静乐县安置区基础设施建设和经济发展规划.docx
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静乐县安置区基础设施建设和经济发展规划
静乐县
2011—2015年大中型水库移民安置区基础
设施建设和经济发展规划
静乐县人民政府
二O一一年五月六日
第一章基本情况
第一节概述
静乐水库移民从汾河水库库区移民来的。
水库位于娄烦县境内汾河干流的上游。
工程于1958年7月动工兴建，1961年6月竣工蓄水，控制面积5268平方公里，森林覆盖面积较少，属半干旱地区，多年平均侵蚀模数为5000吨/平方公里，水土流失十分严重。
水库控制流域内有岚河、东碾河、西碾河、鸣河、娄烦河等河。
水库库区最大水面面积32平方公里，最大回水长度18.3公里，水库以上汾河上游河道长122公里，纵坡4.5‰。
原设计坝高60米，总库容7亿立方米，1978年对水库进行加固改造，大坝加高1.4米，库容增加到7.21亿平方米。
水库的兴建使汾水受到管制，为我省经济的发展提供了水源，注入了活力，同时保障了下游重镇太原市的安全和工农业生产和城市居民生活用水，在国民经济生活中起到了举足轻重的作用。
库区移民为此做出了很大的牺牲与贡献。
调查资料显示移民的平均收入在这一阶段要低于原住户。
譬如丰润人均平均收入1650元，而移民平均收入1180元，神峪沟人均收入1550元，而移民人均收入1080元。
第二节移民和受影响人口分布情况
2010年来，我们组织人员对我县境内的移民进行了详细调查，详情见下表。
2010年来移民和受影响人口分布表1-2-1
县（市区）
村名
组
全村情况
现状移民情况
户
数
人
数
劳
力
户
数
人
数
劳
力
合计
53
162
218
丰润
461
2186
842
37
53
29
湾子
163
775
296
15
27
13
高家舍
41
198
71
6
6
3
李家会
62
293
116
4
4
3
庄鲁
98
476
178
3
3
1
石家沟
59
335
128
2
2
1
窑儿上
36
167
59
1
1
1
步六社
91
496
183
2
2
1
青涧洼
19
110
38
1
1
1
岩子
39
233
86
2
2
刘庄头
23
142
58
1
1
前润子
79
412
159
3
6
2
段家梁
62
276
108
2
2
1
神峪沟
138
661
249
9
23
东大树
267
1266
483
3
3
1
任家贺
52
230
63
1
1
支家庄
65
266
96
1
1
张贵村
168
782
298
2
2
圪洞岩
66
318
118
1
1
1
佛堂山
64
279
102
1
1
西关
6
15
5
风沟
3
3
2
东关
12
12
6
儒林街
7
8
4
北门
4
4
马家沟
89
410
164
1
1
西坡崖
185
873
428
1
1
1
曹家岩
48
196
71
2
2
1
王端庄
102
463
172
1
1
西大树
119
518
196
3
3
2
赵王城
72
316
113
1
1
东崖上
282
1236
478
1
1
1
杨家山
56
238
91
1
1
下双井
174
761
189
1
1
岩头
71
319
118
1
1
1
西会
159
712
269
1
1
泥河岭
96
420
152
1
1
1
青羊韦
64
275
101
1
1
曲峪
71
318
112
1
1
1
七泉坪
63
263
96
1
1
1
杜家村
458
1236
298
1
1
1
史家沟
146
638
238
2
2
1
上村
79
329
118
1
1
1
马圈滩
67
292
98
1
1
1
庄王沟
98
423
158
1
1
1
东庄
24
101
36
1
1
1
张旗
129
588
218
1
1
盆子水
182
819
301
1
1
东里上
86
374
128
1
1
沟口
139
647
239
1
1
1
水草会
81
363
126
2
2
1
西马坊
141
632
239
1
1
任家沟
97
431
159
1
1
1
第三节移民后期扶持情况
静乐县移民218个、分布在53个自然村12个乡镇，鉴于这种情况在2006年至2010年水库移民后期扶持工作上我们征求了移民及当地村乡干部和一部分村里人的意见，采取了直补的方式。
