理由采取多种调拨价格和低价竞销；违反国家局规定的其它价格行为。

销售渠道

国家局《关于强化烟草行业内部专卖管理的若干规定（试行）》规定：

烟草制品的生产企业不得为无烟草专卖批发企业许可证或委托代批的单位以及只有零售许可证的单位或个人提供货源。

销售结算

国家局《关于强化行业内部专卖管理进一步加强打假打私以及打击非法生产卷烟工作的意见》中规定：

各卷烟生产经营企业在业务活动中，必须严格执行有关财务管理规定，不准使用现金结算。

促销

国家局《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》规定：

卷烟、雪茄烟生产企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟进行卷烟让利营销活动。

国家局《关于严格规范卷烟生产经营秩序的通知》规定：

坚决纠正不规范卷烟促销行为。

卷烟、雪茄烟生产企业不得向商业企业提供评吸烟、奖励烟以及其他财物进行卷烟促销活动，严禁直接向零售客户搞宣传促销，不得通过任何不正当手段和资源性交换来换取局部利益与市场份额。

国家局《进一步规范宣传促销的意见》中规定：

在卷烟零售终端开展宣传促销活动，由当地烟草公司负责组织，工业企业不得直接在零售终端开展宣传促销活动；工业企业不得借宣传促销活动名义，向商业企业开展让利活动，不得借机向商业企业提供赞助或变相送钱送物。

国家局《关于规范卷烟促销活动暂行规定》中规定：

从事促销活动只能通过取得烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证的卷烟经营商在中国烟草总公司的卷烟销售网络进行，所需卷烟必须从促销活动所在地烟草公司购入，并不得以促销名义开展卷烟经营活动；促销活动地点必须明显张挂“吸烟有害健康”警语，并不得以中小学生为促销对象；促销活动不得采用不正当的竞争手段，促销宣传品单位价值不得高于所促销卷烟的单条价格；促销者应当将促销活动的内容、目的、时间、地点、规模、范围报告当地地市级以上烟草专卖行政主管部门，并接受当地烟草专卖行政主管部门的监督管理。

4、工业企业烟叶管理

规范要求

购进烟叶应从有烟叶经营权的单位手中购进，严禁从无国家烟叶种植计划地区或无烟叶经营权的单位及个人手中购进烟叶，不得直接到烟叶产区收购烟叶，不准委托系统外单位或个人代购、代销烟叶；烟叶购销必须签定合同；复烤烟叶必须在取得烟草专卖生产企业许可证的烟叶复烤加工企业加工复烤，复烤烟叶必须签定合同；卷烟、雪茄烟生产企业购进的烟叶只能自用，不得用于经营，因特殊情况需要调剂的，省内范围由省级局审批；省际间由调剂双方省级局同意，并报经国家烟草专卖局审批；烟叶购销双方要全面推行原烟交接、委托加工片烟。

烟叶原则上在产区委托加工，确需跨省委托加工的，必须在中国烟草交易中心签订烟叶加工合同；卷烟、雪茄烟生产企业应及时通过烟叶准运证计算机网络管理系统进行到货确认；烟叶购销货款结算必须通过烟叶结算专用帐户进行等。

5、工业企业烟用辅料管理

规范要求

购进辅助材料应从取得烟草专卖生产企业许可证的单位手中购进，购进烟用辅料必须签定合同；禁止向无烟草专卖生产企业许可证的单位购买辅助材料，禁止购买走私辅助材料和非正常渠道进口的辅助材料；严格执行卷烟纸到货确认制度；委托加工嘴棒必须委托取得烟草专卖生产企业许可证的嘴棒生产企业加工；

6、烟草专用机械管理

规范要求

卷烟、雪茄烟生产企业进行技术改造、购进、大修烟草专用机械应按相应程序进行审批。

从取得烟草专卖生产企业许可证的单位手中购进烟草专用机械并必须签定合同；只能在国家局批准的烟机定点生产企业大修烟草专业机械，并应签定大修合同；禁止向无烟草专卖生产企业许可证的单位购买烟草专用机械，禁止购买走私烟机和非正常渠道进口的烟机；烟草专用机械调剂（调出）必须报批，不许企业自行销售，严禁直接或间接出售给无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人。

7、烟草专卖品报废处理

规范要求

企业应建立报废专卖品管理制度；报废专卖品应按规定申请报批；销毁报废专卖品须在专卖部门监督下进行，销毁烟草专用机械须在省局专卖部门监督下进行；报废专卖品的销毁必须彻底，不留隐患；销售报废烟叶、烟丝、烟末、丝束的对象必须是有