云南省滇西旅游现场办公会议.docx
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云南省滇西旅游现场办公会议
云南省滇西旅游现场办公会议
汇报材料
中共保山市委
保山市人民政府
二OO六年九月二十六日
大力推动保山旅游产业跨越式发展
为做大做强云南旅游产业做出新贡献
中共保山市委保山市人民政府
（2006年9月26日）
尊敬的各位领导，同志们：
省政府此次召开滇西旅游现场办公会议，是加快云南从旅游大省向旅游强省转变，做大做强旅游产业的重大举措。
现场会的召开，必将有力地推动滇西旅游业的快速发展，促进保山旅游的转型升级和提质增效，为我市实施“旅游活市”战略，实现旅游产业又快又好的跨越式发展创造了一次难得的机遇。
借此机会，我代表中共保山市委、保山市人民政府向省委、省政府和省级各有关部门长期以来对保山市经济社会发展所给予的大力关心、支持和帮助表示衷心的感谢！
下面，我就保山市“十五”期间旅游产业发展情况和“十一五”期间旅游产业发展打算向各位领导作简要汇报。
一、我市“十五”期间旅游产业发展情况
“十五”以来，保山市委、市政府在省委、省政府的正确领导和帮助支持下，始终坚持把旅游业作为全市产业结构调整的战略重点、新的经济增长点和国民经济的重要支柱产业来抓。
从2001年到2005年，全市接待海内外游客从206万人次增长到383万人次，年均增长19%；旅游业总收入从5.56亿元增长到12.73亿元，年均增长28%。
五年共接待海内外游客1460万人次，旅游业总收入47亿元。
2005年全市旅游业总收入相当于全市国内生产总值的10.6%，旅游业增加值占GDP比重达5%。
目前，全市旅游产业规模不断扩大，产业要素进一步协调配套，产业体系逐渐完善，旅游发展环境日趋优化，旅游业作为我市的一项新兴产业已形成一定规模。
具体体现在：
一是抓思路创新。
在省委、省政府领导的帮助和支持下，提出了打造保山“健康旅游”品牌，全面建设和提升旅游景区，为我市构建国际生态型健康旅游区奠定了基础。
二是实施精品战略。
火山、热海、和顺景区按照高起点、高标准、高档次进行开发建设，投资1.5亿元对热海景区进行了改造提升，投资6000多万元对和顺景区进行了保护与开发，改造后的热海、和顺景区达到了与世界旅游接轨的基本目标。
投资2.5亿元建成了腾冲温泉花园酒店，投资1.1亿元建成了腾冲空港酒店，投资8000万元建成了腾冲“百宝街”，投资7000万元兴建了云南腾冲国际珠宝艺术学院，投资3亿元的隆阳区板桥古镇建设全面启动，通过实施旅游精品战略，保山旅游产品的吸引力不断增强。
三是招商引资取得新突破。
我市相继与云南官房集团、昆明柏联集团、省机场集团、深圳华隆集团、香港琅瑞国际投资管理公司、云南曲靖明珠集团、云南华庭房地产开发有限公司、上海海湾国际投资管理公司、中港国际投资集团等签订了旅游项目开发协议，重点建设腾冲国际生态旅游区、高黎贡山生态旅游区、板桥古镇、龙王潭景区、邦腊掌度假区、叠水河景区、云峰山景区等。
2003年以来，通过招商引资吸引了省内外18家大型企业到保山投资开发旅游，意向投资金额近50亿元，实际投资近20亿元，成功转让了火山、热海、和顺、云峰山等景区经营权，为旅游产业发展和拓宽融资渠道作了有益探索。
四是旅游基础设施建设快速推进。
投资57亿元的保龙高速公路已全面开工建设；投资4.43亿元的腾冲驼峰机场已经国务院、中央军委批复立项，可研报告已通过专家组评估，机场配套工程顺利推进，主体工程将于今年底开工建设；投资5.8亿元的保山至缅甸密支那二级油路境外段（南四号界桩至瓦晓，全长98公里）已完成路基工程；大瑞铁路有望今年开工；保腾高速公路前期工作进展顺利，基础设施建设明显改善，旅游发展环境不断优化。
五是对外宣传促销迈出实质性步伐。
