中关村国家自主创新示范区延庆园延庆区中小企业网.docx

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中关村国家自主创新示范区延庆园延庆区中小企业网

中关村国家自主创新示范区延庆园

“十三五”时期发展规划

二零一七年一月

目录

前言2

一、“十二五”时期发展回顾2

二、“十三五”时期发展面临形势5

三、发展原则、定位与目标8

（一）发展原则8

（二）发展定位10

（三）发展目标10

四、主要发展任务12

（一）构建绿色产业体系12

（二）明确园区引导策略24

（三）优化产业空间布局28

五、保障措施33

（一）加强组织领导，强化顶层设计33

（二）深化体制机制改革，提升工作效率34

（三）搭建产业促进平台，提升服务水平35

（四）加强基础设施建设，夯实空间保障37

前言

2012年10月，国务院批复同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局，延庆园成为中关村“一区十六园”的重要组成部分，面临着重要的发展机遇和良好的发展前景。

经过近几年建设发展，延庆园经济规模效益逐步提升，产业发展环境持续优化，新能源、节能环保等产业特色日益凸显，在带动延庆区产业转型升级与发展方式转变等方面发挥了重要作用。

延庆园是中关村产业发展与创新辐射的战略腹地和重要空间。

在深入推进北京非首都功能有序疏解、着力构建“高精尖”经济结构、加快推进京津冀协同发展的新形势下，延庆园的建设发展，将牢牢把握京津冀“西北部生态涵养发展区”的功能定位，紧紧围绕服务保障世园会、冬奥会筹办举办，紧密结合延庆区建设“国际一流的生态文明示范区”发展要求，明确产业发展方向，加快导入创新资源与高端产业，加速产业布局优化、特色产业基地建设和重大项目落地，促进“一园五镇多点”协同发展，构筑绿色科技发展新优势。

主动承接中心城区适合延庆园发展的优质产业，强化与冀北相关市区的协同联动，打造延庆经济社会发展第三引擎，努力形成创新驱动发展新格局。

一、“十二五”时期发展回顾

“十二五”时期，我区产业发展以延庆经济开发区和八达岭经济开发区为主体，加大科技投入力度，加强基础设施建设，完善服务体系，为建设国际一流的生态示范区打下了良好的经济基础。

特别是2012年10月13日，国务院批复同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局，我区八达岭经济开发区（以下简称八达岭片区）3.047平方公里、延庆经济开发区（以下简称延庆片区）1.293平方公里和康庄农民就业产业基地（以下简称康庄片区）0.57平方公里共计4.91平方公里作为中关村国家自主创新示范区延庆园纳入中关村国家自主创新示范区范围，成为“一区十六园”之一。

面对新形势、新机遇和新任务，延庆园坚决贯彻市委、市政府和区委、区政府的战略部署，立足生态涵养发展区功能定位，主动适应经济发展新常态，深入实施生态文明发展战略，加大改革创新力度，经济规模效益逐步提升，产业发展环境持续优化，产业特色日益凸显，对全区经济发展的支撑和带动作用进一步增强。

产业规模效益逐步提升。

截至2015年底，延庆园内共有中关村高新技术企业46家，按照中关村示范区统计口径，总收入首次突破百亿，达到109.8亿元，同比增长67.9%，其中技术收入22.6亿元，比同期增长近30倍；实现利润7.7亿元，同比增长27.5%。

实缴税费4.6亿元，同比增长53.3%，占全区税收的10.2%；包括延庆园在内的两个开发区，2015年形成财政收入10.1亿元，占全区一般公共预算收入的72.8%

产业发展特色逐渐显现。

2015年，全区规模以上新能源和节能环保企业实现工业总产值23.9亿元，占全区规模以上工业总产值的45.4%；实现主营业务收入54.5亿元，占全区规模以上工业企业主营业务总收入的53%。

