对加快西双版纳州新型工业发展的思.docx

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对加快西双版纳州新型工业发展的思

对加快西双版纳州新型工业发展的思考

周玉燕

摘要：

“十一五”期间是西双版纳州加快新型工业化进程重要时期，工业经济得到飞速的发展,但我州工业发展依然存在着一些深层次问题。

如何把握新形势下面临的机遇，加快西双版纳新型工业发展，是实现全州经济社会的跨跃式发展的必然之路。

关键词：

西双版纳新型工业发展思考

2003年十六大明确提出了走新型工业化道路后，云南省及时召开了新型工业化大会，正式提出了工业强省的战略。

西双版纳州委、州政府高度重视，“十五”时期形成了“23561”新型工业化发展思路，提出了“发展至上、环保第一、规划先行”的工作方针，编制完成了建州以来第一部工业发展专项规划《西双版纳州2003-2020年新型工业化发展纲要》。

“十一五”期间进一步调整完善了全州加快新型工业化发展的思路，2008年制定出台了《中共西双版纳州委西双版纳州人民政府贯彻<中共云南省委云南省人民政府关于进一步加快推进新型工业化的决定>的实施意见》，确定了工业发展“百亿”目标。

“十一五”期间是西双版纳州加快新型工业化进程重要时期，西双版纳工业经济得到飞速发展,但也存在一些深层次的问题。

笔者就如何把握新形势下面临的机遇，对加快西双版纳新型工业化发展对策进行探讨。

一、西双版纳州“十一五”期间（2006年——2009年）工业发展基本情况

（一）“十一五”期间工业经济得到飞速发展，工业主导作用显著增强

2006年，西双版纳工业总产值和增加值分别突破20亿和10亿大关，全部工业生产总值26.20亿；2007年全部工业总产值达到40.26亿元，全部工业增加值达到20.68亿元，增速在全省16个州市中排列第一位。

2008年国际经济环境复杂多变，各种不确定不稳定因素给我州工业经济发展带来了严峻考验。

但西双版纳州工业取得较好成绩，全部工业总产值45.92亿元，工业增加值达到25.35亿元，工业占全州GDP的比重首次达到20％、占第二产业比重达到70％，为全州三次产业结构调整实现由“三一二”向“三二一”的转变做出了积极的贡献。

2009年累计全年工业总产值为41.91亿元，增加值是26.89亿元，增长12.2%，连续六年保持两位数的增长。

从税收看，全州财政收入的50%以上是靠工业提供。

工业在全州经济中的主导作用进一步增强。

工业的发展解决了社会一定的就业压力，带动其它产业发展。

（二）工业结构明显改变，优势产业不断发展壮大

西双版纳的工业主要以资源型加工企业为主，对全州工业经济影响比较大的行业主要有精制茶、矿冶（铁矿采选及冶炼）、电力生产和供应、制糖、水泥生产五个行业。

继2006年制茶业增加值首次超过制糖业之后，矿冶、电力行业增加值也相继超过制糖业。

持续多年的“一糖独大”的工业经济格局被打破，轻重工业并举，茶、矿、电、糖等多产业竞相发展的工业发展格局逐步形成。

“十五”末的轻重工业比重45：

55；2007年轻、重工业比重63.5：

36.5；2008年轻重工业比重为42.8：

57.2；2009年轻重工业比重为28.7:

71.3。

产业结构发生显著改变。

按照《加快推进新型工业化实施意见》关于“构建特色产业体系，改造提升5个重点产业，培育壮大6个后续产业，积极发展进出口贸易加工”的发展思路，工业投资集中投向糖、茶、矿、电、燃料乙醇、天然橡胶加工等优势产业，提高工业资源配置效率，培育壮大主导产业实力。

（三）各类企业活力增强，县域工业发展加快

全州工业整体实力进一步增强，县域经济发展较快。

三大工业园区推进特色产业集聚发展。

截至2009年累计全州工业园区入园企业77户，景洪、勐海两县市工业经济增速均在两位数以上。

中小企业和非公有制经济呈现良好发展势头，非公有制经济占全州生产总值的比重由2005年的29％提高到2008年的34.3％，形成了“三分天下有其一”的格局。

2009年非公有制经济增加值56.7亿元，上交税金7.5亿元，从业人员9.8万人，非公有制经济已成为全州国民经济发展的重要组成部分。

2009年，在景洪电站的有力带动下，全州完成发电量64亿度，增长115%，实现增加值10亿元，成为支撑全州工业增长的重要力量。

以电力行业为代表的国企已成为西双版纳工业经济增长的主要拉动力。

（四）工业投资逐年增加，投资结构进一步优化

2007年,西双版纳全州完成工业投资21.2亿元,同比增长21.3%。

2008年,全州完成工业投资19.08亿元,同比下降10%。

2009年,全州完成工业投资19.34亿元,同比增长1.4%。

非电力工业投资逐年增加，2007年3.5亿元，2008年4.65亿元，2009年投资5.52亿，工业经济增长后劲逐渐增强，投资结构进一步优化。

在“十一五”期间，制茶、制胶、矿冶、电力等重点行业投资增长较快。

二、目前西双版纳州新型工业发展存在的问题

西双版纳州工业发展存在的问题，主要体现在以下方面：

（一）工业基础较为薄弱。

西双版纳州大部份为中小企业，缺乏高层次的管理人员和具有技术开发能力的科技人才，企业经营管理理念落后，科技进步与创新跟不上发展需要，应对外部环境变化和驾驭市场的能力差，制约着企业的发展。