通过召开各种推介会和举办腾冲火山热海文化旅游节、中国保山南方丝绸古道商贸旅游节等节庆活动，参加“中国魅力名镇”和“中国翡翠第一城”的评选活动，保山在海内外的知名度和影响力得到不断提高。
但是，与先进地区相比，我市旅游产业发展中还存在着许多困难和问题，主要是：
投入不足，交通等旅游基础设施薄弱，市内交通环线和滇西旅游交通环线尚未形成；企业不强，实力不够，产业支撑弱；服务功能不匹配，旅游服务质量和行业管理水平有待提高，机制有待创新；旅游市场发育不够充分，旅游产业结构不尽合理。
我们将以这次会议为契机，尽快解决好上述问题，抢抓机遇，创新机制，实现我市旅游产业跨越式发展。
二、我市“十一五”期间实现跨越式发展的基本思路、发展目标及工作重点
（一）基本思路：
围绕把保山建成国际生态型健康旅游区和面向南亚跨国旅游枢纽和集散地的定位，继续强化腾冲亮点，培植隆阳增长点，建设腾冲国际生态旅游区，筹资、引资100亿元着力打造保山“健康旅游”品牌，形成市内一线，与滇西、滇西北州市形成一片，最后构筑与南亚、东南亚跨国旅游圈。
（二）发展目标：
通过3—5年的努力，把腾冲火山热海、和顺景区培育成为国内外知名的旅游精品，把腾冲和保山创建为中国最佳旅游城市和中国优秀旅游城市，把保山建成云南旅游的亮点地区和精品旅游区，初步建成中国连接南亚、东南亚的国际旅游枢纽和集散地，为把保山建成中国著名、世界知名的健康旅游目的地奠定坚实的基础。
到2010年实现接待国内外旅游者突破700万人次，实现旅游业总收入22亿元。
（三）工作重点：
当前和今后一段时期，我市将围绕以上目标，在打造隆阳中心、强化腾冲龙头的基础上，按照“两极带动、三足支撑、两点互动、协调发展”的总体布局，做精腾冲、做强隆阳、做优龙陵、发展昌宁—施甸，促进我市旅游产业跨越式发展。
1、切实改善旅游基础设施条件。
一是围绕国际大通道建设，全面推进民航、铁路和国道、省道及出境通道公路建设，尽快修通保密路和建成腾冲驼峰机场，加快保腾高速公路前期工作进程，努力构筑通向国内外的交通网络体系。
二是加快旅游城市和旅游城镇体系建设，强化城市旅游功能，打造一批特色旅游城镇，重点搞好腾越、和顺、马站、姚关、板桥等五个省级旅游小镇的包装提升和规划建设工作。
三是加大旅游接待设施建设，完善旅游配套服务功能，提高旅游接待能力。
重点抓好腾冲两个五星级温泉度假酒店，隆阳区五星级马里商务中心，龙陵邦腊掌景区五星级生态SPA度假中心，结合自驾车旅游发展的需要，规划建设一批汽车旅馆，抓好旅游车辆、旅游厕所、旅游信息和游客服务中心等旅游配套设施建设，提升旅游配套服务设施档次。
2、建设七大精品旅游区
（1）打造腾冲国际生态旅游区。
把腾冲作为滇西旅游的龙头和核心进行包装打造。
一是抓好火山热海景区的改造提升。
年内启动火山景区游客服务中心、火山博物馆、火山户外运动基地和柱状节理游路建设等项目，把火山建成面向全球进行户外运动、康体休闲和火山科普教育的目的地；年内启动热海景区浴谷新汤屋、美女池温泉酒店、美女池浴场及澡塘河造景、河道治理工程等项目，把热海建成世界著名的以康体、美体为核心的休闲度假产品。
同时，认真做好火山热海申报世界自然遗产工作。
二是抓好和顺古镇的保护与开发。
按照“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”的模式，加大景区的保护和开发力度，建设名人纪念馆、宗祠馆、马帮商旅博物馆、民居博物馆、滇缅抗战博物馆、和顺商号博物馆及和顺影视基地和文学艺术创作基地等。
启动和顺小巷、和顺古镇温泉酒店及和顺古镇综合配套建设等项目，认真做好和顺古镇申报世界文化遗产的工作。
三是加大绮罗侨乡的开发建设。
修缮文昌宫、水映寺等代表性建筑，建设绮罗侨乡历史博物馆、马帮博物馆等，通过主题度假村、侨乡商贸、生态别墅群等功能塑造，再造绮罗侨乡古村风貌，使之成为展示腾冲历史文化风貌的窗口。
