公主岭市土地利用总体规划修改方案doc.docx
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公主岭市土地利用总体规划修改方案doc
公主岭市土地利用总体规划（）修改方案
公公主主岭岭市市土土地地利利用用总总体体规规划划（（年））修修改改方方案案公公主主岭岭市市人人民民政政府府二〇一五年十一月公主岭市土地利用总体规划（）修改方案II目录1前言前言12现行规划任务及实施评估结论现行规划任务及实施评估结论.22.1主要规划目标22.2土地规划用途分区22.3建设用地管制分区22.4现行规划实施评估结论33规划修改的必要性、合理性和合法性规划修改的必要性、合理性和合法性.33.1现行规划修改的必要性33.2现行规划修改的合理性43.3现行规划修改的合法性44规划修改总体要求规划修改总体要求.54.1规划修改的指导思想54.2规划修改原则54.3规划修改依据65规划修改目的和重点规划修改目的和重点75.1规划修改目的75.2规划修改重点86规划修改方案规划修改方案.86.1调入允许建设区情况86.2调出允许建设区情况106.3增减挂钩建新区（城镇用地）调换情况116.3土地规划用途修改情况127规划修改前后主要内容变化情况规划修改前后主要内容变化情况.137.1耕地和基本农田面积变化情况137.2建设用地规模变化情况157.3建设用地空间管制分区变化情况168规划修改方案评价规划修改方案评价.168.1对耕地和基本农田保护目标不产生影响168.2确保了建设用地规模不增加168.3规划修改的用地规模和布局合理178.4符合国民经济和社会发展要求178.5对生态环境不会产生不良影响178.6规划修改方案合理可行189保障措施保障措施189.1严格执行土地利用总体规划修改方案189.2相应修改涉及乡镇土地利用总体规划19公主岭市土地利用总体规划（）修改方案III9.3建立目标考核体系，对规划修改方案的实施进行监督19附表附表）修改方案11前言前言《公主岭市土地利用总体规划（）》（以下简称《规划》）经吉林省人民政府《关于公主岭市土地利用总体规划（）的批复》（吉政函﹝为基期，规划实施期间经济社会快速发展，工业化、信息化、城镇化和农业现代化全面推进，各项民生事业取得重大进展，经济社会条件发生重大变化。
随着公主岭市经济社会发展，以及“新兴工业强市、现代农牧大市、特色文化名市、绿色生态美市发展”战略的部署，城乡建设用地增减挂钩项目的逐步实施，各乡镇发展速度快慢不同。
经济社会发展形势和要求的变化，给《公主岭市土地利用总体规划（》实施带来了许多新形势和新挑战，为提高土地利用与经济社会发展的适应性，增强规划的科学性和权威性，依据《吉林省土地利用总体规划调整和修改工作规则》（吉国土资规发﹝）实施评估报告》和《吉林省国土资源厅关于公主岭市土地利用总体规划修改的意见》（吉国土资规发﹝）修改方案22现行规划任务及实施评估结论现行规划任务及实施评估结论2.1主要规划目标主要规划目标到，《规划》确定全市各项指标情况如下：
耕地保有量目标。
耕地保有量目标。
规划到，耕地保有量为290166公顷。
规划期间，补充耕地规模940公顷。
基本农田目标。
基本农田目标。
规划到，基本农田保护面积为258881公顷。
建设用地总规模。
建设用地总规模。
规划到，建设用地总规模为47740公顷，其中：
城乡建设用地规模39769公顷，城镇工矿用地规模8017.09公顷。
新增建设用地及占用耕地规模。
新增建设用地及占用耕地规模。
规划期间，新增建设用地规模26，人均城镇工矿用地规模控制在147.84平方米／人。
2.2土地规划用途分区土地规划用途分区《规划》按照公主岭市土地利用的实际情况，确定了基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区和生态环境安全控制区共7类土地用途分区，面积分别为258881公顷、57872公顷、41402公顷、2809公顷、37984公顷、985公顷、699公顷，分别占用土地总面积的64.62%、14.45%、10.33%、0.70%、9.48%、0.25%、0.17%。
2.3建设用地管制分区建设用地管制分区为协调好用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，《规划》明确了建设用地空间管制，将全市土地划分为允许建设区、有条件建设区、公主岭市土地利用总体规划（）修改方案3限制建设区和禁止建设区。
其中，允许建设区面积为39769公顷、有条件建设区面积为1500公顷、限制建设区面积为37）实施评估报告》，土地利用总体规划实施定量评估综合分值为89.17，按照土地规划实施评估标准表，评估结果为规划执行正常，各项指标任务满足要求或与预期基本一致，耕地保有量完成规划目标的109.66%，完成阶段目标的109.56%；基本农田面积完成规划目标的100.40%；建设用地、城乡建设用地和城镇工矿用地规模均未超过规划目标，建设用地指标控制较好；规划期内新增建设用地指标剩余430.14公顷，占用耕地指标剩余12公顷；现阶段各类用地布局、各类建设均未突破规模边界，建设用地空间管制执行情况较好，符合规划要求。
