桂林综合交通运输发展.docx
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桂林综合交通运输发展
桂林市综合交通运输发展
“十三五”规划
目录
前言4
第一章发展基础5
一、发展基础5
二、存在问题9
第二章发展形势及要求12
一、建设“一带一路”有机衔接的综合交通运输节点的要求12
二、打造与国际旅游胜地相匹配的综合交通运输系统的要求13
三、构建“桂粤湘黔”四省交界的区域中心城市的要求13
四、实现与全国同步全面建成小康社会的要求13
第三章指导思想与发展目标16
一、指导思想16
二、规划原则16
三、发展目标18
第四章规划建设重点24
一、全面推进综合运输服务示范城市的建设工作24
二、空铁引领，建设区域性对外综合交通系统28
三、优化城市交通系统，创建“公交都市”，畅通城市交通34
四、构筑现代物流网络体系，建设“桂粤湘黔”区域性物流中心38
五、基本建成桂林市智慧交通系统38
第五章保障措施42
一、加强规划的协调与评估42
二、完善交通专项规划42
三、加快综合枢纽规划43
四、加快城乡交通系统均等化发展43
五、拓宽多元化筹资渠道44
六、建设“公交都市”和“绿色交通示范城市”44
七、推进交通运输供给侧结构性改革45
八、加强交通运输应急保障体系建设46
第六章规划环境影响评价47
一、环境影响分析47
二、环境保护和治理措施49
三、环境影响评价结论50
前言
“十三五”期间是我国完善综合交通运输网络、强化基本公共服务的攻坚时期；是提质增效升级、提升综合运输服务水平的关键时期；是全面深化交通运输改革、全面加快交通运输法治建设的重要时期。
随着“一带一路”建设不断推进，我市对外开放程度不断扩大，“十三五”时期的交通发展迎来了重大机遇。
《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：
桂林市将加快交通基础设施建设，以综合运输体系建设为重点，进一步完善航空、陆路和水路衔接的现代综合运输体系，提高综合运输服务水平和运输组织衔接效率，强化国际区域性综合交通运输枢纽功能，打造“一带一路”有机衔接综合交通节点城市。
《桂林市综合交通运输发展“十三五”规划》按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和交通运输部建设“综合、绿色、安全、智能”四个交通的规划建设要求，全面提高综合交通运输服务效益和运输管理效率，全力打造现代化、立体化的综合交通运输体系，将我市打造成为“一带一路”有机衔接的综合交通节点城市；全力开创我市综合交通运输新局面，实现我市交通运输与城乡社会的协同和可持续发展。
第一章发展基础
“十二五”期间，依据《广西壮族自治区“十二五”综合交通运输体系发展规划》和《桂林市综合交通运输发展“十二五”规划》，我市充分发挥航空、高速铁路、公路水路的比较优势和综合运输体系的整体效能，有效保障了全市交通运输的快速发展，实现了运输服务水平和效率的双提升，为建设国际旅游胜地提供了强有力的交通运输保障。
一、发展基础
（一）航空运输
桂林两江国际机场目前拥有国际、国内航线接近100条，通航香港、澳门地区及日本福冈、韩国济州。
桂林两江国际机场已成为桂林乃至广西联系国内主要城市以及东亚、东盟主要国家和地区的空中门户。
2010年桂林机场吞吐量为525.93万人，高峰小时2500人次；2015年吞吐量达到636.1万人次。
由于周边机场航线运量增长的影响，货邮吞吐量相对2014年减少1.49万吨，全年完成2.92万吨，同比减幅18%，近6年来首次跌破3万吨。
2015年6月国家发展改革委已对桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程可行性研究报告做出了批复。
目前航站楼扩建主体工程已基本完工，按计划2018年10月航站楼及站坪配套设施可投入使用。
（二）铁路运输