四是建设火山运动休闲公园。
利用叠水河景区原生态的地势、地貌、瀑布，配合声、光、电等高科技手段设计制作“模拟火山喷发”项目，投资10亿元打造火山不夜城，建设火山观光索道，扩大景区容量。
五是建设北海温泉小镇。
依托周边温泉、湿地、山地、草场、林地等旅游资源，建设康体休闲园区、马上运动主题园区和放牧、狩猎功能区，把北海温泉度假区建成以康体休闲功能为主的生态养生天堂。
六是打造腾越国际翡翠城。
加快建设腾冲国际珠宝艺术学院，建设集珠宝玉石加工、交易、赌石等为一体的中国最大的玉石加工、贸易、保税中心，把腾冲建成中国规模最大的翡翠玉石集散地、亚太地区最具权威性的翡翠玉石鉴定中心、国际性高档翡翠玉石产品基地。
抓好以翡翠玉石、中草药、木材、火山石等特色旅游商品开发。
（2）打造高黎贡山生态旅游区。
高黎贡山潞江坝生态旅游区规划总面积484平方公里，分为潞江坝、芒宽、百花岭、江苴四个片区。
计划融资5亿元，把高黎贡山开发建设成聚野生动植物观赏、自然风光、科考、科普、历史文化、民族风情旅游为一体的多元化、多功能的国家级生态旅游示范区。
重点建设百花岭阴阳谷休闲区、民族风情园、潞江坝热谷风光、古道景观、怒江漂流等旅游项目。
年内将启动高黎贡山百花岭生态旅游区、百花岭至腾冲江苴南方丝绸古道生态走廊等项目。
（3）邦腊掌康体休闲度假区。
邦腊掌具有全国一流的热矿泉群，被称为“神汤奇水”。
将通过招商引资，整合和改造提升邦腊掌旅游资源，进行高品位、高档次规划设计和开发建设，形成新一代SPA温泉产品，建成综合性康体休闲度假胜地。
重点规划建设度假别墅、五星级生态SPA度假中心、网球场、健康步道、露天温泉浴场、河谷生态观景点等。
（4）板桥古镇文化休闲旅游区。
发挥保山北大门的优势，将板桥古镇打造成保山市中心城市的后花园，建成集商贸、观光休闲、文化体验等多功能为一体的历史文化旅游商贸区。
筹资3.7亿元，重点进行板桥镇青龙街、光尊寺、金鸡四方街的修复改造和提升，建设南方丝绸古道博物馆、马帮博物馆、丝路广场等。
（5）滇西抗战文化旅游区。
滇西抗战是我国八年抗战中最早向日军发起的战略性反攻，也是第二次世界大战亚洲战区反法西斯战场从失败走向胜利的战略性转折。
此项目由国殇墓园、抗战博物馆、松山抗战遗址、滇缅公路、惠通桥等景点组成，通过开发，带动保山旅游进入国际市场，扩大其世界影响力，把保山打造成第二次世界大战反法西斯战场中缅印战区的“东方诺曼底”。
（6）建设自驾车营地。
在隆阳区、腾冲县、龙陵县规划建设面向缅甸、印度和环滇西的集自驾车旅游服务、汽车租赁服务、自驾车培训、信息咨询等为一体的自驾车营地。
重点策划、包装史迪威公路（南方丝绸古道）自驾车旅游项目，精心设计史迪威公路之旅和沿边跨境之旅两条自驾车旅游线路（即昆明—保山—高黎贡山—腾冲—密支那—印度雷多；昆明—保山—高黎贡山—腾冲—密支那—八莫—南坎—木姐—瑞丽）。
通过开发自驾车旅游产品，促进滇西旅游合作和中、缅、印跨国旅游合作。
（7）建设跨境旅游区。
继续加强与德宏、怒江、大理、丽江等滇西、滇西北州市的旅游合作，共建滇西、滇西北旅游环线，争取在省和国家的支持下，加强与缅方、印方的旅游合作，积极开展边境旅游和跨境旅游，尽快开通保山至缅甸密支那旅游线路，并做好向印度等南亚国家延伸的工作，构筑与南亚、东南亚跨国旅游圈。
依托南亚大通道建设，以史迪威公路和边境口岸为突破口，重点建设包括中缅友谊碑、边境风情园、猴桥口岸、云峰山、胆扎傈僳风情园、槟榔江风光等在内的边境旅游区，发展跨境旅游产品，把猴桥口岸建成云南省重要边境口岸和中国通往南亚重要陆路口岸，最终建成面向缅甸等南亚国家的外向型加工业基地和跨境旅游服务区。
３、优化旅游发展环境。
