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突发公共事件应急处置预案

NO：

二滩水力发电厂

（安全）

突发公共事件应急处置预案

综合办公室

2010年9月30日

二滩水力发电厂

（安全）

突发公共事件应急处置预案

批准：

审核：

审查：

编制：

意见栏

目录

1总则1

2组织机构及职责1

3危险性分析5

4预防与预警5

5应急处置5

6事故有关资料的收集、事故调查8

7保障措施8

8附则9

突发公共事件应急处置预案

1总则

1.1目的

为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为了快速、有效地对二滩水力发电厂发生的突发公共事件进行救援，最大限度地降低事故可能产生的人员伤害，迅速恢复生产工作，特制定本预案。

1.2依据

国务院2006年国家突发公共事件总体应急预案

全国人民代表大会常务委员会2002年中华人民共和国安全生产法

全国人民代表大会常务委员会2009年中华人民共和国消防法

国电发[2000]589号防止电力生产重大事故的二十五项重点要求

AQ/T9002—2006生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

二滩水电开发有限责任公司应急预案管理办法

二滩水电开发有限责任公司突发事件总体应急预案

ET-SM-05安全生产信息报送办法

ET-SM-01安全生产管理办法

1.3适用范围

本预案适用于二滩水力发电厂。

2组织机构及职责

2.1应急组织体系

应急组织体系共分为三层，分别为现场应急管理指挥部、应急管理办公室和应急救援专业组。

其组织结构图如下图所示。

2.2组织机构

2.2.1现场应急管理指挥部

应急管理指挥部总指挥由厂长担任，副总指挥由分管安全工作的副厂长担任，成员由电厂其他领导人员担任。

应急管理指挥部下设应急管理办公室，办公室主任由安全生产技术部主任担任，办公室负责现场的应急组织和完成应急管理指挥部所交办的日常应急管理事务。

现场应急管理指挥部和应急管理办公室人员名单及联系电话由电厂发文公布。

2.2.2应急救援专业组

应急救援专业组由安生组、运行组、检修组、水工组、后勤组和支援组等六个组构成。

各组设组长和副组长，组长由相应部门的主任担任，副组长由相应部门的副主任担任。

各组的人员结构如下：

安生组：

安全生产技术部人员。

运行组：

运行部人员。

检修组：

检修部人员。

水工组：

水工部人员。

后勤组：

综合办人员、财务部人员、车队人员、保安人员。

支援组：

葛洲坝工程局二滩项目部人员、水电一局二滩项目部人员、二滩武警二滩部队、二滩实业攀枝花分公司人员、攀枝花市中西医结合医院人员。

应急救援专业组名单及联系电话由办公室发布。

2.3职责

2.3.1应急管理指挥部的职责

1）组织编制、修编本预案并组织本预案的培训。

2）负责应急救援队伍建设，组织和督促应急救援行动的实施工作，启动和终止本预案。

3）接受公司应急救援领导小组的指令，并及时、准确执行。

4）发生重大人身伤亡事故后，组织各应急小组赶赴现场进行事故处理。

5）负责应急资源管理，协调有关单位进行应急救援。

6）负责事故现场评估，向公司应急救援领导小组报告事故应急救援情况，及时与专业人员或有关专家沟通，确立应急救援方案。

7）负责向电网调度中心、公司应急救援领导小组及政府相关部门报告二滩水电站的事故情况等对外联系工作。

8）负责事故调查处理，落实整改措施，总结应急救援工作经验。

9）负责二滩水电站人身伤亡事故调查报告的编写和上报

2.3.2应急管理办公室

1）组织修编、完善本预案。

2）组织本预案的培训和演练。

3）督促、检查应急救援的落实工作。

4）发生灾害事故后，组织各应急救援专业组赶赴现场进行事故处理。

5）负责监督、检查应急资源的管理。

6）负责组织事故现场评估，向现场应急管理指挥部报告事故抢险救援情况。

7）负责事故调查处理，落实整改措施，总结应急救援工作经验。

8）组织二滩电厂事故调查报告的编写并上报现场应急管理指挥部。

9）完成现场应急管理指挥部交办的其他任务

2.3.3现场应急管理指挥部成员职责

1）总指挥职责：

负责发出应急预案启动和预处置指令，及时向公司应急救援领导小组汇报现场处置情况；接受公司应急救援领导小组的指令；全权负责现场应急救援指挥与协调工作；对本预案负领导责任，负责领导应急预案的编制和修编工作，负责建立、健全应急管理机制，负责重大人身伤亡事故预防措施的检查、评价与完善，启动并结束本预案。

