完整word版城市网格化社会综合管理与服务平台建设项目建议书1.docx
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完整word版城市网格化社会综合管理与服务平台建设项目建议书1
城市网格化社会综合管理与服务平台建设项目建议书
1平台建设必要性
维护社会和谐稳定、改善公众生活质量
社会管理涉及广大人民群众的切身利益。
教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
通过信息化手段可以及时了解和解决群众合理诉求和实际困难，全面推进社会矛盾化解，夯实社会稳定基础，成为改善保障民生的重要抓手。
提升现代城市安全性和宜居性
随着城市规模日益扩大、流动人口增加和社会关系越来越复杂，传统的管理的方式已经难以胜任。
社会管理必须利用新一代信息技术建立实时更新的控制和协调系统，实现智慧化管理才能与日益复杂的城市实体系统协调一致，达到现代人宜居的目标。
精准、可视、可靠、智能的社会运行管理网络将有效支撑城市安全、可靠运行。
提高社会应急事件和突发性事件处理水平
社会发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件问题。
经济发展带来了我国经济的一体化和全球化，也带来了恶性传染病爆发、恶性犯罪事件的增加、国际恐怖主义的威胁等问题。
为了防范和解决这类问题，社会管理创新的引入可以在第一时间快速感知这些突发性事件，通过其智能化的调控能力和行为意识加快判断和决策的准确性、有效性与及时性，实现不同行业和区域的协同和应对能力。
同时也可以通过其“学习”能力，不断提高处理应急事件和突发性事件的水平，使应急预案程序化、智能化。
2建设目标
搭建城市网格化综合社会管理和服务平台，运用万平方米单元网格管理法、市民融合服务的理念和城市部件管理的成功经验结合PGIS平台应用支撑，根据城市实际情况，面向市区各社区市民、街道，以综合治理、维护稳定、融合服务为核心内容，逐步实现城市社会管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的社会问题能够及时反映、及时处理、及时解决，全面提高城市管理效率，为建立全市统一的网格化社会管理中心打下良好的基础。
逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市社会管理长效机制。
3平台建设任务
网格化城市管理新模式的信息系统建设可以分为“一条主线、两个中心、
三个基础、若干个触角”。
“一条主线”即协同工作系统；“两个中心”即网格管理呼叫与指挥中心和数据管理和交换中心，它也是网格化城市管理系统的信息集散地；“三个基础”即IT基础设施、基于网格GIS的城市部件地理编码系统、安全保障系统；“若干个触角”包括“城管通”、3G手机、自助服务机、呼叫中心电话、社会服务门户网站等，它是网格化城市管理系统的信息采集点。
各部门、各环节的人员围绕协同工作系统进行协同工作，通过协同工作系统，达到事件信息、与事件想关联的空间信息和非空间信息的相互协同，达到城市管理的主动、精确、快速、统一和效能。
4平台总体框架
如上图所示，将城市网格化社会综合管理与服务平台分成基础设施环境、应用支撑层、数据支撑层、业务应用层、服务层、安全保障系统、法规与技术标准规范等7部分。
5平台应用系统简介
5.1社会综合管理和服务系统
社会管理和服务系统以整体基础设施建设和数据中心建设为依托，结合各个部门的业务应用，形成整套的社会管理和服务体系系统。
系统架构如下图所示：
社会管理和服务系统包括以下几大子系统
序号
系统名称
主要功能
1
事件处置管理子系统
工作日志管理、联席会议协调、事件排查整治、矛盾联调受理、指挥派遣、处置反馈
2
公共安全管理子系统
娱乐场所管理、案件报送、治安管理、排查整治
3
特殊人群管理子系统
特殊人群登记、特殊人群查询、特殊人群统计
4
综治信息库管理子系统
重点人管理、重点地点管理、事件分类管理、重点物件管理、重点组织管理
5
人口服务子系统
流动人口管理、计生人口管理、养老人口管理、人口统计分析
6
社区网格化
网格化管理、网格化投诉
7
社区自助服务子系统
社区自助服务站、社区信息发布、社区健康服务
8
社区政务服务子系统
统一证照管理、政务延伸服务
9
移动社管通子系统
事件登记、地图浏览、人口查询、民情查询、历史记录、单键拨号、通知公告、工作助手
10
社情民意子系统
走访日志记录、民情信息登记上报、问题处置流程查看、核查任务反馈
11
接待受理子系统
事件登记受理、处置督办、流程查看、指示灯预警提示、核查结案
12
分析评价子系统
区域评价、部门评价、岗位评价、统计分析。
13
监督指挥子系统
信息屏与地图屏联动、统计分析展示、网格员定位和轨迹查看
14
居民与房屋管理子系统