“十二五”期间我市完成了湘桂铁路扩能改造、贵广高铁建设工作，形成了两大铁路干线的“十字型”布局。
新建了桂林西火车站，改造了桂林站、桂林北站，新建了阳朔、五通、恭城等三个县级高铁火车站，全市高铁通车里程达420公里，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市。
桂林通达周边省会城市、中南、华东等地区的运输条件发生质的飞跃，并可实现北京、上海“夕发朝至”，大大提高了桂林铁路客货运输与其它交通运输方式的竞争力，产生了较大的经济效益和社会效益。
2010年，我市铁路旅客发送量为413万人次；货物运输量146万吨。
2015年铁路旅客发送量已达到1199万人次，增长速度迅猛。
（三）公路运输
“十二五”期间，全市公路网密度逐步加强，高速公路建设步伐稳步推进，公路技术等级进一步提高。
截至2015年底，全市公路总里程已达1.26万公里，公路密度为45.1公里/百平方公里，较“十一五”末增加了4.9公里/百平方公里。
市域已形成便利的公路交通网络，有力地推动了区域经济合作和经济快速发展。
全市高速公路建设取得突破性进展。
“十二五”期间累计投资179亿元，在桂林至阳朔、阳朔至平乐、兴安至全州、平乐至钟山、桂林绕城灵川至僚田、桂林至柳州桂林段、灵川至临桂、全州至黄沙河等既有高速公路的基础上，又新开通兴安至桂林和灌阳（永安关）至全州（凤凰）2条高速公路。
新增高速公路通车里程101.5公里，高速公路总里程达450.2公里，实现7个县通高速公路。
目前阳朔至鹿寨高速公路、桂林至三江高速公路、资源至兴安高速公路、贺州至巴马高速等4条高速公路正加紧建设。
“十二五”时期，全市干线路网投资力度进一步加强，干线公路提级改造及县际联网公路建设有效推进。
五年间，全市新建和续建项目21个，共计611.8公里，其中新建项目488.2公里，完成投资49.6亿元。
完成临桂至苏桥、兴安高尚至阳朔福利等11项干线公路的建设。
经全区普通国省干线公路调整后，全市拥有G321、G322、G323、G357、G241等5条普通国道594公里，S201、S206、S208、S301、S302、S501、S502等7条普通省道451公里，普通国省干线公路里程达到1045公里，国省干线公路中二级及以上公路里程占比达到89.8%（含高速公路）。
“十二五”期间，全市农村公路建设较“十一五”实现了翻番，全市133个乡镇全部实现通达和通畅，所有建制村全部实现通达，通畅率达90.02%。
“十二五”期间，全市完成公路客运量4.24亿人次，受统计口径调整和高铁冲击影响，较“十一五”减少1.03亿人次。
公路货运量实现大幅提升，累计完成3.96亿吨，是“十一五”的2.6倍。
（四）水路运输
“十二五”期间，以西江黄金水道建设、国际旅游胜地建设等为契机，在资金有限的条件下，全市累计完成水路交通基础设施建设投资2.43亿元，持续推进以漓江、桂江、湘江、洛清江航道为主骨架的内河航道网，及以桂林港为中心、各县（区）港口互补的港口群建设。
目前磨盘山客运港改扩建基本完成，阳朔福利旅游码头前期工作顺利开展。
（五）管道运输
“十二五”期间，中缅天然气管道忻城—桂林支线已建成，线路全长172公里，管道途经永福县、临桂县和桂林市区。
天然气接气门站年输送能力达到5亿立方米，基本满足了我市天然气使用需求。
（六）城市交通
综合交通枢纽与场站：
“十二五”以来我市围绕打造区域性综合交通运输枢纽和国家运输枢纽城市，推进完成了桂林汽车客运总站的功能疏解，启用了汽车北站，改造了桂林站、桂林北站火车枢纽场站，建成并启用了桂林西火车站，启动了桂林汽车客运南站的规划建设。
机动车保有量：
截至2015年，桂林全市机动车保有量达97.35万辆，汽车保有量达41.23万辆；其中市区汽车保有量达17.64万辆。
道路：
“十二五”期间，以推进“1212”工程、“北通南畅”等为目标，完成西二环、福利路北段、滨江北路以及临桂新区内大量城市道路建设，目前正在进行桂阳公路、福利路南段、万福东路、乌石街立交、漓江桥改建等项目的建设。
