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五国职业教育发展动态
五国职业教育发展动态【德国】
2010-11-01
德国高度重视职业教育，始终把发展职业教育作为国家经济发展的战略措施。
2005年修订并实施新的《联邦职业教育法》，用法律保障职业教育的地位和作用，明确政府、行业企业和社会各方的责任和义务，以加强职业教育对经济发展的推动作用。
近年来，德国在职业教育政策制度、管理服务和科学研究方面采取了许多有力的措施，使德国的职业教育有了新的发展，在稳定经济、促进就业等方面发挥了重要作用。
1．职业教育政策制度层面
1）构筑实现各类教育等值的途径：
建立有利于衔接和沟通各类教育的国家资格框架
德国致力于建立一个“跨教育领域且学习结果导向”的德国国家资格框架（DQR），使其成为各类教育之间衔接与沟通以及职业教育与普通教育之间等值的工具。
该框架的宗旨是：
“国家资格框架所指称的所有能力基本上都可通过学校、企业、高校以及职业教育和职业生涯等途径实现”[1]。
2008年初德国国家资格框架开始试行。
这一资格框架与欧盟资格框架是协调一致的，它的实施有利于改善各国资格的透明度，以实现不同教育体系和各国教育系统之间的通融性[2]。
2）实施提高职业教育质量的措施：
设立有利于提高和改善职教质量的国家保障机构
德国联邦教育与研究部在德国联邦职业教育研究所建立了“德国国家职业教育质量保障与质量开发秘书处”（DEQAVET）。
该秘书处是德国在国际职业教育合作层面的国家协调机构，是欧洲职业教育信息与经验交流网络的一部分。
它的建立旨在深化职业教育的质量保障与开发领域里的可持续发展的合作。
欧洲各国教育行政部门都将建立类似的机构。
3）制定鼓励企业参加职教的政策：
确立有利于增加和扩充学习位置的经费补贴标准
德国联邦劳动局自2008年夏季开始，为使那些历年未能找到学习位置的青年更多地接受职业教育，也为了进一步鼓励行业企业参加和参与职业教育的积极性，决定通过经费补贴的办法，对凡是增加或扩充学习位置的企业，由联邦政府提供相应的职业教育促进补贴资金。
这一鼓励政策的具体内容是：
企业每增加一个职业教育的学习位置，将由政府给予4000至6000欧元的资助。
为此，德国政府将为该项鼓励政策提供4.5亿欧元[3]。
4）积极探索提高职业教育吸引力的新举措：
创立“职业教育与高等教育的通融性”特殊奖
德国联邦职业教育研究所近十多年来，为确保职业教育和职业继续教育的现代化和未来的发展前景，每年都向做出贡献的机构或个人颁发“"继续教育创新奖（WIP）”[4]。
例如，德国联邦教育与研究部委托德国联邦职业教育研究所完成了“2008/2009职业教育‘增值’（AusbildungPlus）”报告。
该研究报告指出，近年来，德国“双元制”形式的高校学习得到进一步发展。
2008/2009年度与上一年度相比，开设“双元制”形式的专业学习的高校数量，增加了3.6%，参加“双元制”高校学习的学生人数增加了11%，而通过“双元制”形式的高校学习培养职业或技术后备人员的企业数量，则增加了6.3%[5]。
为此，作为提高职业教育的吸引力的有益探索，德国联邦职业教育研究所于2010年第一次增设了6项关于“职业教育与高等教育的通融性”特殊奖。
2．职业教育管理服务层面
1）修订需求导向的职业教育专业目录
面对科学技术进步周期加快、经济发展竞争愈烈、社会环境冲突加剧的局面，特别是经济全球化带来的挑战，德国教育与研究部决定，职业教育的专业设置应及时、正确地应对经济、社会、科技诸方面的发展及劳动组织形式产生的变化对职业教育的影响。
根据德国《联邦职业教育法》所赋予的职能，德国联邦职业教育研究所自1996年至2009年，与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作，共同对德国高中阶段的“双元制”职业教育所开设的约350个专业目录进行修订，增设新专业82个，修订专业219个。