经评估，虽然规划实施基本达到预期效果，但现行规划布局已不适应公主岭市经济社会发展变化的趋势。
随着公主岭市经济社会发展，以及“新兴工业强市、现代农牧大市、特色文化名市、绿色生态美市发展”战略的部署，各个乡镇指标使用的进度和需求不同，建设用地布局与规划的建设用地管制分区趋于矛盾，需科学合理的调整规划用地布局，使其与经济社会发展相适应。
3规划修改的必要性、合理性和合法性规划修改的必要性、合理性和合法性3.1现行规划修改的必要性现行规划修改的必要性公主岭市地处吉林省中西部，东辽河中游右岸。
由于公主岭市经济的快速发展，规划修改是公主岭市经济社会发展所面临的新形势的需要，是统筹平衡各乡镇用地指标的需要。
范家屯镇、怀德镇公主岭市土地利用总体规划（）修改方案4等重点乡镇指标使用进度较快，规划实施后期缺口较大。
范家屯镇作为全国小城镇综合改革试点镇、全国重点镇，范家屯镇投资3000万元启动了域内8.1公里高压电网迁移改造工程；完成18个项目征地223公顷；签订了长春工程学院、欧亚冷链物流和一汽重卡6S店等战略投资项目。
怀德镇地理位置优越，交通便捷，105省道穿越而过，即将开通的长深高速公路在怀德留有出入口。
境内拥有辐射全国二十几个省市、年交易生猪130万头以上的大型生猪交易市场，年交易额在）修改方案5策和供地政策，符合“因国家战略规划、自然、社会和经济条件发生重大变化引起现行规划范围、用地规划规模和布局变化，确需进行规划修改的；因城市发展方向变化引起现行规划用地规模和布局发生重大变化，确需进行规划修改的；因重大基础设施变化引起现行规划用地规模和布局发生重大变化，确需进行规划修改的”规划修改适用情形规定，因此，公主岭市土地利用总体规划修改工作是合法的。
根据《规划》实施评估结果，规划实施期间，全市耕地保有量规模完成规划目标的109.66%，基本农田保护面积完成规划目标的100.4%，均符合规划控制指标要求。
规划评估定量评价中，“用地规模指标执行情况”目标分值为86.18，“节约集约用地情况”目标分值为100，均在85分以上，《规划》评估结果符合规划修改前提的要求。
综上，公主岭市土地利用总体规划修改适合“规划修改适用情形”与“规划修改前提”的要求，规划修改具有合法性。
4规划修改规划修改总体要求总体要求4.1规划修改的指导思想规划修改的指导思想土地利用总体规划修改工作以科学发展观为统领，贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化土地用途管制，科学合理配置各业用地，优化土地利用结构和布局，保持规划的现势性，提高土地规划的科学性和权威性，促进经济社会全面协调可持续发展。
公主岭市土地利用总体规划（）修改方案64.2规划修改原则规划修改原则4.2.1评估前置原则评估前置原则规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，原则上，规划修改前必须先进行规划评估，且评估结果应符合规定条件。
4.2.2节约集约用地原则节约集约用地原则规划修改坚持节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据产业结构修改、经济协调发展的实际需要，合理修改和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。
4.2.3生态环境保护原则生态环境保护原则规划修改方案坚持延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。
4.2.4图、文、表与实地一致原则图、文、表与实地一致原则规划修改坚持图件、报告、表格与实地相一致的原则，规划修改所涉及的内容在图件、报告、表格中要与实地相一致。
4.2.5公众参与原则公众参与原则规划修改坚持在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听征、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。
4.3规划修改依据规划修改依据4.3.1法律、法规法律、法规《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》公主岭市土地利用总体规划（）修改方案7《中华人民共和国基本农田保护条例》《吉林省土地管理条例》4.3.2政策、文件政策、文件《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发﹝）》《公主岭市国民经济和社会发展十二五规划》《公主岭市耕地质量等级成果补充完善（）》5规划修改目的和重点规划修改目的和重点5.1规划修改目的规划修改目的本次规划修改主要是为提高公主岭市土地利用与经济社会发展的适应性，保障其对土地利用的合理需求，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不降低，建设用地总规模和城乡建设用地规模不增公主岭市土地利用总体规划（）修改方案8加的前提下，对公主岭市建设用地布局进行调整，优化城乡用地结构，优化土地资源配置，促进建设用地节约集约利用。
