在全市今冬明春安全生产工作会议上的讲话.docx

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在全市今冬明春安全生产工作会议上的讲话

在全市今冬明春安全生产工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，市政府决定召开这次会议，主要任务是深入分析当前我市安全生产形势，深刻汲取近期全国、全省和苍溪“”道路交通事故教训，全面部署今冬明春安全生产工作，坚决杜绝重特大事故的发生，促进全市安全生产形势的稳定好转。

刚才，市安委会办公室通报了今年以来全市安全生产形势和“”道路交通事故情况，市交通、公安、规划和建设等部门就各自监管领域安全生产工作做了具体安排，我都完全同意。

下面，受马华市长的委托，我讲四点意见，请大家一并抓好贯彻落实。

　　一、居安思危，认清两个形势

　　第一，全国重特大事故高发易发，必须深刻汲取教训。

今年进入9月以后，山西临汾“”尾矿库溃坝事故、巴中“”特别重大交通事故、黑龙江鹤岗“”矿难事故、深圳“”舞王俱乐部特大火灾事故、登封市“”煤与瓦斯突出事故、杭州“”地铁工地塌陷事故等一批重特大事故相继发生，伤亡巨大，损失惨重，影响恶劣，引起党和国家的高度重视。

胡锦涛总书记曾发表重要讲话，批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻，对群众生命安全麻木不仁。

温家宝总理也强调，要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任。

伴随着这些重特大事故的发生，一批官员相继落马，山西省省长孟学引咎辞职，副省长张建民、临汾市委书记、市长、分管副市长，襄汾县委书记、县长等均被免职……从中央到地方，一时间掀起了一股“问责风暴”。

国庆期间，国务院安委会督查组在山西省吕梁市进行安全检查中，发现存在私挖滥采严重、安全隐患突出等问题。

吕梁市随即启动行政问责，免去汾阳市常务副市长、汾阳市市长助理的职务。

中央到地方的行政问责发出了同一个警告：

没有任何一种权力是可以怠慢的、放任的，没有哪一个官是好当的、不用负责任的！

而安全生产首当其冲，民生问题安全第一，安全问题生命至上。

各级各部门务必要按照以人为本的要求，进一步提高认识，切实把安全生产工作摆到更加突出的位置，在思想上查缺失，在工作上查问题，在措施上查漏洞，努力保持全市安全生产的平稳态势。

　　第二、全市较大事故苗头不断显现，必须时刻居安思危。

从前面市安委会办公室通报的情况来看，今年以来，各县区各部门围绕“隐患治理年”的有关要求，在安全生产方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但全市安全生产形势依然严峻，道路交通、建筑施工、地下矿山等领域和行业事故多发，多次给我们敲响了警钟。

12月9日，苍溪县东溪镇个体驾驶员宋德荣驾驶川H41713号解放牌微型汽车，搭乘2人，从东溪镇驶往苍溪县城方向行至苍旺线59km处时，翻于公路右侧斜坡下后坠入一堰塘内，造成车内3人死亡。

12月11日，剑阁县元山镇个体驾驶员吕建宏驾驶川B07560号中型货车装载石棉瓦，随车违法搭乘货主、装卸工等5人，行驶至国道108线1994km+200m处时翻覆，造成2人死亡、4人死伤。

目前，上述两起事故均在调查之中。

各县区各部门务必深刻汲取近期全国、全省、全市重特大事故血的教训，特别是要从别人看自己，从现象看实质，从事故看隐患，从机制看责任，居安思危，切实加大安全生产工作力度，进一步健全制度，加强监管，狠抓落实，坚决遏制重特大事故的发生。

　　二、言危求进，确保三大目标

　　当前，临近年末岁尾，生产经营进入旺季，企业生产指标后翘，灾后重建、恢复生产任务繁重，建设施工抢抓进度，能源材料运输市场需求旺盛。

同时，元旦、春节将至，春运即将开始，人流、物流、车流剧增，每年这段时期都是事故的高发期。

另外根据气象部门预报，今冬我市气温偏低，降水量偏多，雨雪冰冻等灾害性天气将重于往年。

因此，切实抓好今冬明春的安全生产工作，任务十分艰巨，直接决定着今年能否结好尾、明年能否开好头。

在这一特殊时期，谁不重视安全生产，谁就是缺乏政治敏锐性；谁不抓好安全生产，谁就是失职渎职。

各县区、各部门务必克服麻痹松懈情绪，警钟常鸣，言危求进，在思想上更加高度重视，措施上更加切实有力，工作上更加求真务实，抓紧抓好今冬明春安全生产工作，确保实现以下三大目标。