县移民办根据落实的情况，每年定期将扶持款足额通过移民所在区信用合作社发放到移民手中，五年来共发放65.4万元。
一、基本口粮田及农田水利设施配套项目
1、基本口粮田
2、农田水利设施配套项目
二、基础设施项目
1、饮水安全2、农村交通3、文化教育4、医疗卫生
5、广播电视6、供电7、农村沼气8、其它
三、生态建设及环境保护项目
1、库区塌岸、滑坡、浸设、淤积处理2、防洪堤坝
3、水土流失治理
四、生产开发项目
1、种植业2、养殖业3、二、三产业
五、其它
移民培训
第四节县域经济社会状况和发展规划
一、县域经济社会现状
1、社会经济发展现状
我县社会经济发展相对滞后，但纵观并总体权衡还是有了长足的发展，我县水土资源丰富，全县总面积308.7万亩，其中耕地67.5万亩，据沙会水文站资料，沙会断面多年平均来水量23441万立方米，地下水资源量8100万立方米，（包括重复利用量6151万立方米）。
而工业基础则比较薄弱，企业少，只有几座煤矿，煤炭蕴藏量达250亿吨，所有比较大一些的煤矿均被铜煤，鲁能，霍州煤电整合，去年未生产，仍处于准备阶段，只有一个焦化厂在正常生产。
所以县主导产业仍是农业生产。
故而仍比较贫困。
2、资源开发利用现状及后备资源开发潜力
静乐尽管为典型的传统农业小县，但农业生产并不发达，特别是近年退耕还林政策的贯彻，大片耕地退耕，有些村不管好赖地，远近地，缓陡地全部退耕，甚至连基本农田也退耕了。
而且农村一些年青人不安心务农，多外出打工或携妻子到集镇城市就读谋生，耕地荒芜，因此土地开发潜力，农业生产发展潜力还是很大的。
全县平滩地在12万亩左右，但保浇水地仅2.22万亩，可利用的滩涂尚有二万亩许，可利用的小泉小水也很多，汾北灌区的挖潜改造节水潜力也很大，灌区三条干渠设计灌溉面积2.8万亩，现仅西干渠和南干渠控制的部分面积1.8万亩，全县基本农田16万亩，可修田的近低缓坡土层厚的坡梁地尚有十余万亩，现水资源利用量1020万方，而水资源可利用量则为25641万方。
水资源尚处于开发利用阶段，潜力很大，建设基本农田的潜力也非常大。
全县耕地67.5万亩，林地93.67万亩，牧地65.75万亩，园地0.54万亩，水域及水利设施用地6.74万亩，其它用地74.5万亩。
发展农村牧潜力很大。
煤矿恢复生产后将带动煤，运输商贸、餐饮等专业的发展。
3、基础设施现状
①电力
全县381个行政村450个自然村全部通电。
②交通
乡乡通油路、村村道路硬化。
③供水
450个自然村饮水安全问题已全部解决，80%以上的村庄食用上自来水，达到了农村供水城市化。
④教育
村村建起了漂亮的希望小学，学龄儿童均有入学的条件，只是由于种种原因，农村儿童大多涌入城镇，大部分特别是偏远农村三五百村民以下的农村小学基本没有学生，只有乡镇所在地或大一些的村庄还有学校。
⑤医疗卫生
乡有卫生院，村有医生，农合全覆盖。
二、库区和移民安置区经济社会与资源状况
1、库区和移民安置区经济社会状况
我县218个移民分布在12个乡镇53个村庄，家庭经济状况162户162种情况，一家一个样。
但基本可以说收入为粮食生产卖猪、鸡蛋、打工挣的钱，支出为日常生活费用，吃穿应酬，教育、医疗。
粮食人均700斤左右。
2、库区和移民安置区拥有的各类资源状况
我县移民安置区有水地的村庄仅丰润、东大树、神峪沟、张贵村、沟口五村，人均水地1.2亩，其中张贵村，西坡崖有园地，但种菜经营园地的皆本地人非移民户、其余村庄都是旱地，发展潜力较大的均分布在汾碾鸣河川，其次为黄土丘陵沟壑区而土石山区则发展潜力较小，只能发展林牧业，建设基本农田，发展水地潜力很小。
3、移民劳动培训，就业状况
我县的水库移民基本由两类人构成，一是娄烦静乐未分县时一些在县城或现静乐境内公社一级机关工作的机关干部职工的家属，一是由库区嫁来的姑娘，现在有的已年龄大了，有的已是儿女成行的家庭主妇，无暇也无精力外出打工，他们只能伺弄庄稼，所以无需培训，只不过附近有工程时可抽空打几天工、挣几元钱，全年外出的没有。
三、县“十二五”中长期及远期经济社会发展规划的目标
1、发展目标
在优化结构提高效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。
到2015年全县GDP即达到120亿元，到2015年财政总收入达到16亿元，固定资产投资5年内共完成240亿元。
2、社会经济发展战略措施