建筑物信息管理、人口信息管理、人房关联电子地图展示、人房互查
15
流动人口与出租房屋管理子系统
流动人口信息管理、出租屋信息管理、查询统计
16
数据交互子系统
内部系统的数据交互、外部系统的数据交互
17
业务短信子系统
案卷到达短信提醒、案卷督办短信通知、短信超时提醒、短信群发通知。
18
移动督办子系统
超时件管理、急要件管理、统计分析、信息快递、催办督办、工作审核
19
通用功能模块
系统管理、系统权限、查询分析系统、信息发布系统。
5.2城市管理基础业务系统
按照建设部标准，数字化城市管理信息系统由以下9大子系统组成，通常在建设过程中，我们除了按照建设部标准进行开发外，还依据本地特色进行扩展系统开发。
序号
系统名称
主要功能
1
无线数据采集子系统
手机的基本功能、用户登录和打卡下班、问题上报、快捷上报、个人任务、历史记录、信息提示、语音呼叫、短信呼叫、拍照录音、地图浏览查询、GPS定位、数据同步、系统设置、使用帮助、提供专项普查功能、任务查询、查询统计、参数预置功能
2
呼叫中心受理子系统
问题登记、转发任务、监督员报案、电话报案、领导指示、问题核实请求发送、问题核实、问题立案、问题总览、案件任务分发、发送办结信息、协办案件信息汇总、案件核查请求、强制结案申请、结案审批、案件结案、结案信息发布申请、结案信息发布审批、指挥中心催办、打印表单、档案管理、案件查询、案件统计、督办通知发送、催办通知自动发送、信息签收、信息撤回、信息查看、自动应答、自动分配、来话等待与排队、中继线优先级、呼叫延迟通知、语音投诉、业务受理、查询定位、案卷转发、与监督员的交互、具备新问题或任务反馈信息实时提示功能
3
协同工作子系统
立案及案卷审批、具备与监督员的交互、具备新问题或任务反馈信息实时提示功能、任务分派管理、处理部门协同监督、案卷督办管理、记时管理、案件查询、统计、地图操作、结案归档管理、视频监控
4
大屏幕监督指挥子系统
以DLP大屏幕为主要载体，综合显示“网格化社会管理”中实时的报件、立案、办理、结案、延期的案件信息以及上述案件信息的历史情况查询与统计，七大类、100多小类城管部件状态信息的实时显示查询，满足数字化城市管理系统领导应急指挥、日常监督检查、阶段性统计分析的需要。
地图控制、案情管理、部件管理、统计分析
5
基础数据资源管理子系统
数据入库、数据更新维护、图层属性定义、显示样式定义、地图预览、快捷图层、图层控制、专题信息管理与更新、事件信息管理与更新、摄像头信息管理与更新、网格管理与更新、部件信息管理与更新、地名管理与更新
6
系统维护子系统
业务自定义功能、系统配置管理功能、数据字典管理功能、工作日历管理功能、机构人员维护功能、用户口令管理功能、数据库备份与恢复功能、系统升级与扩展功能、系统安全管理功能、网络管理功能、工作表单定义功能、输出表单定义功能、定义统计和查询功能、权限控制、案件办理时间管理、用户登录日志、敏感信息变动日志、系统运行日志
7
综合评价子系统
区域评价功能、部门评价、岗位评价、责任网格评价、其他评价、问题分类统计分析、高发问题统计分析、问题来源统计、单元网格案卷分布情况统计、重复上报问题统计、工作量统计、基本评价指标：
8
地理编码子系统
地名数据管理、地址数据管理、地址模型管理、地址匹配查询、地址内插计算、地址模型管理、地址内插计算
9
数据交换子系统
对数据访问下载的支持、数据检查比对、数据同步、数据规则约束检查、目录服务需求
5.3城市管理扩展业务系统
序号
系统名称
主要功能
1
车辆监控管理子系统
历史轨迹和速度回访、越界监控、停留超时提醒、上报案件自动定位、定位后摄像头监控、搜索案发地点周围城管资源、对城管资源进行指挥调度
2
市容环卫综合管理子系统
采用信息化手段，通过计算机应用软件、3G无线网络技术、GIS地理信息、GPS定位等多种技术，将环卫设施，人员及车辆等环卫要素融合在一个信息平台上，按照“网格化管理，监管分离”的城市管理模式,实现对环卫基础设施、环卫车辆、市容市貌、责任保洁区域的监管并对多渠道上报的环卫事件指挥派遣快速处理。
3
渣土管理子系统
主要包括工地/倾倒点电子摄像识别系统、无线数据传输系统、数据库管理系统、指挥中心监控与信息处理系统四大部分。
渣土管理系统对进出工地和进入倾倒场（点）的每辆建筑渣土运输车进行全面的监控，取得相关信息，然后进行数据处理，从而实现对车辆有无证牌、是否带泥上路、是否超载、是否蓬盖、是否到指定倾倒场（点）进行倾倒、是否按规定时限运输进行记录和取证，为建筑渣土管理提供最详细的数据和依据。
4
路灯监控子系统
通过前端设备（WFSU-100）对黄冈市整体路灯系统运行的重要数据（如：
三相电压、三相电流等）进行实时采集，经过加密处理后通过移动GSM网络传输到应用服务器，服务器对数据解密处理后存入数据库。
管理者可通过授权登陆指定互联网网页，或者通过手机发送特殊指令就能够实时掌握整个路灯系统的工作情况；管理人员还能通过手机远程控制各种灯具的开关。