　　一是确保不突破年度控制考核指标。

控制考核指标虽然是约束性的，但是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。

今年，全市指标数量大幅减少，调控空间十分有限。

当前，距离全年安全生产“扎帐”的时间点（12月25日）仅有一个星期，安全生产工作进入了攻坚和扫尾的阶段。

各县区各部门必须打起十二分精神，保持高度警醒，切切实实地抓好这一重要时段的安全生产工作，切不可丢以轻心。

为山九仞，往往功亏一篑。

在此，我得强调一点，凡今年突破指标的行业、部门、县区，市上将严格实行“一票否决”，并扣减相应地综合目标分值，决不心慈手软。

　　二是确保不发生较大以上事故。

依法治安，必须重典治乱，所谓“乱”大多指无视群众生命安全、造成较大及以上事故。

“”事故发生后，李成云副省长、马华市长等领导都做了重要批示，要求积极抢救，查明事故原因，举一反三，严防类似事故发生。

目前，市上已成立调查组，将在查清原因的基础上，以事实为依据，以法律法规为准绳，严肃追究事故责任者。

今后，凡发生一次死亡3人以上事故的，市上将运用党纪政纪国法，严肃追究相关人员失职渎职和违法乱纪责任。

否则，重特大事故频发的势头就难以遏制，安全生产稳定好转的目标就难以实现。

　　三是确保不发生影响恶劣的事故。

当前，我市正处在突破发展的关键时期，一批重大项目陆续开工，工业化步伐明显加快，灾后重建稳步推进，特别是受当前全球金融危机的影响，企业因生产经营受到冲击而放松安全监管的问题不容忽视，这些都给安全生产增加了压力，提出了挑战。

面对新形势，我们必须更加清醒地认识到安全生产工作的复杂性和艰巨性，任何时候都不能有丝毫松懈，任何时候都不能被动应付、得过且过，我们必须严格工作标准，“严之再严、慎之又慎”，确保在全市经济社会发展过程中不发生任何影响恶劣、破坏发展的事故。

　　三、强化监管，突出七个重点

　　道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品等行业或领域，一直是我市安全生产工作的重中之重、危中之危，必须严抓严管，抓实抓紧。

今天，我们将各县区的公安局长、交通局长、规划和建设局长、安监局长都通知回来，其目的就是进一步动员、发挥联合执法机制，尽最大努力，用最有力措施，抓好上述七大行业和领域的安全生产工作，为全市安全生产形势稳定奠定坚实的基础。

（一）突出抓好道路交通安全监管。

一是提高认识，全面落实道路交通安全责任。

道路交通始终是我市安全生产工作的重中之重。

去年，我市道路交通事故死亡人数就占到全市各类事故死亡人数80%以上。

保持全市安全生产形势平稳的关键，就在于预防和减少道路交通事故。

道路交通事故多发的势头如果降不下来，全市形势就不可能稳定好转。

各县区、各部门要充分认识抓好道路交通安全工作的极端重要性，切实加强道路交通安全监管。

特别是各县区要进一步强化县、乡镇、村（社区）“三级”农村道路交通安全防控网络建设，落实乡镇道路交通协管员，完善驾驶员、机动车辆、危险路段、交通宣传等基础台账，认真执行“四见面”（见车、见驾驶人、见车主、见安全管理责任人）监管措施。

各有关部门要定期组织乡镇开展机动车辆清理整顿，及时治理客车超员、非客车载客等交通违法行为，尤其是要确保乡镇个体营运车辆和私家车的安全监管“事前有人做事”和“事后有人负责”，坚决杜绝“失控”和“漏管”、坚决杜绝“不作为”。

二是加强源头控管，切实落实企业主体责任。

各级交通主管部门要认真履行政府监管主体责任，严把“三关一监督”（运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运车辆驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督）。

要重点强化对道路运输企业的安全监管，监督其建立健全规章制度，全面落实安全生产主体责任，不断提高安全管理水平。

要加强道路运输企业安全工作考核，对发生较大以上事故的企业，实行黑名单制度，并予以曝光；对不符合安全运行条件的运输企业、客运站，要责令限期整改，对整改后仍达不到安全要求的，要坚决停业整顿。

要积极做好除雪融冰机械和粗砂、碎石等防冻防滑物质的储备，当出现风雪、冰冻等严重恶劣天气时，主要交通干线的陡坡、桥梁、风口、危险路段等重点部位须有专人值勤，及时除雪融冰和实行交通管制，确保道路畅通，防止出现旅客大面积滞留的现象。