抓住山西省实施转型发展和跨越发展的重大机遇，根据“十二五”发展的基础条件，指导思想和基本原则，围绕经济增长，结构调整，城市发展，改善民生，社会进步，生态环境等六个方面，进一步解放思想、力争上游，着力构建农业科技创新体系。
加强农业高新技术集成和引进消化吸收，建立若干个以蔬菜为主的城郊型农业高新技术产业化示范基地和粮食，油料、蔬菜、畜禽生态经济产业带。
重点建设一批主要农作物常规种子及生猪、家禽良种繁育基地，。
大面积推广良种良法及其配基技术，种植业、畜牧业优良品种覆盖率分别达到80%和90%以上。
初步建立以企业为主体的技术创新体系，以产学研合作项目为载体，培养和锻炼一批高新技术产业学术带头人队伍，企业自主创新能力明显增强。
使静乐在“十二五”期间生态完善，经济强盛、文化繁荣、跻身三晋经济社会一流强县行列。
3、农村经济发展主导产业
在“十二五”期间，坚持土洋结合，即脱毒土豆种植和优质绵羊养殖产业，“粗、杂”并举，即绿色有机粗粮与杂粮标准化种植为主导产业。
4、涉农龙头企业情况
“十二五”期间，重点发展秸秆，粉煤灰制作防水复合板材综合利用以及“1830”工程畜产品加工及特色农产品经营等涉农龙头企业的建设。
这些企业的建设可将废弃秸秆变室增加农民收入，“1830”工程实施投产后可生产大量优质化肥，促进农业生产的发展。
第五节库区及移民安置区现状及存在的主要问题
一、经济收入
移民主要经济收入为粮食生产收入，养猪养鸡卖猪、鸡蛋收入，有时打几天零工挣一些钱。
养一口猪一般农家不买饲料，只喂野菜，山药、皮糠、秕谷，残羹剩饭纯收入可在1500元左右，若是饲料喂养一般一口猪纯收入超不过500元。
通过调查这164户移民没有经商的也没有揽工的，都是传统的小农经济经营者，只种庄稼喂一口猪，养几只鸡，年人均收入1200元左右。
二、土地资源
移民所在村人均占有耕地1.5亩～5亩之间，丰润由于退耕还林，现人均耕地仅1.5亩，土石山区黄土丘陵区人均耕地5亩。
不过现在只要有精力能经营了，而且也愿意多种，耕地撂荒的很多，平地，梁地机修梯田，沟湾也有撂荒的，一些偏僻山村70%～80%的人离家外出谋生、即使大村也有30%～40%的人在外谋生，所以耕地留居村里的人即使一个劳力种三、四十亩也没有问题，可满足所需。
三、基础设施
1、饮水安全状况
水库移民涉及的53个村庄人畜吃水均已得解决，解决的方式因村庄所处自然地理条件而异。
分三种形式；一种是引水，水源在村庄上游有石隙里流出的裂隙水，有在上游山沟或主河槽打的水井，为砂砾料层含的孔隙水，如丰润，神峪沟，东大树，张贵村等河川以及汾河一、二、三级支流主沟两岸的村庄，另一种是提水，水源在沟底或半沟，有在沟底打井的，也有利用半山腰石崖下泉水的。
如佛堂山、窑儿上曲峪等村，这类村庄多为黄土梁峁上的村庄。
还有提深井水的如岩头、西会。
第三种是打井的，这类村庄引提水都没条件只好打井，自己去井上挑水。
如泥河岭、任家贺、支家庄等村。
凡引水的村庄都自来水入户，提水有的入户如西会村、有的为供水点，如岩头，岩头是赤泥集中供水工程覆盖的一个村庄、从下马城284米深井提水溯岩头河6.3公里送到岩头村，设两个供水点。
水质经化验均符合人畜饮用水标准
2、供电情况
我县厂矿少，很少用电大户，除国家明令限电供电公司才轮流停电外，一般情况供电正常。
3、交通状况
大部分村庄道路街巷硬化。
4、医疗卫生状况
每个村庄都有乡村医生，看病一般都到病人家，很少有诊所。
5、文化教育情况
现代人特别重视教育，对子女都寄于厚望，望子成龙，望女成凤的思想非常严重，凡学龄儿童均送到集镇城市去就学、小村庄的学校均已闲置在儿，既无学生，也无老师，农村有图书、文化活动场所等设施的很少，只大村和一些有影响的村庄有。
6、农田水利设施
移民安置区汾北灌区受益区的村庄有沟口、丰润、张贵村、神峪沟、东大树、这四个村渠道控制面种5100亩，有效面积3800亩。
其余村庄没有水利设施。
此外湾子、高家舍、李家会、西坡崖、王端庄、马圈滩、庄王沟具备发展水地的条件、农田水利基本建设规划西坡崖、王端庄在“十二五”期间实施，其余为小水工程，待二○一六年开始实施。
四、库区环境
近年降雨量少，水库达不到设计蓄水位、没有发现塌岸、滑坡、浸污现象、对库区群众生产生活没有形成全负面影响。
由于水位后太低，反而空出许多淤积面来，当地村民耕种这些淤积滩面，产量很高，收益丰。
表1.3库区环境现状表
水库名称
总库容（
亿立方米）
坝址所在地
库在环境现状
备注
汾河水库
7.21
汾河干流上游娄烦县下石家庄村