2）副总指挥职责：

协助总指挥工作，总指挥不在现场时代理总指挥的职责。

3）成员职责：

在总指挥、副总指挥的指挥下处理事故，负责本预案涉及到的管理工作。

2.3.4应急救援专业组职责

1）安生组职责：

协助应急管理指挥部处理事故，负责组织编制和修编预案。

2）运行组职责：

听从应急管理指挥部指挥，负责事故处理，发现异常采取有效措施予以排除，尽快恢复电站的正常生产，收集整理事故资料，紧急时组织人员疏散。

3）检修组职责：

听从应急管理指挥部指挥，协助运行组处理事故，采取有效措施予以排除，尽快恢复电厂正常生产生活。

4）水工组职责：

听从应急管理指挥部指挥，协助运行组处理事故；负责组织专业技术人员参加现场抢险工作。

5）后勤组职责：

听从应急管理指挥部指挥，做好后勤保障工作。

负责交通运输、安全保卫、对外联络，负责事故抢险物资供应。

筹措并组织调运各类救灾物资、抢险工具、通讯器材、急救医疗器械和为恢复生产生活所需的设备、材料、配件。

6）支援组职责：

接到现场应急管理指挥部的请求支援时，及时组织物资和人力资源，在现场应急管理指挥部的领导下参与救援工作。

2.4突发公共事件

2.4.1本应急预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏、重大蓄意破坏和对全省或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁或损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

2.4.2根据突发公共事件的发生性质、过程和机理，二滩水电站突发公共事件主要分类如下：

1）自然灾害。

主要包括水旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山体森林火灾等。

2）事故灾害。

主要包括公路重大交通事故，电厂发生的各类重大安全事故所造成重大影响的供电安全事故。

3）突发公共卫生事件。

主要包括突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染疫情（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公共健康的事件。

4）突发社会安全事件。

主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

3危险性分析

二滩水电站隶属于二滩开发有限责任公司，位于四川西南部雅砻江下游，处于攀枝花市东北面，距攀枝花市约43公里，始建于1991年7月，2000年1月全面建成，库区容量58亿立方米，装机330万千瓦。

大坝位于两山之间，左岸居米易县得石镇，右岸为盐边县金河乡，属弧型双曲拱坝，坝高240米，坝长约775米，大坝建有7个表孔，6个中孔，4个底孔，用于泄洪，其右侧山下建有泄洪洞2个。

大坝左岸建有主厂房交通洞、主厂房、主变室、第一副厂房、第二副厂房、电厂食堂、GIS楼，其中地下厂房长280.3米，宽25.5米，高63.9米，内装有6台单机容量55万千瓦发电机。

二滩水电站是川渝电网的骨干电源点，发电量占四川电网的1/3，占川渝电网的1/4，在川渝电网中起着举足轻重的作用。

电站担负川渝电网调频、调峰和事故备用任务，为电网的安全、可靠运行做出了巨大贡献。

坝区周围居民以彝、汉等民族为主，社会治安较为复杂。

当电站发生突发公共事件时，极容易在电站内部员工中引起恐慌，造成电站发电运行工作懈怠，甚至电站无法正常运行。

4预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1按照规定进行定期的检查，保证电站运行处于良好的运行状态。

4.1.2严格执行操作票制度和运行操作监护制度。

4.1.3严格遵守电厂安全管理规定和安全保卫管理规定，执行水调中心和电网的调度指令。

4.1.4做好设备的定期维护工作，保证电站发电运行工作正常。

4.2预警行动

在电站发电运行过程中，发现异常时，运行值班长应立即电话汇报厂领导、

和安全生产技术部主任应急处置

5应急处置

5.1四川省人民政府、攀枝花市人民政府发布突发公共事件通知后，公司应急救援领导小组宣布二滩电厂辖区进入应急状态，应急期与市政府公布的应急时间一致。

5.2领导小组、现场应急管理指挥部采取的应急措施

5.2.1领导小组进驻现场，现场指挥部成员到位开始运作，设立值班室实行24小时值班。

5.2.2根据二滩电厂实际情况，对二滩电厂的突发公共事件应急工作进行统一部署。

5.2.3对二滩电站各重点要害部位进行检查；督促检查各部门（单位）、各专项工作组的工作准备完成情况。

5.2.4按照突发公共事件的严重性和紧急程度，依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况、紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

（1）蓝色等级（Ⅳ级）：

预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共事件，事故即将临近，事态可能会扩大。

（2）黄色等级（Ⅲ级）：

预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共事件，事故已经临近，事态有扩大的趋势。

（3）橙色等级（Ⅱ级）：

预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共事件，事故即将发生，事态正在逐步扩大。

（4）红色等级（Ⅰ级）：

预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共事件，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。