5.2规划修改重点规划修改重点本次规划修改的重点是对建设用地管制区进行修改，对部分增减挂钩拆旧区进行调换，对部分区域的土地规划用途进行调整。
6规划修改方案规划修改方案6.1调入允许建设区情况调入允许建设区情况根据公主岭市经济社会发展需要，共调入到允许建设区的规模为236.4854公顷，其中，调入到允许建设区（新增建设用地）121.3177公顷，调入到允许建设区（增减挂钩建新区）116.1291公顷。
调入地块不涉及基本农田。
6.1.1调入到允许建设区（新增建设用地）情况调入到允许建设区（新增建设用地）情况本次规划修改将范家屯镇、公主岭市城区和怀德镇等乡镇的46.2684公顷的有条件建设区、75.0492公顷的限制建设区调为允许建设区（新增建设用地），面积共121.3177公顷。
土地利用现状为农用地1）》，调入允许建设区（新增建设用地）的耕地等别分别为：
9等113.2451公顷，10等4.8235公顷。
公主岭市土地利用总体规划（）修改方案9表表6.1公主岭市调入允许建设区（新增建设用地）现状地类统计表公主岭市调入允许建设区（新增建设用地）现状地类统计表单位：
公顷单位：
公顷农用地农用地其他土地其他土地乡镇名称乡镇名称合计合计小计小计耕地耕地园地园地林地林地小计小计自然自然保留地保留地朝阳坡镇6.47316.47316.47310000大岭镇11.518211.518211.518）修改方案10公顷、林业用地区0.7858公顷。
依据《公主岭市耕地质量等级成果补充完善（）》，调入允许建设区（增减挂钩建新区）的耕地等别为：
9等114.4192公顷，12等0.9241公顷。
表表6.2公主岭市调入允许建设区（增减挂钩建新区）现状地类统计表公主岭市调入允许建设区（增减挂钩建新区）现状地类统计表单位：
公顷单位：
公顷农用地农用地乡镇名称乡镇名称合计合计小计小计耕地耕地林地林地范家屯镇89.582189.582189.5821毛城子镇0.92410.92410.9241南崴子街道14.052814.052813.872101807公主岭市城区11.570111.570110.96500.6051合计合计116.1291116.1291115.34330.7858本次规划修改调入允许建设区（增减挂钩建新区）各个地块的图幅号、图斑号以及地类等情况见附表。
6.2调出允许建设区情况调出允许建设区情况根据公主岭市允许建设用地需求程度，允许建设区调出的规模共237.6891公顷，其中从允许建设区（新增建设用地）调出123.2651公顷，从允许建设区（增减挂钩建新区）调出114.4240公顷。
6.2.1调出允许建设区（新增建设用地）情况调出允许建设区（新增建设用地）情况将大岭镇、刘房子街道和范家屯镇共123.2651公顷的允许建设区（新增建设用地）调出，调出的允许建设区划定为122.2607公顷有条件建设区，1.0044公顷限制建设区。
土地原规划用途为均为城镇用地。
土地利用现状均为耕地。
依据《公主岭市耕地质量等级成果补充完善（）》，调出允许建设区（新增建设用地）的耕地等别为：
9等123.2651公顷。
公主岭市土地利用总体规划（）修改方案11表表6.3公主岭市调出允许建设区（新增建设用地）现状地类统计表公主岭市调出允许建设区（新增建设用地）现状地类统计表单位：
公顷单位：
公顷农用地农用地乡镇名称乡镇名称合计合计小计小计耕地耕地大岭镇12.387112.387112.3871刘房子街道109.8736109.8736109.8736范家屯镇1.00441.00441.0044合计合计123.2651123.2651123.2651123.2651123.2651123.2651本次规划修改调出允许建设区（新增建设用地）各个地块的图幅号、图斑号以及地类等情况见附表。
6.2.2调出允许建设区（增减挂钩建新区）情况调出允许建设区（增减挂钩建新区）情况将毛城子镇、范家屯镇共114.4240公顷的允许建设区（增减挂钩建新区）调出，划为限制建设区。
土地原规划用途为均城镇建设用地区。
土地利用现状为建设用地114.4240公顷，均为农村居民点。
修改后土地规划用途为一般农地区。
表表6.4公主岭市调出允许建设区（增减挂钩建新区）现状地类统计表公主岭市调出允许建设区（增减挂钩建新区）现状地类统计表单位：
公顷单位：
公顷建设用地建设用地乡镇名称乡镇名称合计合计小计小计农村居民点农村居民点毛城子镇21.455521.455521.4555范家屯镇92.968592.968592.9685合计合计114.4240114.4240114.4240114.4240114.4240114.4240本次规划修改调出允许建设区（增减挂钩建新区）各个地块的图幅号、图斑号以及地类等情况见附表。