对专业目录修订的周期，也由原来五年修订一次改为一年修订一次。
尤其值得关注的是：
德国职业教育专业设置“及时跟进”的应对极为迅速。
例如，伴随世界范围内恐怖活动增多的局面，德国在职业教育领域里，及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容；根据联合国哥本哈根会议的精神，更加重视与环境保护和低碳经济相关的专业或课程内容[6]。
2）开发企业的职业教育教学管理系统
承担着培养德国四分之三的职业后备力量的中小型企业，往往缺乏完备的教育教学管理系统。
因此，为提高中小型企业的职业教育的质量，德国联邦教育与研究部最近委托德国联邦职业教育研究所开展了28个典型试验项目，为中小企业开发具有需求导向并在实践中可操作的教学管理方案。
这一方案的内容包括：
企业与“双元制”中的职业学校及跨企业职业教育中心进行合作，共同制定创新性发展策略；共同确定职业行动能力和开发方法；共同设计手工业企业的学习与工作方案；共同开发职业提高学习模块；共同制定实训教师培养培训方案，等等[7]。
3）调整职业教育年度报告结构，建设专业级职业教育文献数据平台
德国联邦教育与研究部于2008年4月决定，为提高自1971年出版的《职业教育年度报告》的可读性与实用性，对其结构进行调整，编写新版年度报告。
建立了大型“职业教育文献数据库”，系统地收集了自1988年以来出版的关于职业教育与职业教育研究的5万部德语专业文献、专著等，并自2005年开始向社会免费开放。
3．职业教育科学研究层面
1）关于经济危机对职业教育影响的研究
德国联邦职业教育研究所2009年对1000个企业进行调查的结果表明，在经济危机时期，“双元制”职业教育比历史上任何时期都更显示出其重要性和生命力：
22%的企业将增加学习位置，32%的企业将保持原有学习位置不变，只有25%的企业学习位置微降，还有约20%的企业将根据经济情况再作决定[8]。
进一步的分析表明，企业职业教育学习位置的增减呈现出明显的行业差异性：
其一，工业与贸易领域里企业所受到的影响大于手工业领域里的企业，原因是前者依赖出口和消费，故在经济危机时期出口的减少也使得这一领域里大约有31%的企业将减少学习位置，只有15%的企业会增加学习位置；而手工业企业领域却相反，有29%的企业会增加学习位置，只有21%将减少学习位置；因而，2009年德国工业与贸易领域里学习位置将减少10%，而手工业领域里学习位置则保持稳定；
其二，工业与贸易领域里中小型企业所受到的影响大于这一领域里的大型企业，中小型企业的学习位置减少，而500人以上的大型企业学习位置保持不变；
其三，德国西部地区（原联邦德国）企业所受到的影响大于德国东部地区（原民主德国），德国西部地区企业提供的学习位置减少约9%，而德国东部地区只减少约4%。
为保持“德国制造”在未来世界的竞争力，德国政府强调要消除因经济危机而出现的学习位置减少的“短视”现象，为此，德国已出台职业教育补贴措施，鼓励并促进企业提供更多的学习位置[9]。
此外，德国联邦职教所和德国成人教育研究所最近还对德国1800个职业教育和职业继续教育机构的联合调查表明，尽管由于经济危机，在2007年5月到2008年5月期间，导致德国整个服务业就业指数由27%下降至19%，而职业继续教育机构所占市场份额则由30%上升至42%[10]。
2）关于企业职业教育成本与效益的研究
德国联邦职业教育研究所2009年4月公布了一份对3000个企业2007年度“职业教育的成本与收益”的调查报告，结果表明，对职业教育的投入对企业来说虽然增加了成本，但其收益也是明显的：
其一，节省了企业在劳动市场上获取后备力量的人力资源成本，节省了相关的广告费、入门培训费；其二，获得了熟悉并认同企业的职业从业人员，提高了生产率并减少了废品率；其三，增加了企业的知名度和吸引力，得到客户以及供应商的美誉。
上述这些优点是无法用金钱来衡量的。
该调查的分项结果显示：
第一，关于成本与收益的满意度分析：