市区现状道路（含临桂区、雁山区、八里街组团）总长度约734.36km，其中快速路总长度约11.46km，主干道约248.9km（含城区内321、322国道段），次干道约259km，通行条件较好的支路总长度约215km。
公共交通：
我市“十二五”期间大力实施“公交便民”工程，积极申报创建全国“公交都市”示范城市。
新开通公交线路5条、调整优化14条，老城通往临桂、灵川的城市大公交体系初步确立，满足了居民公交出行便利性的需求。
2014年10月1日我市公共自行车正式上线启动，桂林成为广西第三个推广公共自行车服务的城市。
自正式运营以来，公共自行车持卡人数已超36000人。
二、存在问题
（一）与构建区域综合交通枢纽城市的目标还有一定距离
“十二五”期间我市以打造国际区域性综合交通运输城市为发展目标，加强各种运输方式的基础设施网络建设，进一步完善航空、陆路和水路衔接的现代综合运输体系。
但是全市综合交通枢纽体系与构建区域综合交通枢纽城市的目标还有一定的距离。
具体体现在：
机场扩建刚刚开始；综合交通枢纽建设滞后，综合运输体系未健全，各交通运输方式之间衔接、深度融合以及一体化、集约化发展还存在较大差距，对我市周边的辐射力和影响力不够。
（二）城市交通拥堵现象日益严重
“十二五”期间电动自行车持续快速增长给城市交通管理带来极大挑战。
目前桂林城区电动自行车保有量已突破61万辆，并且还以每年约10万辆的速度增长，远远超过城市道路交通组织设计的能力；同时机非车辆混行，给交通组织管理带来极大挑战。
城市路网结构失调，路网通行效率低。
各组团之间的快速通道不畅；城市主干道网络规模不够，且通行效率不高；跨铁路、漓江通道存在交通瓶颈；支路不能得到有效利用。
城市道路缺乏交通工程设计，交通管理手段落后。
由于缺乏大运量快速公交系统，公共交通出行不方便、不便捷；公交换乘和公交与其他交通方式换乘也不方便；公交优先未能得到发展。
“十二五”期间公共交通出行比例不增反降。
城区社会公共停车场规划建设滞后，配建停车场标准过低；路内停车的综合利用效率也较低，静态（停车）交通规模远远不能满足交通需求。
（三）交通服务水平需要进一步提高
目前市辖各县及乡镇交通系统发展较为滞后，县域交通发展与城乡居民便利需求还有差距。
大部分交通基础设施建设的重点在城区和近郊区，而城市边缘地区的城镇、乡村之间的道路建设相对滞缓，道路等级偏低，且大多数未设置标志、标线，给交通安全带来隐患；县城、乡镇交通缺乏规划指导，交通管理手段落后，交通乱而无序；客运站点覆盖率低，客运线网布局不合理，阻碍了城乡客运一体化的发展进程。
（四）交通可持续发展能力有待进一步提升
目前我市区域间交通发展差距仍然较大，交通运输方式仍然较为粗放，城市公共交通、水路交通等绿色环保型交通系统发展相对较为滞后。
优化交通运输结构、强化交通运输节能环保，提升交通可持续发展能力，切实推进绿色交通体系建设等是我市建设国际旅游胜地综合交通体系的重要任务。
（五）智慧交通系统建设相对滞后
“十二五”期间，我市信息化建设取得大量成果，为“智慧桂林”建设奠定了坚实基础，但在整体上信息化建设和应用相对滞后。
在交通运输行业相关的系统建设和开发方面，各运输方式间还无法实现有效的协调联动，信息共享机制还未健全，交通出行信息服务系统尚未建立，客运方面也尚未实现联网售票系统的全面应用，货运物流综合信息的服务能力支撑较弱；在交通基础设施建设方面，ETC车道覆盖率需要进一步提高，基础设施检测无论从覆盖面和功能方面还滞后于全区其他地区，与我市经济发展步调不一致；在安全监督环节，对车船的安全监控平台还未完全搭建起来；在与互联网的融合方面，物联网技术与信息采集、云计算与信息的处理、网络信息安全等关键核心技术还有待研发和突破，智能交通产品和服务的用户满意度较低。
第二章发展形势及要求
《国家综合交通运输系统“十三五”规划》指出，“十三五”期间是我国完善综合交通运输网络、强化基本公共服务的攻坚时期；是提质增效升级、提升综合运输服务水平的关键时期；是全面深化交通运输改革、全面加快交通运输法治建设的重要时期。