6.3增减挂钩建新区（城镇用地）调换情况增减挂钩建新区（城镇用地）调换情况根据公主岭市经济社会发展的需求，针对城镇用地实际用地情况，对增减挂钩建新区进行调换。
将刘房子街道建新区的5.0914公顷的城镇建设用地恢复为建设用地，土地规划原规划用途为城镇用地，其建设用地管制分区不变，公主岭市土地利用总体规划（）修改方案12为允许建设区。
同时对公主岭市城区的5.0914公顷的建设用地进行建新，土地用途为城镇用地，将其建设用地管制区域由允许建设区调整为限制建设区。
乡镇名称乡镇名称修改后建新区恢复建设用地修改后建新区恢复建设用地修改后划定建新区修改后划定建新区刘房子街道5.0914公主岭市城区5.09146.3土地规划用途修改情况土地规划用途修改情况根据经济社会发展需求，针对实际的地块用途，综合平衡土地规划用途，192.3371公顷的耕地划用途修改为城镇用地；将39.1834公顷的耕地的规划用途修改为农村居民点用地；将0.7108公顷的园地的规划用途修改为城镇用地；将4.）修改方案13大岭镇三合村K51G0040821110.7561农村居民点用地耕地大岭镇三合村K51G0040821110.4027农村居民点用地耕地大岭镇三合村K51G0040821192.8644农村居民点用地耕地大岭镇三合村K51G0040821190.1356农村居民点用地耕地大岭镇三合村K51G0040821230.8491农村居民点用地耕地大岭镇三合村K51G0040821233.1034农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G0110791090.9154农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G0110791210.7129农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G01107914218.6981农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G0110791412.1567农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G01107914712.2235农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G0110791464.0486农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079429.8384农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079413.5022农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079482.7362农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079503.2559农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079472.6717农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079622.6465农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011078599.9659农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079637.0318农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079697.2252农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079700.6893农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079712.8415农村居民点用地耕地刘房子街道办事处施家村K51G011079821.8655农村居民点用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G0110791003.8194城镇用地耕地刘房子街道办事处向阳坡村K51G011079878.8612农村居民点用地耕地刘房子街道办事向阳坡村K51G01101113.9483农村居民点用地耕地公主岭市土地利用总体规划（）修改方案14处79刘房子街道办事处向阳坡村K51G0110791110.2195农村居民点用地耕地范家屯镇金城村K51G006081500.1972农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G006081290.6171农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G0060