持“特别满意”和“满意”的企业占据大多数，只有10%的企业表示“不满意”；
第二，关于职业教育实际成本的分析：
企业向每个学生每年支出的费用平均为15288欧元，其中，支付给学生的津贴为9490欧元，约占总支出的61%；支付给企业实训教师的工资为3292欧元，约占22%；支付给设备及耗材的费用为691欧元，约占5%；支付其他费用，如行业协会登记费、企业外培训费和职业教育管理费等，共1814欧元，约占12%；其中，关于成本的地区差异分析，德国东部地区净成本为2557欧元，而西部地区为3880欧元，原因在于东部地区支付给学生的津贴以及企业工资水平比西部地区低；关于成本的行业差异分析，公共管理和服务业为7234欧元，工业与贸易业为4607欧元，手工业行业为2513欧元，农业为962欧元，自由职业为268欧元；
第三，关于企业职业教育收益的分析：
学生为企业增加了“生产力”，大约2007年每个学生平均产出为11692欧元，因此从毛成本中扣除这一部分，实际平均净成本仅为3596欧元；此外，收益还应包括所节省的开支，如不从事职业教育的企业，从劳动市场招聘从业者需支付的费用平均为4214欧元，其中，按照地区分，西部地区为4447欧元，东部地区为3032欧元；按照种类分，广告费平均为1191欧元，还包括因新员工生产效率低于接受过职业教育的毕业生所导致的费用平均为2319欧元，新员工接受职业继续教育的费用平均为70欧元[11]。
3）关于学生对职业教育质量评价的研究
德国联邦职业教育研究所发布2009年“学生眼中的职业教育”研究报告。
该报告指出，在对德国15个专业的6000名接受“双元制”职业教育的学生关于职业教育教育质量的调查结果表明，学生对职业教育教育质量的总的评价结果是：
21%的学生认为“良好”，53%的学生认为“满意”，21%的学生认为“尚可”，还有1%的学生认为“有缺陷”。
该项研究的结论是：
“双元制”职业教育的核心思想，即学习过程与工作过程应尽可能紧密结合，但这一结合不能造成对学生学习过程的阻碍，要给予足够的教学论空间；学习与工作的一体化还应包括学生社会化进程的一体化；对学生工作过程及其工作成果的评价要与学生进一步的学习衔接，应强化反馈的教育文化，以提高职业教育的质量[12]。
4）关于企业对员工职业能力构成的研究
职业教育学生跨专业能力的培养，即所谓“软能力”的培养，越来越显示出其重要地位。
德国教育与研究部委托德国联邦职教所对企业员工职业能力的要素实施调查，通过对300个企业1999年和2005年的比较研究结果表明，专业能力（硬能力）由77%微降至75%；社会能力（软技能）在企业员工的能力结构中的地位上升，由30%上升至40%；个人能力由20%上升至26%，方法能力则由13%上升至19%。
与此同时，在西欧和北欧国家进行的附加调查也表明，参加“人力资源开发、质量管理、工作技术、合作训练和谈话技巧”的人员在欧洲由12%升至16%，而参加“数据处理、信息技术和计算机应用”则由17%下降至11%[13]。
五国职业教育发展动态【法国】
法国政府非常重视职业技术教育，把发展职业技术教育作为面向21世纪教育和培训体系规划的重要组成部分。
2007年5月法国总统萨科奇将发展教育作为新政府的优先目标之一，把加强职业技术教育纳入到教育发展和改革总目标当中。
1．搭建国家层面职业领域或企业的公约和协议合作框架
近年来，为改进职业教育，加强学校机构与企业的合作，国民教育部与国家层面的职业机构或企业建立了密切的合作关系，这些合作伙伴让青年、职工和教师直接参与到经济活动当中，特别是在信息领域、初始和继续教育领域，以便他们更好地融入到社会活动中。
2005年底以来，国民教育部在开发职业经验认证、教师企业内长期培训以及欧洲文凭制定等方面与合作伙伴建立了大批公约和协议合作框架，如：
与企业贸易往来法国联盟、化学工业联合会等签署的合作公约；与标志雪铁龙公司、餐饮国民工会等签署的合作协议。
这些公约和协议大都为期5年，内容涉及：