《广西综合交通运输发展“十三五”规划》指出，“十三五”时期是实现与全国同步全面建成小康社会和基本建成国际通道、战略支点、重要门户“两个建成”宏伟目标的关键时期，构建协调发展、内畅外联、高效便捷、绿色安全的现代综合交通运输体系是我区“十三五”时期的重要战略任务。
明确“十三五”期间的综合交通运输系统总体发展目标为：
综合交通基础设施规模与能力总体达到世界先进水平，运输服务水平明显提高，发展质量显著增强，基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的综合交通运输体系；交通运输对社会经济发展的先行引领作用更加明显。
一、建设“一带一路”有机衔接的综合交通运输节点的要求
随着“一带一路”建设不断推进，我市对外开放程度不断扩大，“十三五”时期的交通发展迎来了重大机遇。
我市应结合实际需求，充分发挥全市在广西乃至全国的区位交通、历史文化和旅游资源优势，按照“地空联动、公铁协同、水路衔接、城乡一体、内畅外联、优质高效、支撑有力、管理规范”的综合运输服务体系建设目标，加快交通基础设施建设，以综合运输体系建设为重点，进一步完善航空、陆路和水路衔接的现代综合运输体系，提高综合运输服务水平和运输组织衔接效率，强化国际区域性综合交通运输枢纽功能，打造“一带一路”有机衔接综合交通节点城市。
二、打造与国际旅游胜地相匹配的综合交通运输系统的要求
按照我市打造国际旅游胜地“产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务国际化”发展理念，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，着力打造与国际旅游胜地相符的旅游精品和旅游服务的发展目标，围绕建设国际旅游目的地和集散地的目标，规划建设与国际旅游胜地相匹配的综合交通运输系统。
三、构建“桂粤湘黔”四省交界的区域中心城市的要求
我市作为“湘桂粤黔”四省潜在的交通枢纽城市，已经成为实现“富民强桂”新跨越的重要一环。
这需要全市积极利用优越的区位优势，围绕建设国际区域性综合交通运输枢纽这一目标，加强基础设施建设，形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系，构建对外交通、城市交通和旅游交通的立体化、综合化、内外合理衔接的综合交通运输网络。
随着现代立体交通体系的逐步建立和完善，我市将逐渐成为“桂粤湘黔”交界区域重要中心城市，以“四省通衢”的交通枢纽地位带动整个经济社会的发展。
四、实现与全国同步全面建成小康社会的要求
党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现经济持续健康发展，全面提高人民生活水平，实现基本公共服务均等化。
交通系统是全面建设小康社会的起跑线。
随着小康社会建设和城市化进程的加快，交通系统的规划建设越来越成为全面建设小康社会的最主要、最突出的问题。
“十三五”期间我市应以实现交通的全面小康为导向，协调城镇、城乡和农村地区，对城乡基础设施、交通体系、公共服务等进行一体化布局，增强交通运输能力和服务民生能力，为城乡居民提供更快更便捷的交通服务，尤其加强偏远地区及贫困地区的基本公共服务，逐步推进城乡互联互通、共建共享。
专栏1“十三五”时期桂林市客运量预测（单位：
万人次）
年份
2015
2016
2017
2018
2019
2020
公路
8751
8896
9043
9193
9345
9500
水运
227
231
236
241
245
250
铁路（发送量）
1199
1295
1399
1496
1586
1681
航空（吞吐量）
636.1
693
756
824
900
1000
合计
10813.1
11115
11434
11754
12076
12431
注：
数据来源于桂林市统计局网站，2015年桂林市国民经济和社会发展统计公报