（二）工业发展后劲不足。

西双版纳州于2008你确立每年600万的工业专项资金投入，因基数太小，总量相比其它工业发达地州差距较大，加之重大项目开工不足，新增产能较少，导致缺乏推动增长的支撑力量。

（三）产品结构单一，工业结构失衡。

资源加工型产业比重过大，新兴产业发展相对滞后，具有特色的名牌产品、名牌企业甚少，企业的市场应变能力较弱，往往因某一产业的好坏，直接影响全州工业经济的发展。

我州工业结构近几年发生显著改变，轻重工业比例出现失衡。

“十五”末的轻重工业比重45：

55，2009年轻重工业比重为28.7:

71.3。

说明我州工业发展存在偏重现象，在一定程度上影响轻工业的发展。

（四）节能降耗的压力大。

由于我州工业化水平较低，单位生产总值能耗水平相对也较低。

目前我州正处在工业化加速发展时期，工业经济占全州经济的比重将逐步提升。

从近两年看，我州重工业发展的速度快于轻工业，规模企业能耗将会持续上升，工业增加值能耗将进一步提升，加重了全州节能降耗的任务。

（五）我州工业发展中要素制约凸现。

目前我州工业受土地、煤电油要素制约比较严重。

由于国家严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，进一步落实土地管理的各项政策措施，完善土地管理和耕地保护责任制度，项目用地、培育产业信贷支持等困难越来越多。

目前西双版纳州由于重工业的蓬勃发展，缺电率已超过40%。

电力供求形势日趋紧张。

（六）投资环境需进一步改善。

近几年有了较大的改善，但由于我州经济基础薄弱，工业投入严重不足，基础设施等“硬件”相对滞后，同时“软件”方面，依然还存在着服务意识淡薄、办事效率低、配合意识差的问题。

投资环境不够理想，导致投资渠道少、投资领域窄、投资规模小、外来企业较少。

三、加快西双版纳州新型工业发展的思路和对策

目前，国家继续深入实施西部大开发战略，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而昆曼大通道的贯通，泛亚铁路（中线）的即将建设开工，使我州区位优势更加明显，要抓住大湄公河次区域经济合作不断深入、国际和国内中东部地区向西部地区产业梯度转移的时机，围绕产业结构调整升级，大力发展加工贸易，加快外向型工业发展。

随着我州工业发展基础的不断夯实，我州工业经济发展正在呈现着快速上升的积极态势，今后几年是我国工业化转型、信息化融合、城镇化加速、市场化完善、国际化提升的重要时期，同时也要正确认识西双版纳州工业经济的发展阶段——工业化初期阶段，当前的工业发展还只是在低水平上的增长，发展的速度还远远不够，实现工业化的任务十分艰巨。

笔者建议西双版纳新型工业发展要注意以下几个方面：

（一）发挥区位优势，优化调整产业结构

工业结构的调整，应着眼西双版纳州独特的比较优势，引导企业积极参与生物富州、旅游强州、开放活州、科教兴州等战略行动方案的实施。

发挥西双版纳区位优势，优化调整产业结构，以发展生物产业和进出口贸易加工为重点，把生物产业发展、优势农产品产业化与新型工业化有机结合起来，着力天然橡胶加工基地、普洱茶基地、傣药南药基地、竹产业基地、云麻产业示范基地、生物柴油、绿特食品基地建设，积极发展一批大型果蔬食品加工、优质普洱茶加工、畜禽养殖产品加工、生物产品加工等龙头企业，扩大自主品牌产品出口，加快外向型工业发展。

我州拥有366万亩的天然橡胶种植规模、68万亩的茶叶种植规模、24万亩的甘蔗种植规模，但胶、茶、糖加工企业基本都是技术含量较低的粗加工企业。

可利用中央、我省及州级财政优惠政策，支持企业技术改造和科技创新，扶持生物产业龙头企业发展。

一直以来，支撑我州工业经济发展的主要工业产品如铁矿石原矿、精制茶、糖、水泥、铁合金等，基本都是消耗资源、耗费能源、占用运力、收益较低的初级产品。

初级产品比重过高，不仅产业效益难以保证，而且还导致产业抗风险能力差，极易受市场价格波动的影响。

因此，积极引导企业生产适销对路的产品，不断加大研发投入，推进产品深加工，提高产品的附加值，带动整个产品结构从资源开发型向加工增值型升级。

（二）进一步提高行业和企业的集中度，优化全州工业区域布局

加强景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区3个工业园区的建设，形成产业聚集、产出率高、用地集约、节能环保、持续发展、辐射带动力强的工业集中区。