813710.0592农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G006081500.1351农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G006081390.6423农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G006081880.1352农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G006081745.7498农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G006081730.5410农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G007081948.1343农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G0070811041.0181农村居民点用地耕地范家屯镇四马架村K51G007081341.9080农村居民点用地耕地范家屯镇长春市朝阳区K51G00708331.0044农村居民点用地耕地范家屯镇杨家店村K51G009081939.7416农村居民点用地耕地范家屯镇香山村K51G00608188耕地保有量不变，为290166公顷。
由于规划公主岭市土地利用总体规划（）修改方案15修改不涉及基本农田，因而全市基本农田保护面积不变，面积为258881.00公顷。
表表7.1公主岭市耕地和基本农田面积变化情况表公主岭市耕地和基本农田面积变化情况表单位：
公顷单位：
公顷指标指标规划修改前规划修改前目标年目标规划修改后规划修改后目标年目标修改后修改后-修改前修改前耕地2901662901660基本农田2588812588810调入允许建设区（新增建设用地）的耕地等别分别为：
9等113.2451公顷、10等4.8235公顷；调出允许建设区（新增建设用地）的耕地等别分别为：
9等123.2651公顷。
调出地块的耕地等别总体高于调入地块耕地等别。
表表7.2公主岭市规划修改涉及耕地等别统计表公主岭市规划修改涉及耕地等别统计表单位：
公顷单位：
公顷耕地等别耕地等别调入地块调入地块调出地块调出地块9113.2451123.2651104.8235/面积合计面积合计118.0686123.2651从各乡镇耕地面积情况来看，公主岭市、刘房子街道和大岭镇等乡镇的耕地面积有增加，而范家屯镇、怀德镇等乡镇的耕地面积减少。
表表7.3规划修改前后各乡镇耕地面积变化情况规划修改前后各乡镇耕地面积变化情况单位：
公顷单位：
公顷项目项目乡镇乡镇修改前修改前修改后修改后修改后修改后-修改前修改前市区1129.11089.8-39.3386龙山乡5250.15250.1二十家子镇5999.95999.9南崴子街道6391.96377.4-14.4754苇子沟街道413.4412.9-0.5045环岭街道5527.45527.2-0.2252刘房子街道9472.99582.8109.8736黑林子镇17661.917660.2-1.7384陶家屯镇85668565.0-1.0060公主岭市土地利用总体规划（）修改方案16范家屯镇11328.411282.9-45.4889响水镇11447.311444.2-3.1117大岭镇11046.911047.80.8688永发乡10405.110405.1怀德镇3387833870.2-7.7750双城堡镇30794.230791.2-3.0363双龙镇9031.39031.3杨成子镇18563.718563.7毛城子镇1全市建设用地总规模减少0.24公顷、城乡建设用地规模减少0.24公顷，城镇工矿用地规模增加193.49公顷，分别为47739.76公顷、39769.76公顷和8210.49公顷。
规划到，全市新增建设用地规模、占用农用地规模和占用耕地规模分别减少0.24公顷、0.65公顷和6.17公顷，分别为2619.76公顷、2435.35公顷和1970.83公顷。
表表7.4公主岭市建设用地规模变化情况表公主岭市建设用地规模变化情况表单位：
公顷单位：
公顷指标名称指标名称规划修改前规划修改前目标年目标修改后修改后-修改前修改前建设用地总规模4774047739.76-0.24城乡建设用地规模3976939768.76-0.24城镇工矿用地规模80178210.49193.49新增建设用地总量26）修改方案177.3建设用地空间管制分区变化情况建设用地空间管制分区变化情况规划修改后全市允许建设区面积减少0.24公顷，面积为39768.76公顷；有条件建设区面积增加52.83公顷，面积为1552.83公顷；限制建设区面积减少52.59公顷，面积为37）》，调出地块的等地等别比调
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