一旦系统出现异常情况（如：
电压过高、空开跳动等），系统自动在网页监控页面发出声光报警，同时将报警信息以手机短信方式发送到相关人员手机。
5
户外广告管理子系统
调查城市户外广告的基本情况，建立可视化的城市广告牌业务管理系统，解决城市户外广告管理问题。
通过数字化的城市户外广告建库，包括广告牌的数量、规格尺寸、发布单位、年限等，并与广告牌审核、执法等业务相结合，是实现城市户外广告规范化、商业化、条理化、美观化管理的基础。
6
移动执法子系统
城管员采用安装有数字执法移动客户端软件的PDA智能手机，通过移动通讯网络与网格化社会管理平台数据中心联网，进行城市巡查管理、现场移动办公。
7
执法案件管理子系统
包括一般案件管理和简易案件管理。
通过系统中的简易程序和一般程序来区分案件的处理方式。
通过对执法人员每天所处理案件的登记，按案件类型、发生过程、处理结果、日期、责任人、分管科室等针对不同的条件进行分类录入，同时，对于罚没物资、款项、票据等可以进行图片录入登记和打印，统一管理，规范执法行为。
8
部件在线更新子系统
部件普查建立的部件数据库实现了城市管理对象的信息化。
部件浏览、部件定位、部件上报、部件编辑
9
知识库管理子系统
通过信息采集子系统各部门人工报送、系统接口采集积累成专线知识库信息资源数据中心的六大类数据，将知识库通过接口转换为搜索引擎识别的数据，通过搜索引擎及分类检索得到最终的信息。
10
视频监控与共享子系统
结合“平安城市”建设实际情况，整合已建成视频信号，同时与公安交管等部门协调，共享视频监控资源，结合GIS应用开发系统，在网络中心的PC终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。
从而可对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。
11
业务短信子系统
建设开发短信服务的相关模块，通过手机设备来实现信息服务功能，如对重大特急事件的通知通告、接受公众的咨询、投诉等事务的处理。
12
数据挖掘子系统
主要功能包括问题分布分析、问题分布显示、趋势分析、领导决策辅助等。
13
全民社会管理门户网站
影像地图子系统：
地图模块、影像模块、全景模块、兴趣点模块；
事件报案子系统：
案事件上报、案事件审核及派单、结案处理及反馈奖励；
手机报案子系统：
在手机或者PDA上，通过基本的地图浏览，定位到使用者的大致位置。
打开影像功能，系统自动调出当前位置的街景影像，在影像上漫游找到当前城管事件发生的准确位置。
用手机或者PDA拍下事件发生地的照片。
点击案件上报的功能，填写案卷信息，选择照片，发送案件信息。
系统管理子系统：
用户管理、角色管理、权限管理、图层管理、数据维护管理
14
工地管理子系统
在建工地台账管理、施工管理在线监测、建筑工地专项巡查、统计动态展示
15
渣土车辆管理子系统
通过搭建渣土车GPS车载监控子系统完成对新区渣土工程车辆进行监控管理，并结合GIS应用开发系统，实现对渣土车、城管执法车辆（扩展接入）等的智能化和空间可视化管理。
16
移动督办子系统
通过移动终端提供的查询功能,查看系统中的超时件、急要件、浏览与本案卷相关的具体办件信息、办件过程、多媒体信息等内容，并且通过移动督办服务向案件发送督办信息，实现案件的协同处理、协同督办。
移动督办子系统的基本功能包括:
包括话音通话功能、短消息收发功能,录音功能等手机基本功能。
6与电子政务和数字城市的关系
6.1与城市电子政务的衔接
网格化社会管理项目作为城市政府电子政务工作的一部分与城市电子政务紧密联系，资源共享、互为补充。
信息资源目录体系
根据电子政务信息资源目录体系的建设原则，网格化社会管理的所有核心数据资源将纳入电子政务信息资源目录体系，作为其中一个重要方面，供各政府部门共享使用。
移动服务平台
根据电子政务移动服务平台的设计原则，网格化社会管理项目的各类移动服务终端纳入移动无线服务平台，作为重要服务对象。
云计算服务平台
为配合云计算模式下的各类数据服务和应用支撑，网格化社会管理项目所有的数据服务器和应用服务器作为组成部分纳入电子政务云计算服务平台，作为城市管理方面的专用云，提供基础支撑和应用服务。
6.2与智慧城市的关系
平安城市
平安城市项目所有视频监控资源可作为网格化社会管理项目资源调用，另外，所有网格化社会管理实景测量影像数据作为补充资源纳入平安城市资源体系。
智慧城市建设
“智慧城市”建设包含“网格化社会管理”建设，“网格化社会管理”通信网络利用智慧城市网络基础设施中的光通信网络、城市无线网络、城市管理专网以及三网融合的结合作为基础通信层，为保证“网格化社会管理”数据共享以及应用系统的融合提供通信保障
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