水库水位低，库区上游空出许多淤积很厚的地来，并被当地村民种上庄稼
五、劳动就业
库区移民均为地道的农民，世代务农，没有条件从事其它工作，很自然的会从父辈手中接过犁锄耕耘土地，继承祖业，从事农业生产，劳动力就业是没有问题的。
六、生产开发
国家的政策、目前的形势为人们发展生产创造了很好的条件，每个人均可在政府为他们开辟的致富康庄大通上驰骋。
所有的人机会均等，都在一个起跑线上，然而由于每个人的自身条件有差别。
经济基础，年龄、健康状况、能力、交际能力、对形势的看法，不能审时度势、没有前瞻性等，因而改革开放以来，有的人家财上亿，有的人家徒四壁。
移民尽管与当地村民在一块蓝天下，同一片土地上，分到同样的生产资料，但毕竟底子较薄，移民现在基本处于够吃少穿没钱花的境地，如果不幸染病，如果侥幸子女考上大学，那医疗费与学费就难以筹措了，所以他们亟待进行生产开发，创收，以改变贫困面貌，鉴于他们的年龄，经济基础，挖掘现有耕地潜力，发挥土地最大效益，最好实施一些劳动强度不大便于经营的生产开发项目
第二章规划指导思想、原则、范围、目标和依据
第一节规划的指导思想和原则
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导、坚持以人为本，贯彻科学发展，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，培育主导产业，培训生产技能，不断提高移民和受影响群众收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会的可持续发展。
二、基本原则
1、统筹兼顾，全面规划，移民及村组直接受益，优先考虑移民生产生活中的突出问题，首先解决库区和移民安置区的“温饱”问题，不断完善基础设施建设，逐步改善生态环境，促进社会主义事业全面发展。
2、因地制宜，突出重点，确定发展目标，根据我县实际情况和区域规划发展目标，在分析需要与可能的基础上，突出重点，科学规划。
3、充分尊重和体现移民意愿，保障移民和受影响群众在规划编制和实施中的知情权、参与权，表达权和监督权。
4、注重移民农业生产技术培训和就业技能培训，增强移民群众自我发展能力，在国家的帮扶下，引导移民群众不断增强自我积累，自我发展的能力。
5、保护生态环境，合理利用土地，严格保护耕地，按照建设资源节约型，环境友好型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口，资源，环境协调和社会经济可持续发展。
6、切实与县域经济发展规划相结合，注重在库区和移民安置区培育和发展主导产业，促进库区和移民安置区在经济社会又好又快发展。
第二节规划范围任务和目标
一、规划范围
按照山西省移民办公室文件精神，根据我县的实际情况，本期规划范围为我县水库移民相对集中的丰润镇丰润村、神峪沟乡神峪沟村，两个行政村移民后期扶持项目。
属文件规划“范围”的“三”条。
丰润村和神峪沟村是我县自然地理条件比较好的村庄之一。
两村均位于县境南汾河右岸，背山面水，川面开阔，土地平坦肥沃，气候温润，水土资源丰富，发展农业生产具备很好的条件。
但是由于传统的单一粮食生产导致产业内部结构的极不协调，而使农民收入提不高，贫困面貌难以改变，移民则尤甚，故而纳入后期扶持规划范围。
表2-12011-2015年规划村（组）范围表
县（市）
乡（镇）
村
总人数
移民人数
受影响数
所属水库
纳入规划范围的原因
静乐
2847
76
187
汾河水库
丰润镇
2186
53
138
丰润村
2186
53
138
汾河水库
单一粮食生产收入低，生活贫困
神峪沟
661
23
49
神峪
沟村
661
23
49
河河水库
单一粮食生产收入低，生活贫困
二、规划任务
规划主要任务是解决库区和移民安置区在长远发展问题，发展使移民和受影响群众能够直接受益的生产开发项目。
三、规划目的
（一）、规划水平年
2010年为规划基准年，2015年为规划水平年。
（二）规划目标
结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，根据我县县域经济社会发展水平，移民安置区基础设施现状和移民收入情况，统等规划、分步实施，区别对待，突出重点。