专栏2“十三五”时期桂林市货运量预测（单位：
万吨）
年份
2015
2016
2017
2018
2019
2020
公路
9905
10300
10710
11140
11600
12000
水运
180.9
186
195
210
230
250
航空
2.92
3
3.5
4
5
6
管道
5
5
6
7
8
8
合计
10093.82
10494
10914.5
11361
11843
12264
注：
数据来源于桂林市统计局网站，2015年桂林市国民经济和社会发展统计公报；铁路货运量数据暂且不足，未进行预测
专栏3“十三五”时期市区居民出行总量预测（单位：
万吨）
年份
2015
2016
2017
2018
2019
2020
市区交通
246.8
266.5
287.9
310.9
335.8
362.6
对外交通
25.2
26.5
27.8
29.2
30.6
32.2
合计
272
293.0
315.7
340.1
366.4
394.8
根据预测，“十三五”期间我市客运量年均增长率为3%左右，货运量年均增长率为4%左右，市区交通需求年均增长率约为8%，对外交通需求平均增长率约为5%。
第三章指导思想与发展目标
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以服务“一带一路”国家发展战略、建设桂林国际旅游胜地、到2020年全面建成小康社会和完善区域性国际旅游综合交通枢纽功能为目标，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和交通运输部建设“综合、绿色、安全、智能”四个交通的规划建设要求，继续实施交通优先发展战略，大力推进各种运输方式协调发展，全面提高综合交通运输服务效益和运输管理效率，全力打造现代化、立体化的综合交通运输体系，把桂林打造成为“一带一路”有机衔接的综合交通节点城市；全力开创桂林市综合交通运输新局面，实现桂林市交通运输与城乡社会的协同和可持续发展。
二、规划原则
（一）枢纽引领、区域一体的“开放原则”
以“一带一路”发展战略为契机，加快四省交界中心枢纽城市建设，完善国际区域性综合交通运输枢纽功能。
以建设综合运输服务示范城市为重点，加大交通基础设施建设力度，强化对外衔接能力，提高综合运输服务水平和运输组织衔接效率。
（二）空铁引领、城乡融合的“协调原则”
以桂林实际交通状况为出发点，紧密结合国内外城市的发展经验，分析判断我市经济社会发展“十三五”期间及长远的综合运输需求，确立好由航空和高铁引领公路、水路和管道的新型交通发展方向，坚持以空铁为导向，五种运输方式协调发展，实现综合交通发展的“无缝衔接”；同时，注重与城市总体规划的衔接和协调，重点突出城乡间交通方式的协调，充分融合五大交通方式的特点，通过综合交通运输的支撑和带动作用，加快城乡统筹发展，提高社会经济发展水平。
（三）公平发展、服务均等的“共享原则”
坚持以人为本，坚持城乡统筹发展，加强农村交通基础设施建设，促进区域城市化和农村公平化发展，积极推进城乡交通一体化进程；依托基础设施的完善建设，强化农村与城市之间的客运服务，增加城乡之间的交通联系，为城乡居民构建便捷畅通的交通出行环境；推进城乡服务均等化，共享发展成果，使交通发展成果惠及更多群众，提高人民生活水平。
（四）低碳交通、和谐发展的“绿色原则”
以节能减排为核心，以发展“绿色交通城市”为目标，提高交通运输各环节的节能效用，建立相应的交通能耗监测体系和交通运输节能减排管理体系，做到对土地、空间、能源等公共资源的集约化使用，坚持交通规划与环境保护、耕地保护相结合，协调好各类绿色交通发展方式；同时，以“公交都市”为基点，加快公交基础设施建设，加快建设公交与各交通方式互相融合的服务网络，优化城市公交路线布局，满足不同层次的运输需求，为居民提供安全、环保、舒适、便捷的公交服务。
（五）信息支撑、智慧服务的“创新原则”