充分发挥我市大中专学校的办学优势，加快培养各级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍结构。
积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立完善人才培养使用机制和优胜劣汰竞争机制，提高旅游行业队伍的整体素质和服务水平；推进旅游诚信建设，营造旅游业大发展的良好环境。
４、强化旅游宣传促销。
拓宽宣传促销载体，在时间和空间上加大覆盖面，构建“政府主导、企业为主、市场运作”的机制，形成整体合力；继续办好中国昆明国际旅游节保山分会场、腾冲火山热海文化旅游节、中国保山南方丝绸古道商贸文化旅游节等节庆会展活动，形成品牌；高起点、高标准搞好旅游产品策划包装，重点推出中国生态SPA康乐园之旅、高黎贡山生态之旅、二战文化之旅、南方丝绸古道之旅四条精品旅游线路；集中建设好旅游商品生产基地、天然影视拍摄基地、会展体育竞赛基地三大文化旅游产业基地。
三、请求帮助解决的问题
（一）旅游基础设施建设方面
1、旅游交通设施建设
（1）320国道至腾冲高速公路。
线路起点为320国道户冲河垭口，终点为腾冲中和毛家营，全长65.31公里，概算总投资42亿元。
恳请省政府进一步督促省公路投资公司和相关部门加快前期工作进度，力争明年初开工建设，并请给予8000万元的前期工作经费。
（2）腾冲至密支那境外段（南四号界桩至瓦晓）二级油路，全长98公里，概算总投资5.8亿元，2005年7月开工建设，现已完成路基工程，已投入资金2.5亿元，省政府补助到位1亿元，其余由腾冲县自筹解决。
由于市、县财力匮乏，资金压力较大。
恳请省政府从国家开发银行授信省政府的350亿元贷款额度中给予腾冲县1.8亿元，专项用于腾密路境外段路面工程建设。
（3）腾冲驼峰机场建设。
概算总投资4.43亿元，计划2008年建成通航。
目前，机场建设项目已获得核准，机场征地拆迁及试验段工程已基本完成，机场进场专用公路、水电通迅等配套工程正在加紧建设，腾冲需投入资金1.5亿元（其中：
土地征用资金7000万元，机场配套工程进场9公里专用二级公路需投资8000万元）。
恳请省政府给予机场公路及配套工程建设资金补助8000万元。
（4）腾冲—梁河—盈江—陇川二级公路建设，已纳入全省“十一五”公路网络建设规划，请省政府给予立项并尽快开工建设。
（5）旅游环线建设。
①腾冲旅游环线建设。
“十一五”期间将规划建设连接各景区景点的五条旅游线路。
线路总里程135.65公里（其中新修道路50.2公里，改扩建道路85.45公里，建设标准根据实际情况选用三级或四级油路方案），概算总投资2.62亿元。
恳请省政府分年度补助建设资金1.5亿元，其中2006年补助7000万元。
②龙陵旅游环线建设。
县城至邦腊掌景区道路改造提升，需建12公里的三级油路（概算投资1980万元）；松山抗战遗址，需修建一条从320国道大哑口村至松山4公里的三级油路及一条6公里长的景区游道（概算投资720万元）。
二项合计概算总投资2700万元，恳请省政府给予1500万元的资金支持。
③隆阳区旅游环线建设。
六东公路岗党至百花岭至金场河23公里油路建设（其中12公里三级油路，11公里四级油路，概算投资2750万元）；龙王潭、卧佛寺、北庙湖、板桥古镇、汉庄遗址等保山城市周边旅游环线共85公里三级油路建设（概算投资1.4亿元）。
二项合计概算总投资1.68亿元，恳请省政府帮助立项解决，并给予5000万元的资金支持。
2、旅游城镇建设
（1）保山优秀旅游城市创建工程。
为进一步提升保山旅游品位，加快以腾冲为重点的优秀旅游城市创建步伐，拟在腾冲新城区实施电力、电信、网络和广播电视四线入地工程；保山（隆阳）城区道路修复、绿化亮化及户外广告工程；龙陵县城绿化亮化等工程。
该项目概算总投资2亿元，申请贷款8000万元。
