对口援疆政策研究以喀什地区为例.docx

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对口援疆政策研究以喀什地区为例

【石河子大学商学院大学生SRP】

对口援疆政策的成效研究

——以喀什地区为例

项目组长：

郑X

项目成员：

刘X郭XX

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2015-12

摘要

本课题以受援方喀什地区为例,结合新一轮对口援疆政策，基于经济视角，对喀什地区受援前和受援后的喀什地区社会发展情况根据建立的指标体系进行描述评估，并利用R研究对口援疆政策对喀什地区的影响力量化评估，建立相应模型，并对假设2010-2014年不实施对口援疆政策的情景下预测喀什地区GDP值，再与实际GDP值进行最差对比分析，得出结论。

我们总结出对口援疆政策解决了新疆喀什地区农牧民的最基础的民生问题，把改善民生放在首位，给喀什地区输入了不少新鲜血液，通过上文的研究，对口援疆政策切实的提高了各族群众的生活水平，使得喀什地区民生状况大为改观，为稳疆兴将、富民固边构筑牢固的群众基础。

对口援疆政策实施对喀什地区的经济发展起了积极的作用，促进这些地方加快发展，可以全面缩小新疆南北部发展差距，促进新疆跨越式发展，挖掘了新疆巨大市场，实现新疆社会稳定和长治久安的战略目标有效衔接。

关键词：

对口援疆政策喀什地区模型预测

1导论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

2010年3月30日，全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。

根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等方面研究新疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。

对口援疆有利于加强内地与新疆的交流，促进中国的内部资金往新疆流动，形成全国联动的局面。

新疆南北疆的经济发展不协调，具体表现为南疆的经济水平明显落后于北疆，尤其是喀什地区。

喀什市始建于1952年，现总人口60万（含流动人口15万），以维吾尔族为主体的少数民族人口占总人口的82.8%，民族特色浓厚。

喀什自然条件恶劣、历史欠账多、基础设施落后、经济基础薄弱，与全国、全疆有很大差距。

面临的最突出、最迫切的问题是经济社会发展相对滞后，最根本原因是市场化程度很低。

2010年，喀什被设立为国家第六个经济特区，成为中国内陆第一个经济特区。

但喀什与周边八国接壤或毗邻，是祖国向西开放的重要门户，战略地位十分突出。

作为新疆向西开放的窗口。

但2012年喀什地区的小康社会实现程度为65%，与全国平均水平相差近20个百分点。

基于此，本课题以受援方喀什地区为例,结合新一轮对口援疆政策，基于经济视角，对喀什地区受援前和受援后的现状进行对比，根据投入产出模型，参考多篇文献及数据收集可行性操作选取了拉动经济增长的“三驾马车”即固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额来研究地区生产总值之间的关系来量化对口援疆政策的成效大小。

