北京十二五规划纲要解读.docx

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北京十二五规划纲要解读

北京"十二五"规划纲要解读

2011年01月24日07:

14   来源：

北京日报

科学发展普惠市民

我们的北京，正迈着坚实稳健的步伐，跨入新世纪的第二个十年。

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在第十三届人大四次会议上表决通过，为北京描绘了新的蓝图。

拿到规划，本报记者边读边采访了规划起草人，采访了市发改委等有关委办局，对“十二五”规划纲要亮点进行梳理，为读者精心进行了八个整版的解读。

回望刚刚走过的“十一五”，北京的发展业绩骄人。

“十二五”规划纲要用了四个“最”来概括上一个五年：

首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多。

站在“十二五”开局之年，我们有理由相信，“最”存在于历史，未来成就于“更”。

下一个五年，注定将是北京更好的五年。

且看“十二五”展宏图。

“十二五”，北京将建世界之城。

世界城市，是北京“十二五”蓝图的目标指向，提纲挈领，贯穿整个规划。

人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立，成为全市上下凝心聚力、持久推进首都科学发展的强大动力，推动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。

“十二五”，北京将建创新之城。

“创新驱动发展”首次在北京的五年规划中单独成篇，并且摆在了规划总体目标的第一部分。

北京的目标是“国家创新中心”。

率先形成创新驱动的发展格局，科技资源最为富集的北京责无旁贷。

未来5年，北京将举全市之力，推进“科技北京”战略，加快中关村国家自主创新示范区建设，集中力量打造中关村科学城、未来科技城和南北两个高端产业聚集区，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响的创新型企业。

北京将全面打造国际人才聚集高地，抢占科技创新制高点。

“十二五”，北京将建绿色之城。

“让森林走进城市”“水秀而可近，岸绿且可亲”……“十二五”规划用清新如诗的笔触，描绘着绿色的北京。

绿色既是一种生产方式，又是一种生活方式。

“十二五”时期要全面实施“绿色北京”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点，持续推进大气治理，加强绿化建设和生态修复，加快形成绿色生产体系、绿色消费体系，大幅提高首都生态文明水平和可持续发展能力，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居家园。