恳请省政府补助建设资金7000万元，给予贷款贴息补助400万元。
（2）隆阳区板桥旅游小镇项目。
概算总投资3.7亿元，申请贷款2亿元，恳请省政府给予板桥古镇保护和开发（包括光尊寺保护和修复）项目资金1000万元，并给予贷款贴息500万元。
（3）施甸姚关旅游小镇和腾冲马站旅游小镇项目，恳请省政府给予姚关古镇保护和开发建设资金300万元，给予马站旅游小镇基础设施建设资金300万元。
（3）恳请省政府把保山市隆阳区潞江镇列入全省旅游小镇建设计划。
（二）旅游景区建设方面
1、高黎贡山潞江坝生态旅游区项目。
该项目总投资5亿元，需贷款3亿元，恳请省政府帮助协调将高黎贡山生态旅游区争取列入国债旅游项目，并给予1000万元的项目资金支持和500万元的贷款贴息补助。
2、龙陵邦腊掌景区资源整合。
邦腊掌景区资源整合涉及省电信公司（资产总计579.34万元）、省民政厅（资产总计694.45万元）、省建设厅（资产总计376.57万元）、省国税局（资产总计555.22万元）、省农行（资产总计347.30万元）等五家省属部门在邦腊掌景区投资建盖的疗养院的资产处置问题。
请省政府帮助协调解决，把五个部门在邦腊掌景区的资产划拨给龙陵县政府，或以股份形式参与邦腊掌旅游度假区股份公司，变产权为股权。
邦腊掌景区改造提升项目，概算总投资5亿元，恳请省政府给予1000万元的项目资金支持，并帮助协调贷款2亿元，给予贷款贴息补助500万元。
（三）请省政府帮助协调尽快批准开通腾密边境跨国旅游线路，并请责成有关部门来保调研，提出在游客出入境简化手续方面给予政策支持。
（四）保山是云南省“十一五”期间重点培植打造的旅游发展区域，恳请省政府给予连续5年每年2000万元的旅游发展资金，主要用于全市重点旅游规划、宣传促销、旅游教育培训等工作。
（五）恳请省政府给予1000万元的旅游项目前期工作经费，主要用于高黎贡山生态旅游区、龙陵邦腊掌景区、腾冲火山运动休闲公园、腾冲温泉小镇、腾密边境旅游等重点项目的前期工作。
（六）请求解决用地指标。
为加快推进面向南亚开放战略实施，结合国际大通道建设和文化旅游产业发展，在交通、城建和产业培植方面打造一批重点支撑项目，恳请省政府在批给正常用地指标的基础上，“十一五”期间对所涉及的旅游重点项目用地给予倾斜。
（七）保山市腾冲、龙陵两县已列入“兴边富民工程”计划，恳请省政府给予帮助落实腾冲至泸水（三级公路165公里）、腾冲明光至七号界桩（四级公路14公里）、明光至八号界桩（四级公路58公里）、腾冲至龙陵（改造四级公路86公路）、芒市至象达（二级公路16公里）等沿边干线公路连接工程、通乡公路路面硬化工程补助10400万元。
尊敬的各位领导，这次云南省滇西旅游现场办公会的召开，充分体现了省委、省政府对滇西旅游产业发展的高度重视，我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴先进州市的经验，及时传达、认真学习，深刻领会会议精神，完善思路和规划，进一步统一思想，提高认识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，团结拼搏，真抓实干，开拓创新，全面实施“旅游活市”战略，实现保山旅游产业又快又好地发展，为云南旅游二次创业做出新的更大的贡献。
附：
保山市重点旅游建设项目表
附：
保山市“十一五”期间旅游重点项目建设表
单位：
万元
序号
项目名称
建设性质
建设起止年限
主要建设内容及规模
项目总投资及资金筹措
申请贷款贴息
项目主管
单位
备注
总投资
申请补助
贷款
自筹
合计
1032000
196500
509500
326000
18000
一
交通基础设施
633300
184000
321000
128300
13000
1
六库至高寨立交口旅游公路
改造
二级公路93公里。