新能源产业领域总投资超过20亿元，总收入占园区总收入50%以上。

八达岭新能源孵化基地项目、北京新能源产业基地智能微电网、北玻有限叶片模具等重点项目先后竣工投产。

初步形成新能源和节能环保产业的特色集群。

产业空间发展格局初步形成。

八达岭片区和康庄片区协同发展，以新能源和环保产业的高端环节为重点，初步构建了集研发设计、成果孵化、高端制造、检验检测、示范应用于一体的产业链条。

延庆片区结合世园会、冬奥会筹办举办，将园区纳入新城整体发展规划，加快传统产业转型升级，重点发展现代服务业。

产业发展环境持续优化。

基础设施进一步完善，园区路、水、电、气、暖等基础设施已纳入城镇发展规划，进一步满足了企业入驻需求。

服务体系框架初步建立，人才、金融、信用、技术和办事等多个服务平台已经设立，新能源环保产业发展专项资金、延庆园发展专项资金等资金支持政策已经出台，企业发展软环境进一步优化。

管理体制机制逐步完善。

完成了延庆园管委会的组建工作，与中关村管委会及中关村发展集团建立了高层协调机制，建立了延庆园管委会与延庆开发区、八达岭开发区以及康庄镇之间的统筹协调工作机制。

我区与中关村发展集团签订合作框架协议，共同出资成立了北京中关村延庆园建设发展有限公司。

园区建设的决策、管理、服务、开发职能进一步捋顺。

虽然，中关村延庆园在“十二五”时期取得了较快的发展，但是我们也要清醒的看到，延庆园在发展中还存在一些迫切需要解决的问题。

一是延庆园带动区域转型发展效果还不明显，在税收、就业、科技成果转化等方面的支撑作用与服务保障世园会、冬奥会筹办举办的迫切要求还有差距，在京津冀协同发展中的地位和作用尚未体现，城市与产业的发展互动还存在不足；二是延庆园服务体系尚不健全，创新创业生态系统尚未形成，园区基础设施建设进展较慢，发展环境需进一步优化；三是延庆园的管理体制机制还需进一步完善，还存在机构分散、职责交叉、资源统筹力度不强等问题；四是产业结构尚需优化，主导产业不突出，现代服务业发展比较滞后；五是资源利用效率还不够高，还存在土地闲置与低效利用的问题，产业承载能力尚需提升。

二、“十三五”时期发展面临形势

“十三五”时期是中关村延庆园发展的重要战略机遇期，既面临着发展压力的巨大挑战，也面临着大有可为的发展机遇。

从国家层面看，我国经济整体处于“三期叠加”的阶段，经济发展进入新常态，表现出了速度变化、结构优化、动力转换三大特点，发展动力正在从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，特别是《国家创新驱动发展战略纲要》提出2020年要进入创新型国家行列，支撑全面建成小康社会目标的实现，为加快延庆园产业转型升级、建设创新型绿色科技园区提供了难得机遇。

2015年12月中央城市工作会提出要建设和谐宜居、富有活力、更具特色的现代化城市，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，为延庆园建设产城融合、宜居宜业的现代绿色科技园区提供了明确的遵循。

《京津冀协同发展规划纲要》的发布，明确在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破，为我区有效承接海淀、昌平等区域产业转移，带动怀来、赤城、涿鹿等周边区县共建京西北科技创新辐射带提供了良好的发展机遇。

从首都层面看，北京明确了“四个中心”的城市战略定位和建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标，提出要坚持和强化首都核心功能，加快转方式、调结构，优化产业布局，建设技术密集、价值高端的“高精尖”经济结构，为中关村延庆园加快发展战略性新兴产业，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态，优化提升经济结构指明了方向。

《北京市“十三五”时期加强科技创新中心建设规划》提出，到2020年北京将成为具有全球影响力的科技创新中心，并在实施知识创新中心计划、技术创新跨越工程、服务区域发展战略、深化全面改革创新等方面进行了全面的安排，为进一步深化中关村延庆园改革，增强科技创新能力，努力成为北京市战略新兴产业策源地和创新创业高地，引领延庆更高水平、更高质量、更可持续发展提供了强有力的发展机遇。

北京市提出加快完善城市发展格局，划定城市增长边界和生态红线，在城市基础设施建设、新型城镇化、新农村建设以及薄弱地区发展等方面都将给予远郊区大力支持，将有效的带动延庆园基础设施建设、产业聚集、空间布局等方面优化升级。