三是加大执法力度，严厉查处各类道路交通违法行为。

各县区和各级公安交管、交通运管等部门要针对冬季大雾、大雪、冰雪路面的特点，及时制定恶劣天气应急管理预案，切实加强人、车、路的综合管理。

要合理安排警力，加大对事故易发路段的巡查管控，重点加强对“三超”（超速、超员、超载）、“三驾”（疲劳驾驶、酒后驾驶、违章驾驶）、“五车”（客车、货车、农用车、校车、私家车）、“三危”（危险路段、危货运输车辆、危险天气行车）的监督检查，严厉打击私家车、农用车、货运机动三轮车违法载客，客车超员、超线路营运，机动车辆无牌无证等严重交通违法行为。

要加强对主要干线道路、施工路段、交通拥堵和事故易发路段的交通管理，进一步净化道路交通秩序，凡施工路段以及不具备安全行驶条件的道路要设立醒目路牌或安全提示标志。

要加大农村客运市场整治力度，大力推行“交警赶场”办法，全面排查农村客运班线的通行条件，采取开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等具体措施，妥善解决农村客运高峰和学校放假期间运力与运量的矛盾。

四是强化宣传教育，提高全民交通安全意识。

各县区、各有关职能部门要针对今冬明春的特点，对客运车辆、货车和危货运输车辆进行一次集中清理，对校车进行一次全方位排查，对私家车进行一次重点抽查，对驾驶员进行一次全面再教育和警示谈话，对干部职工和人民群众进行一次交通安全专题教育，普及交通法律法规，倡导文明行车、安全出行，不断提高司乘人员和干部群众的交通安全意识。

（二）突出抓好人员聚集场所消防安全。

冬季是火灾事故的高发期。

9月20日，深圳市龙岗区舞王俱乐部在违法经营期间，因员工在舞台表演节目时使用自制道具枪发射烟花弹引发火灾，造成44人死亡、64人受伤。

各县区和公安、消防等有关部门要汲取深圳“”火灾事故教训，全面落实消防安全责任制，彻底整治威胁公共安全的重大火灾隐患。

要对学校、商场超市、集贸市场、网吧、歌舞厅、医院、宾馆、受灾群众安置点等人员聚集场所火灾隐患进行重点排查，做到“五个必查”：

一查安全出口、疏散通道是否畅通，应急照明、安全疏散指示标识是否符合要求；二查火灾自动报警、自动灭火、机械防排烟等自动消防设施是否完好有效；三查防火间距、防火分区是否符合规定，防火门、防火卷帘等防火分隔性能是否完好；四查人员聚集场所是否违章采用可燃、易燃材料装饰装修；五查单位内部消防安全责任制是否落实，防火检查、巡查制度是否落实。

对存在火灾隐患的人员聚集场所，要限期整改；对未经消防验收而擅自经营的，要坚决关停。

公安消防部门要督促人员聚集场所经营者制订火灾应急预案，提高应急防范能力，严防拥挤、踩踏、火灾等事故。

同时，要加强受灾群众安置点安全检查，严禁私拉乱接电线，严禁在板房内使用明火、电炉、液化气等，有效杜绝火灾事故。

　　（三）突出抓好建筑施工安全监管。

当前，是重建家园建筑施工作业的高峰期，加之冬季气候寒冷干燥、抢工期等原因，也是各类施工事故高发期。

因此，各县区和各级建筑、交通、水利、通讯、电力等有关部门要认真汲取杭州“”地铁工地塌陷事故的教训，按照国家、省市有关开展在建重点建设项目安全生产专项督查的部署，全面加强城市基础建设、公路、水利、通信、电力等在建项目施工安全管理。

要结合冬季施工的特点，采取有针对性的监管措施，积极做好防高空坠落、防坍塌、防触电及防冻、防滑、防火、防中毒等事故预防工作。

要立足于“治大隐患、防大事故”，着力解决施工现场混乱、“三违”现象突出等问题。

对施工现场管理混乱、施工制度不健全、防护措施不到位的建设项目，要责令建设施工单位停工整改。

要督促建设项目的各方责任主体，根据气候变化，合理安排劳动用工时间，遇到大风、雨、雪、冰雹等恶劣天气时，应立即停止户外作业，在采取有效的防坠落、防滑、防冻措施后方可恢复施工。

同时，各县区、各部门和各单