31000
18000
8000
5000
350
2
保腾高速公路
新建
户冲河垭口至毛家营，全长66公里。
420000
100000
250000
70000
8000
申请8000万元的前期工作经费
3
腾密公路
改造
南四号界桩至瓦晓二级油路98公里。
58000
10000
18000
30000
2500
4
腾龙公路
改造
二级公路77公里。
27000
16000
10000
1000
400
5
道街岔口至腾冲（老保腾公路）
改造
三级公路120公里。
24000
14000
8000
2000
400
高黎贡山
景区自驾
车旅游线
6
大官市至龙山卡公路（老滇缅公路）
改造
三级公路123公里。
24000
15000
6000
3000
250
施甸石瓢、
龙陵松山
景区自驾
车旅游线
7
腾冲县城至大塘公路
改造
三级公路67公里，路面整治。
5000
3000
1000
1000
100
8
腾冲驼峰机场
新建
征地拆迁、进场公路、跑道等。
44300
8000
20000
16300
1000
二
重点景区建设
257600
3600
110500
143500
2600
1
热海景区改造提升
改造
改扩建美女池浴场、望泉楼酒店等。
5000
3000
2000
100
2
火山景区改造提升
改造
改造游路，建游客接待中心、户外运动基地、餐饮中心等。
5000
3000
2000
100
3
高黎贡山生态旅游开发
新建
建设景区健康步道、森林防火道、旅游观光园区等。
50000
1000
30000
19000
500
4
腾冲火山不夜城
新建
模拟火山喷发，建老龟坡火山观光索道、度假中心等。
100000
500
30000
69500
500
5
龙王潭水景公园
改造
改造老景区设施，建九天阁、龙隐山庄等休闲配套设施。
28000
200
15000
12800
500
6
龙陵邦腊掌景区改造提升
改造
改造提升现有17家疗养院、景观游道，建设景区防洪蓄水坝，打造温泉景观。
50000
1000
20000
29000
500
7
松山抗战遗址旅游景区
新建
建设展览馆、纪念碑、瞭望台和遗址保护等。
5000
500
3000
1500
100
8
施甸石瓢温泉度假区
改造
改造停车场、休闲观光等设施。
3000
1500
1500
100
9
昌宁千亩荷园农业旅游景区
改造
改造提升荷花生态田园、百花园、百果园等设施。
6000
200
3000
2800
100
10
昌宁橄榄河热泉旅游开发
改造
建设综合娱乐、疗养、休闲等功能区。
5600
200
2000
3400
100
三
旅游城市建设
20000
7000
8000
5000
400
1
保山优秀旅游城市创建工程
改造
①保山（隆阳）城区道路修复、绿化亮化及户外广告②腾冲县城电力、电信、网络和广电四线入地工程③龙陵县城绿化亮化等工程
20000
7000
8000
5000
400
四
旅游小集镇
121100
1900
70000
49200
2000
1
腾冲和顺景区开发
改造
改造提升和顺小巷，和顺古镇综合配套建设。
13800
5000
8800
300
2
隆阳板桥古镇开发
改造
改造提升北津街、青龙街，恢复光尊寺等古建筑群，建设青龙街南方丝绸博物馆、民俗文化广场、停车场等。
37000
1000
20000
16000
500
3
施甸姚关旅游小镇
改造
恢复重建清平洞景区，保护开发野鸭湖湿地，建设金布朗生态园区。
5300
300
2000
3000
200
4
腾冲北海温泉小镇开发
改造
大型主题休闲娱乐公园、康乐养生
60000
300
40000
19700
800
5
腾冲马站旅游小镇
改造
基础设施建设
5000
300
30
升级会员 