依托智慧城市示范城市的建设，推进交通科技创新驱动，提升交通运输科技创新能力信息技术应用程度，增强交通运输可持续发展能力；建立与城市发展相适应，与社会、经济、环境发展相协调，能为全市交通系统规划建设提供决策与数据支持的智慧交通运输和管理系统，以先进的信息化、智能化技术提高综合交通系统的整体发展水平和建设、管理及服务水平；继续推进理念创新、科技创新、体制机制创新，积极采用新技术，新理念，加强节能新技术、新装备的推广应用，推进智慧城市示范城市的建设。
三、发展目标
“十三五”期间我市综合交通运输系统将以打造成为“一带一路”有机衔接的综合交通节点城市和区域性国际旅游综合交通枢纽为目标，以推动各种运输方式协同协作、竞合融合为主线，加快构建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务系统，着力打造现代化、立体化、智慧化的综合交通运输体系，持续增进社会公众满意度和获得感，实现我市交通运输与城乡社会的协同和可持续发展。
（一）全面推进我市综合运输服务示范城市的建设工作
根据我市建设综合运输服务示范城市的建设方案，将按照“地空联动、公铁协同、水路衔接、城乡一体、内畅外联、优质高效、支撑有力、管理规范”的综合运输服务体系建设目标，构建“四主四辅”的总体客运枢纽布局，分区域实现内外客运交通、城乡客运交通系统的“无缝衔接”。
规划构建“一主二辅”的总体货运枢纽布局，并建设两大物流中心。
在城区分区域规划建设物流集散中心，实现航陆、公铁、公水货物联运和城区物流的综合集散配送。
为支撑县域经济发展，在重点县域规划建设五到六个区域物流中心。
（二）打造国际旅游航空港和陆航换乘中心
完善桂林两江国际机场设施和航线网络，提升服务功能，将两江国际机场建设成为现代化、国际化、人性化的国际旅游航空港，凸显国家重要旅游机场作用。
“十三五”期间，完成桂林两江国际机场扩建工程，旅客吞吐能力达到1200万人次/年，货邮吞吐量达到9.5万吨/年。
完善机场集疏运系统规划建设；加密国际主要客源国、东盟和国内省会城市及主要旅游城市的新航线，优化既有航线航班，打造区域性航空旅客集散枢纽，同时打造航空与市域公路、高速铁路、城市公共交通“无缝”衔接的区域综合交通运输枢纽；积极发展通用航空，建设现代旅游交通系统。
（三）推动桂林成为区域铁路交通运输枢纽
在桂林作为贵广铁路和湘桂铁路复线两条快速铁路的“十字型”区域铁路交通运输枢纽的基础上，推动铁路辐射线建设，使桂林成为“一带一路”的高速铁路换乘节点。
加快推进怀桂铁路规划建设，力争“十四五”开工建设；加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，提高广西货物通向中南地区的通行能力。
提高桂林铁路枢纽保障能力，重点建设桂林动车所，增加桂林终到始发车辆；推进临桂高铁站的规划建设；加快建设桂林西货运中心，增加桂林铁路货运吞吐能力，提升物流辐射能力。
形成我市区“两主两辅”铁路客运布局和“一主两辅”铁路货运布局，提高桂林的铁路对外客货运输能力，实现铁路、公路与城市交通客货运输的“无缝”衔接。
（四）构建城乡衔接、出行快捷的大桂林公路交通运输网络
实现“市县一小时交通经济圈”的公路交通发展目标。
形成“二环九射”高速公路主骨架，实现县县通高速公路；优化干线公路网，形成“五横四纵三联”的普通国省干线公路网，形成外通内畅、深度通达的县际公路、旅游公路网络。
建设“空、铁、公、水”之间“无缝衔接”的客货运枢纽场站体系。
加快城乡客运交通枢纽的规划建设，逐步推动桂林实现城乡客运公交一体化的发展目标。
“十三五”期末，我市公路总里程将超过13500km，公路密度达到48.6km/100km2，等级公路比重继续大幅提高。
农村公路通达深度进一步提高，乡镇等级油路（水泥路）率达到100%，建制村通油（水泥）路率达到100％。
专栏4“十三五”时期公路交通运输主要指标
指标
2015年绝对值
2020年底规划
指标属性
公路通车总
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