鉴于我县移民分布比较分散，没有一个整体搬迁村庄的具体情况，许多基础设施项目不可能依赖扶持水库移民的投资兴建，不过好在经过实地调查凡所涉及水库移民的村庄一切基础设施，如基本农田建设，通村公路硬化，自来水入户、医疗保健、交化教育等设施均已由有关部门安排实施，现只能针对个户加强生产开发项目的扶持，扶持一批市场前景好，效益突出，周期短，见效快，技术易于掌握可操作性强、群众生活不可忽缺，而又离不开水土资源的项目。
第三节规划依据
（一）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）
（二）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）
（三）、《山西省水库移民后期扶持项目资金使用管理暂行办法》（晋财企〔2009〕84号）
（四）、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》（水移函〔2007〕26号）
（五）、国家十四部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）
（六）、大中型水库移民后期扶持规划
（七）、村（组）的经济社会现状调查资料
（八）、移民群众对规划的意见和建议
（九）、有关行业的规程、规范及其他相关资料。
第三章基本口粮田及农田水利设施配套项目规划
第一节存在的问题
一、耕地和粮食产量现状及存在的问题
全县耕地67.56亩，基本农田16万亩，生产的粮食自给有余，尽管有许多撂荒外出打工的。
现在主要症结是，人心不古年青人去外打工谋生或携妻子外出就读。
不安心建设家园，留守故园种庄稼者皆老弱病残。
按省委省政府人均二亩基本农田的标准衡量还需建设十多万亩基本农田。
从静乐的土地状况和水资源看发展水浇地，修梯田，淤滩造地，建沟坝地具备很好的条件。
但问题有地无人种。
土石山区黄土丘陵区小杂粮亩产生在100-500斤左右，河川阶地区即汾河两岸玉米可产1400斤以上。
二、农田水利存在的问题
汾北灌区三条干渠尚未全部进行节水改造，干渠跑漏渗水相当严重，渠系尚未配套，田面尚不平整，有的渠段渠堤坍塌，杂草丛生，已无法输水，渠系和田间损失很大，灌溉水有效利用系数仅0.312。
有许多小水工程新店，娘子神、润子沟，王端庄、石咀头、双路工程有待改造。
有些具备发展小水程的村庄有待兴建工程发展水地，如鸣河李家湾、西窑、高家村段、东碾河东里上，康家会、东里上、青年庄、黑汉沟、西会段、汾北灌区沙会西干西坡崖片、西碾河上道崖片，万浑河驸马滩至张家庄后。
三、对存在问题处理的主要意见
按《静乐县农田水利建设规划》，规划基准年为2008年，基准年保浇水地2.22万亩，到2015年改善水地面积2.8万亩，新增水地面积0.3万亩，达到水地3.1万亩。
其间节水改造汾河灌区三条干渠29.57km，疏通并防渗沙会滚水坝至王端庄段渠道3.5km，发展水3000亩。
到2020年改善水地等积0.275万亩，新增水地面积1.325万亩，达到水地4.4万亩，期间节水改造原小水工程新建九处小水工程。
四、解决问题的基本思路
根据静乐的水土资源状况首先发展水地，与此同时在进行河道整治的同时进行滩涂治理增加滩地面积。
其次发展利用23座淤地坝淤积库区所成的坝地。
第三在黄土丘陵区搞机修梯目，大量修梯田，以增加基本农田。
第四在有水利设施的地区大搞平田整地。
第二节基本口粮田规划
移民杂处于53个村庄，针对移民搞基本口粮田建设难以实施。
况且有些土石山区土层太薄也难以整治、故不搞规划。
第三节投资估算
既不实施此项工程，也就无投资可言了。
第四章基础设施规划
第一节饮水安全项目规划
一、现状、存在的问题
全县381个行村，450自然村饮水安全工程已全部覆盖，且80%的村庄已自来水入户，涉及移民的53个自然村河川即各河沿均自来水入户，其它村庄有的设供水点，有的为水井。
现在存在的主要问题是水源不稳定，今年水很旺，也许三、两年后水源就枯竭干涸而报废了。
造成这种现象的原因一是降雨减少、地下水位下降，二是河道采砂，挖低河床将水空干，三是采煤漏水。
二、解决问题的基本思路
大量植树造林，增加森林覆盖率、以调节气候、涵养水源。
规范河道采砂，采砂深度控制在1.2米以内，采煤排水建库蓄起来待采完煤后再还回地下，或净化后利用，不要排走，沟沟打坝闸沟，保持水土。
三、规划项目
按县“十二五”规划，到2015年全县森林覆盖率达30%。
第二节交通项目规划
一、现状
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