从中关村层面看，“十三五”期间，中关村要引领大众创业万众创新新潮流，率先建成具有全球影响力的科技创新中心，启动“创业中国中关村引领工程”和“国家高新区互联网跨界融合创新中关村示范工程”，将以智慧能源环保创新等十大“互联网+”产业创新工程为重点，拓展信息技术和互联网服务跨界应用，构建跨界创新服务体系，做强互联网跨界经济。

中关村示范区作为北京建设全国科技创新中心的载体，是体制机制的实验田，通过供给侧结构性改革、体制机制创新，打造高端引领高地和经济转型新引擎，形成经济发展新动力。

延庆园可以此为契机，结合自身功能定位，重点将中关村信息技术与延庆园的新能源、节能环保及现代服务业相融合，支持重点产业领域的智能信息网络建设和大数据应用平台建设，吸引相关领域的重大项目落地，为园区产业创新发展能力提升注入新的活力，为智慧园区建设奠定基础。

从延庆层面看，世界葡萄大会、世界马铃薯大会、北京国际自行车骑游大会、北京国际马球公开赛等一系列具有影响力的世界级展会和大型体育赛事，大大提升了延庆的国际知名度。

2019年世园会和2022年冬奥会的筹办举办，宜居新城、精品小镇、美丽乡村的建设，都将进一步带动延庆城乡建设、公共服务基础设施、旅游业、园艺产业、冰雪产业等提升发展，进一步放大区域的品牌效应，提升区域价值。

借助延庆区绿色发展大事和构建均衡发展的城乡一体化体系的契机，既能够推动延庆园相关绿色技术和产品的率先示范应用，并引导园艺设计、体育休闲、创意服务等高端要素聚集，有力支撑延庆办好绿色发展大事，也能够借此推动新能源与节能环保产业、现代服务业的发展，构筑绿色发展新优势，显著提升延庆园产业的整体发展水平。

三、发展原则、定位与目标

（一）发展原则

高端化原则。

立足延庆自身环境容量和资源承载能力，重点抓好知识经济、服务经济和绿色经济，走产业高端化发展之路，着力构建“高精尖”产业结构，加快形成高端引领、创新驱动、结构优化、特色突出的绿色产业发展新格局，全面提升产业素质。

集聚化原则。

围绕园艺、体育休闲、能源互联网、信息、高端装备、新能源和节能环保及智慧服务业等产业，以总部以及研发、智能制造、应用服务等产业链建设为导向，着力推进孵化器、加速器等创新载体建设，加快引进一批产品市场好、技术含量高、发展潜力大、创新能力强的高科技企业，积极拓展产业链上下游环节，努力打造绿色科技创新集群。

融合化原则。

紧抓制造业服务化、信息化等新趋势，引导传统制造业向高端化、智能化升级，大力发展科技服务、、绿色金融、互联网金融等智慧服务业，推动三次产业融合发展。

按照“以业兴城、以城促业”的发展理念，完善园区配套服务设施，促进延庆园产业功能与城乡功能高度融合、联动发展。

落实延庆区生态文明发展战略，以绿色生态理念推进园区建设发展，促进生态与科技、产业、城乡融合。

协同化原则。

通过强化产业链条分工、优化基础设施建设等方式，推动延庆园各功能板块协同联动发展。

“以园带城、以城促园”，强化延庆园对周边地区的辐射带动作用，不断提升周边地区的服务配套能力。

着眼于怀来、涿鹿、赤城等冀北更大范围的产业腹地，加强紧密对接，推动延庆园与周边区域创新协作与产业协同发展。

特色化原则。

立足延庆区区位条件，围绕2019年世园会和2022年冬奥会等绿色发展大事，深度挖潜风能、太阳能等绿色能源优势及生态环境优势，大力发展园艺、体育休闲等绿色产业，促进信息产业与新能源、节能环保等产业融合发展，打造新能源、节能环保产业创新中心和信息服务中心，构建智慧服务产业支撑体系，推动延庆园差异化、特色化发展。

信息化原则。

大力推进中关村“互联网+”产业创新工程，加强信息技术创新要素导入，引进一批互联网跨界融合创新项目，加快大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的渗透应用，推动基础设施管理、企业运营管理等智能化升级，构建“智慧园区”，带动延庆信息化建设与城市发展水平提升。

（二）发展定位

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入京津冀协同发展大局，充分发挥首都战略腹地