1.1.2研究意义

1、可以定性分析对口援疆政策对喀什地区农牧民收入、教育和就业的影响程度。

2、根据对比、实证可以找出对口援疆政策存在的问题。

3、根据回归分析可以在以后援疆政策的实施过程里重点支援哪些工程上提供可参考的依据。

1.2研究综述

1.2.1国外研究现状

鉴于对口支援政策是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。

国外还没有相关的理论研究。

仅在部分关于区域经济的著作中提及西方发达国家和不发达国家在面临区域经济差异的情况下是如何采取措施去援助经济落后地区。

如胡兆亮的《中国区域经济差异及其对策》一书中最后一章详细介绍了西方一些国家在援助经济落后地区时所采取的对策措施。

如对美国的“西进运动”进行了详细的介绍。

李欣广在其《可持续区域经济发展论》一书中也以独立一章介绍国外发达国家在处理区域经济差异时所提出的对策。

1.2.2国内研究现状

对口支援是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。

国内专家学者也只是在宏观上专注于研究区域经济政策和西部大开发方面的研究。

其中针对对口支援政策研究的著述更是凤毛麟角。

有关对口支援制度的专著也没有,或者像胡兆量《中国区域经济差异及其对策》一书中,仅在对策中提及了对口支援政策是解决中国区域经济差异的重要措施之一。

学术界关于对口支援政策的纪实性文章比较多,如“情系藏疆”2009年第4期《促进民族团结，支援新疆发展—-北援疆工作10年综述》记录了湖北省1999-2009年支援新疆的工作具体事宜；秦沣（2010）的《援疆13年》记录下全国对南疆四地州13年援疆政策由“干部支援”到“干部与经济支援相结合”，再到全方面支援的概况；任江（2010）的《援疆篇》以回忆的角度来讲述自身经历的故事，讲述北京是如何支援新疆的,还有牛志南（2009）的《援藏援疆》、湖北省人民政府援藏援疆办公室（2009）的《支援新疆发展,共谋繁荣进步——湖北援疆工作十年纪略》这些文章基本都是以纪实的形式论述对口支援工作中的模范事迹,宣传政府形象,理论分析的甚少。

之后出现了一批学者大多是从某一个方面或者是某个特定的角度展开分析,如谭明杰（2002）的《以对口支援为切入点实现边境地区乡镇卫生院跨越式发展》,作者主要是从边境地区乡镇卫生院的角度,以对口支援为切入点,阐述对口支援是如何发挥其作用,实现落后的边境地区乡镇卫生院的跨越式发展。

阿拉塔高娃（2000）在《关于东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作发展的再认识》一文中强调建立和巩固东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作的横向关系是协调区域经济差异的关键所在。

胡升阳和赵勇生（2010）的《对口援疆资金与政策性农业金融融合的探讨_以新疆伊犁哈萨克自治州为例》结合伊犁州经济发展的实证分析，探讨对口外来援助资金与政策性银行信贷资金融合的必要性和可行性，进而提出两者形成合力作用的有效路径。

付玉翠（2012）的《对口援疆政策的回顾与思考———以1997—2010年间政策实践为例》对1997—2010年间的援疆政策进行梳理与回顾，提出了些今后实施援疆政策该注意的问题。

罗斌（2012）的《当前对口援疆政策的实施现状研究——以哈密地区为例》运用实地调查和现状分析得出受援方哈密市和巴里坤县的经济得到了带动作用，并发现了目前援疆政策在哈密地区支援过程中存在的3个主要问题。

艾丽斯•哈布西（2012）的《对口援疆政策的研究——以昌吉州为例》从政策的内涵，起步，发展及实施概况着手，以受援方昌吉州为例,结合新一轮对口援疆政策，对福建、山西两省支援昌吉州的实施现状进行评述并分析了昌吉州的整体经济社会发展状况,进而对对口援疆政策中存在的问题提出一些对策建议。

陈静（2013）《对口援疆的历史演进与绩效评价》运用观察1998—2012年新疆、兵团地区生产总值与受援情况以及1989—2012年新疆、兵团经济、社会发展指标的年均增长率得出经济增长与援助息息相关、财政援助作用巨大、产业援助驱动力增强、民生援助带动力减弱和智力援助具备潜力5点结论。

综上所述,目前的文献主要是从法律、政治以及经济角度来研究对口支援的政策，但从经济角度研究对口援疆政策对某个地区的影响的文献并不多，因此，我们以喀什地区为例，研究对口援疆政策对喀什农牧民的影响，以期更大程度的发挥对口援疆政策的作用。

本文的创新之处一是以经济的视角来研究对口援疆政策，二是选取指标对对口援疆政策进行效果评估。

1.3研究思路和结构框架

1.3.1研究思路

本课题计划先对喀什地区目前的受援情况进行定性分析，其次，通过对比分析喀什受援前后的现状得出对口援疆政策出现的问题和困难，再次根据有无对比法，先以喀什地区未受到对口支援的情况来建立一个投入产出模型，在此选取了2000-2009年喀什地区的固定资产投资合计作为投入，以喀什地区的地区生产总值为产出；在此模型的设定后，预计出喀什地区2010-2014年的地区生产总值，与2010-2014年的实际地区生产总值进行对比，从而得出对口援疆政策的成效。