“十二五”，北京将建文化之城。

文化是城市的灵魂和魅力所在。

3000多年历史的文化古都北京，文脉延绵。

南北中轴线和朝阜大街，搭起了古都风貌骨架。

“十二五”时期，北京着重围绕这“一轴一线”重构历史文化魅力走廊，推进旧城保护，重现古都风貌，整体保护历史文化名城。

“十二五”，北京将建畅通之城。

交通拥堵，大城之痛。

“十二五”时期，要坚持公交优先发展战略，引导小客车合理使用，加快交通基础设施建设，提升交通综合管理与服务水平，积极倡导文明出行。

目标明确：

交通拥堵现象得到有效治理，中心城公共交通出行比例达到50%。

……

立足于新的起点，古老的北京城又一次展开了五年规划蓝图。

“十二五”规划，是蓝图，也是承诺——一座城市给这里生活的人们许下的承诺，一座城市面向世界许下的承诺。

我们生活在北京，我们和北京奋斗共进。

“十二五”规划纲要亮点

GDP增速降了居民收入增了

“十二五”规划纲要中的各项指标基本都要高于“十一五”，惟如此，才有进步和发展。

但历来列在首要位置的GDP增速，这次却被“调低”了。

北京从1996年的“九五”计划直到“十一五”规划，GDP的年均增速预期目标一直为9%，而在“十二五”规划中则调低为8%。

与此同时，城乡居民收入则从“十一五”的年均增6%提高到8%。

同样的8%年均增长速度，居民收入和GDP首次齐头并进。

一减一增之下，才有更好的发展。

市发改委规划处处长李素芳说，过去很长时间里，居民收入增长是低于地域经济增长速度和财政增长速度的。

“十二五”规划可以说对这个问题有了更深刻的认识，力求通过指标的变化，体现政策取向，实现“发展惠及人民”。

所以在规划纲要中，调高了居民收入增速、调低经济发展速度，使二者处于均衡发展的状态。

同时应该看到的是，长期以来，我国人民生活水平的提高主要得益于经济的平稳较快增长。

确定8%的GDP年均增长速度，主要基于对未来五年国内外宏观环境的判断、对人均GDP超过1万美元以后北京自身发展规律的认识。

而在调低经济总量增速的同时调高居民收入增速，则意味着收入分配的调整和民生投入的增加。

“十二五”规划纲要中明确提出，要深入落实国家收入分配制度改革的各项政策，处理好经济发展与收入分配的关系，形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，以确保居民收入和GDP增速齐头并进不会落空。

淡化经济指标强化社会、生活

与“十一五”相比，“十二五”规划指标大幅缩减，由39项缩减为25项。

这其实也是一个减和增并举造成的变化。

减下去的，基本都是经济类指标，而增加的则是和社会发展、人民生活息息相关的指标。

“十二五”规划纲要淡化了经济类指标，强化了社会发展、创新发展和资源环境的指标，经济指标只有四个，占16%。

在指标框架上，“十二五”规划纲要确定了经济发展、社会发展、创新发展和绿色发展四大类。

25个指标中，预期性指标为11个，其余均为约束性指标，其中绿色发展有10个指标，9个均为约束性指标。

在指标框架上，纲要突出了主要的、有重大影响力的指标，突出了工作重点。

同时，“十二五”规划纲要还增加了一些“十一五”规划纲要没有的指标，如最终消费率、年技术交易额、单位GDP二氧化碳排放、氮氧化物和氨氮排放、生活垃圾资源化率。

缩减的指标中，有些可通过任务去安排，比如入境游人数，而有些指标是已接近或达到100%，比如义务教育入学率。

命题关注民生规划以人为本

车多了怎么办？

人多了怎么办？

垃圾多了怎么办？

除了关注自主创新、产业升级、空间优化、区域合作等城市发展的宏观命题外，这些与百姓生活息息相关的领域都成了规划的重点。

市民生活中的“小”事，在“十二五”规划中成了“大”命题。

规划归根结底的意义是为了经济社会更好更快的发展，是为了让人民群众得到更多的实惠。

未来五年，建设中国特色世界城市的战略已经确定，宏大目标下，站在市民的角度，最想得到的是什么？

市发改委规划处处长李素芳是“十二五”规划纲要草案起草小组组长，她这样回答：

“市民最关心的，无非是孩子上学、老人看病能够更方便，自己的工作、生活的条件能够不断改善等等这些切身相关的方面。

”

翻开规划，“发展惠及人民、城市服务生活”这样的理念贯穿始终。

目标表述得平实而亲切：

“为劳动者创造充分就业机会、使广大市民成为健康北京人”……指标数字定得清楚鲜明：

“五年新建和改扩建600所幼儿园，养老床位达到12万张”……

宏观统筹和布局首都未来发展的同时，“十二五”规划纲要回应了新时期人民的新期待和新诉求，充分体现了为民、近民、惠民的时代特色。

摒弃板正面孔引入清新文风

语言风格的创新是“十二五”规划又一鲜明特色。

在北京市“十二五”规划中，“让森林走进城市”“让绿色遍布乡村”“让河流风貌再现”“水秀而可近，岸绿且可亲”等充满诗意的字眼随处可见，“让每个家庭都有可靠的保障”“使广大市民成为健康北京人”“努力实现广大市民住有所居”等质朴易懂的语句俯首可拾。