加强园区对产业集聚发展的引导作用，以园区为依托，促进产业向园区集中，进一步提高行业和企业的集中度，优化全州工业区域布局。

突出特色，着力培育园区主导产业。

目前，景洪工业园区、勐海工业园区和磨憨进出口贸易加工园区加快基础设施建设，以工业园区为平台，争取更多商家从我州四个国家一类口岸从事进出口贸易，在园区内发展物流业、进出口加工业为着力点，发展进出口贸易加工，以区位优势带动园区、带动工业快速发展。

（三）增强企业技术创新能力，提高企业现代管理水平

创新是企业不断做大做强的不竭动力，更是提升非公有制经济发展质量的关键所在。

一是要积极推进体制和管理创新。

积极引导中小企业探索先进的管理模式，加快非公有制企业建立现代企业制度，改进家族式管理，完善法人治理结构。

二是要大力推进技术进步与创新。

产品科技含量低、市场竞争力弱是制约西双版纳州非公有制企业发展壮大的主要因素，政府、有关部门和企业自身都要把技术创新作为重要任务来抓。

有条件的非公有制企业，要组建技术研发机构，逐年加大科研投入，重视人才引进和培育，积极开发具有自主知识产权的核心技术和特色产品。

三是要注重经营理念的创新。

要树立这样一种理念，尽管企业数量少、规模小，但要在“特”字上下功夫，捕捉市场信息，提高产品质量，打造特色品牌，发挥特色优势，实现小产品、新特色、大市场的发展格局。

积极鼓励和支持非公有制企业实施品牌战略，加快品牌培育，提高品牌档次，扩大品牌影响，打造知名品牌。

着力点要放在加快应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加强企业技术创新能力建设；提高精深加工产业在产业结构中的比重，提高高附加值产品在产品结构中的比重。

（四）大力发展低碳生态工业

发展低碳生态工业，从二个方面努力：

一是加快发展工业循环经济。

要按照《云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》要求，以“减量化、再利用、资源化”为原则，认真开展资源综合利用、清洁生产、节能降耗工作。

提高资源综合利用水平，抓好蔗渣、矿渣、炉底渣等的综合利用，加强共伴生矿、低品位矿、尾矿的利用，提高工业废弃物、余热、余压循环利用水平。

提倡节水、节材、节地、简约安全包装，努力降低资源消耗和废弃物排放。

促进垃圾资源化利用。

全面实施清洁生产，按照相关行业清洁生产技术标准，加快清洁生产审核验收工作，开展清洁生产执法检查，创建资源节约型、环境友好型企业。

糖厂加强蔗渣、废蜜等副产品综合利用，降低污染，达标排放，积极开发蔗渣制浆造纸、合成纤维板及有机复合肥等系列产品，提高产品附加值，延伸产业链。

二是深入推进企业节能减排行动。

实施余热余压回收利用、电机变频节能等节能工程，开展节能对标管理、能源审计、节能监测、能效标准管理、产品能耗限额管理，建立健全节能降耗统计、监测和考核体系。

落实节能减排目标责任制。

对新建项目严格执行环境排放标准，有效控制污染物增量；对已有企业实施建大关小，以新带老，优化重组，提质增效，减少污染物排放，增强企业的竞争力。

加快淘汰高耗能和高污染行业落后生产能力的步伐，为产业结构调整升级腾出发展空间。

（五）优化发展环境，解决要素制约，营造良好氛围

当前我州的投资环境，与工业发展的需要和外商的要求相比，还存在不小的差距。

主要是诚信服务、快速服务、优质服务存在较大差距。

优化发展环境，建立和完善适应开放型经济发展的地方性政策体系，严格执行改善投资环境的“一个决定好三个配套制度”；结合“阳光政府”制度建设好行政问责四项制度的实施，进一步加快行政审批制度改革，实现真正意义上的“一站式”服务。

要牢固树立诚信政府的形象，强化服务意识，努力营造优质服务的“高地”，努力营造政策环境的“洼地”，防止和克服“重招商、轻服务、重签约、轻落实、重承诺、轻兑现”等倾向，努力营造“亲商、爱商、扶商、安商、富商”的良好社会氛围，努力形成“政府推动、部门配合、全社会参与”的招商引资格局。

对于土地、资金，以及煤、电、油运等目前较为紧缺的要素资源，在进一步发挥市场配置的基础上，加大协调力度，增强政府对重要要素资源的调控和和保障能力，确保重点产业、重点行业和重点环节的发展需要，最大限度地发挥要素资源对工业经济的保障。

通过政策引导、市场指导，以优势企业为平台，整合优质资源。

为工业的发展营造良好的氛围。