同时以该模型为基础，预测出未来几年内在对口援疆政策的支援下喀什地区所产生的持续性影响。

1.3.2研究目标

本课题首先介绍对口援疆政策的含义和理论依据，其次，通过对比分析喀什受援前后的现状得出对口援疆政策出现的问题和困难，再次，通过实证定性分析对口支援政策对喀什农牧民收入、教育以及就业的影响，进而提出有针对性的建议。

1.3.3研究框架

2对口援疆政策实施的现实依据

2.1我国的区域经济发展战略及其实施途径是对口支援实施的政策依据

从20世纪50年代初到70年代末，我国采取了区域经济均衡发展战略，20世纪80年代初期以对外开放为特征的非均衡发展战略率先在东部沿海地区实施。

以加快沿海地区的开放的区域经济非均衡发展战略基本形成。

国民经济作为一个整体，东部和西部的经济发展是相互依存的。

西部地区的过度滞后，不利于整个国民经济的发展。

在此背景下，从邓小平同志的“两个大局”思想，到以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出并实施西部大开发战略，标志着我国区域经济协调发展战略的形成。

实施这一战略的主要途径首先是要加大国家支持的力度，其次就是要加强东、中、西部经济交流、合作和对口支援。

2.2援疆是维护新疆稳定、加快新疆发展的重要举措

2.2.1维护稳定

新疆是中国最大的省级行政区，领土面积占到了全国陆地面积的1/6。

新疆

也是全国边境线最长，与之接壤国家最多的省区，其地理位置在整个亚欧大陆板块的中心，战略位置非常重要。

无论从从政治稳定、军事安全的角度，还是从经济发展、社会和谐的角度，新疆“牵一发动全身”。

只有新疆发展了，才有全国更好更快的发展，只有新疆稳定了，才有国家的政通人和，欣欣向荣。

由于宗教，文化，地理位置，国际形势等因素的影响，新疆社会并不稳定。

民族分裂、宗教极端和暴力恐怖的“三股势力”严重影响着我国周边环境，乃

至新疆的稳定。

社会不稳定因素阻碍了资本的流入，已经严重阻碍了新疆经济的发展，造成新疆局部地区处于贫困状态，而这种贫困状态又成为“三股势力”发展的温床。

因此，只有促进新疆跨越式发展，才能维持新疆的长期和平与稳定。

对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径。

2.2.2对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径

自实施西部大开发战略以来，东西部发展速度的差距在缩小，但东西部地区之间的绝对差距还在拉大。

如果没有少数民族地区的全面小康社会，就不可能有全国的全面小康社会。

中国的东南沿海地区，有生产力、交通、信息、产业等方面的优势。

新疆有资源、劳动力方面的优势，但由于缺乏资金、人力资源、技术、管理经验等发展相对缓慢。

这不仅影响了西部地区的发展，也影响了东部地区的开放过程，解决这一问题最有效的方法就是实施对口援疆政策。

总之，对口援疆政策促进了发达省市的技术、管理、资金、产业、人力资源等优势与新疆的资源、市场和劳动力优势结合起来，可以实现优势互补、互惠互利，是缩小新疆与发达地区差距的重要途径。

2.2.3增强自我发展能力

新疆是多民族聚居地，有各种民族问题，集中表现在少数民族迫切要求加快自身发展和自身发展力不足。

城乡居民收入差距较大，经济基础薄弱，工业发展水平较低，增长方式粗放，南北疆发展差距过大等。

发展是当代中国民族工作的主要任务，是解决民族问题的关键和根本途径。

要实现新疆的较快发展，国家的支持和全国人民的帮助就显得尤为重要。

有了国家的支持和帮助新疆可以少走弯路，新疆可以在较短的时间里，用较少的代价，实现较快的发展。

所以，国家为了增强新疆的自我发展能力，组织并实施了对口援疆政策。

3喀什地区的受援现状综合评价

3.1受援地区与支援地区概况

3.1.1喀什地区概况

喀什市是喀什地区政治、经济、文化、交通以及宗教中心，位于新疆维吾尔自治区西南部，其西南部与四个国家接壤：