这样语言出现在以往“面孔板正”的政府规划文本中，让人耳目一新。

这样的创新还是借鉴了“国际经验”。

为编制北京的“十二五”规划纲要，起草小组仔细阅读研究了香港、新加坡、东京、伦敦等地的城市规划。

负责起草绿化内容的市发改委基础设施处副处长崔小浩回忆说“东京的规划，写的文字很优美，用了很多描述性的句子。

”这让写惯了政府公文的他很惊讶，“政府规划能这样写”。

以前，说到绿化就用“加强绿化”、说到教育就会写“保障教育体系”之类。

他自己也常头疼，如何尽量让“十二五”规划写得更亲民一点。

李素芳是“十二五”规划纲要起草小组组长，她说：

“规划是让广大市民看的，我们也想把以前的文风改变一下。

既然这是一个广听民意、广集民智的规划，是需要全社会共同行动落实的规划，为什么不让它变得更有可读性？

”

可是真把“水秀而可近，岸绿且可亲”这样的句子写进“十二五”里，起草小组也并不托底。

但上交市委市政府的规划草案得到了首肯。

倾听民意制规划万余条市民建言

2010年5月初，市发改委、市经济信息中心、市经济和社会发展研究所23名业务骨干组成研究起草工作小组。

起草小组忙碌着，北京市民也掀起建言“十二五”的热潮。

2010年5月，北京开始为期三个月的市民建言征集活动。

市民的热情，大大超出组织方的想象。

79岁的顾洪源从报纸上看到了征集建言的报道，曾参加过制定“一五”计划的他，写了满满4页纸的建议。

为把建议亲手交给组织方，顾洪源不顾天气炎热和路途遥远，乘公交车将建言送到北京市发改委。

当时起草小组处于封闭状态，顾洪源不愿把建议信放在传达室，坚持要亲手交给发改委相关人员，如愿的顾洪源才离去。

公交司机赵恩东，一共写了23封信。

他从自身工作体会出发，提出了公交优先、场站设置、职工工时、医疗保障等多个建议。

95岁的退休教师黄洁11页的建言信，让李素芳印象深刻，“字迹特别工整，一笔一画。

”

据北京市发改委统计，3个月的时间里，从九十多岁的老人到十几岁的中学生，共有18648位市民参加了活动，征集建言1.7万余条，539条建议被各级规划借鉴和吸收。

在北京五年规划编制中，如此大规模长时间的征集建议尚属首次。

（董少东）

打造“两城两带”新格局

北京的产业结构与经济布局，如何在优化配置功能时避免低水平重复的竞争？

CBD、金融街、中关村等区域品牌如何向更高端的目标迈进？

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，北京市将提升高端产业功能区辐射力，积极培育高端产业功能新区，构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局，成为全市高端产业发展的重要载体。

“两城两带”

成高端产业载体

“十二五”规划纲要：

构建“两城两带、六高四新”的创新产业发展格局，成为全市高端产业发展的重要载体。

解读

对于“两城两带、六高四新”的提法，“六高”人们已是耳熟能详，并不陌生。

中关村、亦庄、CBD、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区等6大高端产业功能区，以全市7%的平原面积，集聚了全市四成左右的GDP和资产，实现了全市四成以上的利润和税金。

“这种集聚式发展的方式，爆发出的能量惊人。

”市发改委副主任刘印春说。

这也就是未来北京要构建产业发展新格局的原因所在。

北京在“十一五”提出“六高”的基础上，“十二五”规划首次提出“两城两带”和“四新”的概念。

“两城两带”，是指中关村科学城、未来科技城、北部研发服务和高新技术产业发展带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。

“四新”，则是指通州高端商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区。

“两城两带”一南一北，形成产业的带状分布。

“北部的中关村国家级自主创新示范区，依据现在比较好的存量资源，包括科研院所、高校、央企等，把握高端要素流动方向，进一步释放国家高端科技要素和资源。

南部则依托大兴、亦庄行政合并，有效推动南部产业空间资源。

”刘印春说。

此外，“四新”的提出分别将通州高端商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区相关功能区纳入了城市经济高地的范畴。

通州新区定位建设彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。

新首钢服务区要吸引制造业企业总部和研