5.3应急救援组采取的应急措施：

5.3.1运行组根据通知，本工作组进入应急状态，所有成员驻守电站，实行24小时值班。

运行值班坚守岗位，密切监视电站运行状况，保持正常的生产秩序。

对电站所有运行设施设备进行检查，并向现场指挥部上报检查结果和运行情况。

做好事故预想，制定相应的应急措施，并预备有关的设施、设备、器材。

5.3.2检修组根据通知，进入应急状态，所有成员驻守电站，实行24小时值班。

开始准备所需物资、备品备件、工具器械。

做好事故预想，拟定相应的抢修方案、措施，应急抢修队伍处于待命状态。

5.3.3水工组根据通知，进入应急状态，所有成员驻守电站，实行24小时值班。

对大坝厂房、进场道路及桥梁进行检查。

做好突发事件灾情预想，拟定相应的抢修、抢险方案和措施；应急队伍处于待命状态。

行24小时值班，加强大坝变形、渗流渗压等关键项目的观测频次，对基岩温度、地下水温与流量等进行专项监测，每天对大坝、坝址区高边坡、金龙山、霸王山坡体进行巡视检查。

5.3.4后勤组根据通知，进入应急状态，所有成员驻守电站，实行24小时值班。

准备突发公共事件所需生活物资、设施设备等，安排临时住所。

检查场内及对外通讯系统，准备临时通讯设备（对讲机、移动无线电台、移动卫星通信系统）。

检查、集中、维护车辆，实行统一调度、指挥。

设立急救站，安排医护人员到位，准备急救药品、器械等。

接待新闻记者的到来，组织协调新闻采访。

指挥和疏散员工及亲属、未成年子女和无关人员撤离到安全地带，安排临时集中居住事宜，解决伙食及饮用水等问题。

5.3.5支援组根据通知，进入应急状态，所有成员驻守电站，实行24小时值班。

驻二滩公安、武警守卫部队、消防中队进入待命状态。

加强布置对重点区域、设施、设备的巡逻保卫工作，依照指挥部命令实行封闭、戒严；加强二滩办公生活区和生产区的巡逻保卫工作。

加强情报收集、做好突发事件的性质向最坏方向转变的准备工作。

5.4二滩辖区发生突发公共事件后，在公司应急救援领导小组和现场应急管理指挥部的统一领导指挥下，各应急小组应全力投入应急工作。

5.5应急行动包括的主要工作

5.5.1运行组对机组、主变、GIS主辅设备电缆、管道、管路、瓷瓶、水轮机、大坝闸门、泄洪洞等设施设备进行检查，发现异常或险情，应迅速报告现场指挥部，同时应采取紧急避险措施，防止损坏发生和扩大。

5.5.2检修组对机电设备及时进行巡检，检查是否存在设备险情、设备损坏和损坏程度。

及时排除设备险情，对受损机电设备进行修复；必要时，应采取应急措施，防止损坏发生或扩大。

5.5.3水工组组织抢修遭损失的电站进厂公路、桥梁，必要时应采取临时措施，保障场内和对外救灾工作通行条件，加强周边设施设备巡查。

组织消除坝区边坡及水工建筑的险情，修复受损水工建筑物、水工设施，必要时，应采取应急措施防止损坏发生和扩大。

对于因挡水、泄洪建筑物（设施）受损引发的重大险情，应集中力量组织抢险。

执行公司应急救援领导小组和现场指挥部下达的其它工程处理措施。

5.5.4后勤组负责提供各类生活物资、燃油、设施设备、交通车辆、现场通讯器材、医疗药品等物品的筹集、采购、调配和供应，确保突发公共事件处理的顺利进行。

及时组织需抢修受损设施设备的备品备件，组织调配好车辆。

组织建立医疗站和防疫中心，配合医疗防疫人员迅速抢救、转运伤员，做好重大传染病疫情防疫和场内消毒控制处理工作。

负责做好紧急避难场所的准备工作，接待和安排受灾人员的收容和善后工作，按照疏散撤离的方式、范围、路线和程序，组织指挥避难员工和群众疏散撤离到紧急避难场所。

负责协助有关部门在现场指挥长在允许的条件下拍摄现场照片、录像和对外发布的宣传资料，做好有关文字记录。

5.5.5支援组加强进厂公路、坝址区公路的安全保卫工作，对桐子林大桥、三滩大桥等重要部位，派专人警戒、守护。

按照公司应急救援领导小组下达的戒严命令，武警部队和公安机构对大坝封闭区域和二滩生活区域实行24小时戒严并加强治安管理和执勤巡逻。

公安在二滩辖区内突发公共事件的救灾工作中，要切实维护好突发公共事件中的治安秩序，严厉打击事件中的“盗、打、砸、抢、烧”的不法分子。

组织指挥消防队伍对火灾现场和爆炸现场进行扑救和调查工作。

负责调查、收集重大案件和群体性事件的信息情报工作。

6事故有关资料的收集、事故调查

按照二滩水力发电厂管理制度启动事故调查和理赔程序。

6.1现场拍照：

包括周围环境。

6.2收集事故信息

事故信息包括事故现象，工业电视储存的影视信息，由与事故有关部门上报的不安全事件报告。

所有资料提供三份，一份提交给事故调查组，一份提交应急管理指挥部，一份备用，备用资料由安全专责工程师保存。

6.3统计事故造成的经济损失。

6.4分析设备动作、事故处理是否正确，并形成预后措施。

6.5上报事故调查报告。

7保障措施

按计划进行培训和演练。

8附则

8.1本预案由安全生产技术部组织编制。

8.2本预案由安全生产技术部负责解释。

8.3本预案自批准之日执行。