1） 行业、培训和文凭的变化情况。
合作双方要对行业的变化情况进行调研与预测；研究职业技术文凭与经济、科技和市场结构变化需求的关系；根据职业资格的需求和教育政策的调整，开展相关职业技术文凭新的或实验性的培训。
2） 提供信息和导向服务。
合作企业要为学生、家长、教师和行业代表提供行业信息。
3） 青年的初始职业培训。
合作企业要参与到职业教学当中，加强教育系统代表和企业代表的合作联系；企业接收学生到企业参观、实习；帮助行业高中改进和发展所涉及专业的教学和培训；与学校建立技术合作，为学校提供物质设备和资料支持。
4） 为企业职工的继续教育提供保证；对先前取得的职业经验认证。
5）企业要为教育者提供实习机会。
2．高度重视企业员工在职培训，从法律层面保障员工权利
许多大公司、大企业非常重视本企业员工的在职继续教育，在内部设有自己的培训机构，根据各自不同的任务对职工进行培训与提高，以适应形势变化的需要。
法国几乎所有的大企业都有自己的培训中心，在企业内部培训或与教学机构合作进行继续教育，培训时间有一周至半个月的短期学习班，也有一至二个月或半年的中期培训班，还有一至二年的长期培训班。
此外，许多企业还经常组织各种讨论会，为企业领导者、高级官员与教学咨询人员提供交流经验的机会。
——2002年社会现代化法案设立了对先前取得职业经验认证的法规。
为适应企业的需求变化，此协议每三年做一次调整，同时保证员工权利的长期不稳定性能够得到稳定，内容涉及员工的基本权利、缴纳税收的主动性和就业市场的灵活性、不确定性和服从性。
——按照2003年国家行业间协议和2004年5月4日法律的相关规定，设立了个人培训权的法规（DIF）以及调整了交叉培训合同。
个人培训权法规定员工每年在工作或工作以外接受培训的时间为20小时，企业负担一半的培训费用，在每2年进行的一次职业性会谈中对员工在职能力进行总结。
交叉培训合同规定培训时间为80%在企业和20%在学校，并将可到企业实习的年龄提早到14岁[1]。
3．援助学校或社会有困难的青少年
专门为进入学校系统或职业领域有困难的青年设置：
——“融合总体”（MGI）任务面向过早从学校系统中退出的16岁以上年轻人。
它建议教育一体化和个性化陪同（入校和适应阶段、学生权力、辅导等措施）
——“实习目标”行动计划确保学生能够获得实习的权力，不论学生的出身，住址，社会背景或与企业界的关系。
这是为了避免学生寻找实习机会时可能遇到的歧视。
——“导师”行动计划是依靠来自经济领域的合作伙伴，帮助困难青年解决他们就业和社会问题，特别是他们在寻找实习或第一份工作阶段。
“导师”（志愿者、从业人员或退休人员）提供给他们相关的企业关系网络或教授他们自己的经验。
4．启动职业教育改革
2007年11月22日国民教育部长在“聚焦学校企业关系”闭幕会议上宣布了职业教育的改革。
为实现这一目标，将进行三方面的工作：
初中开设职业探索课程、加强学校和企业之间的联系、提升职业方向高中毕业文凭。
国民教育部长、家长联合会、行业企业和经济机构、天主教学校以及全国家庭协会联盟共同签署了“增进对学校和企业世界的理解”以及“促进初中行业和职业探索”的协议。
1）加强校企合作
（1）在初始和继续教育培训的框架下，教师可以在企业完成实习。
（2）举办“学校－企业”培训班和职业教育促进论坛、开展“青年行动”竞赛等。
（3）聘用“学校工程师”，在教育系统聘用大型企业的管理人员和工程师到学校参与学校管理和教学工作。
（4）建立促进地区经济发展的技术平台。
涉及在同一个专业领域的职业教育机构、大学以及地区性的合作伙伴。
2）开设职业探索课程，培养学生的职业兴趣
2005年法国初中四年级学生开设每周3小时的职业初探课程和每周6小时的职业初探教学模块。
从2009年开始，职业初探课程将成为所有学生的必修课。
这些课程从发掘行业、发现职业领域和经济社会环境出发，旨在让学生了解实际的专业世界、各种行业和信息以及所涉及的文凭证书。
这个措施主要为了扩大和完善初中生的基本文化知识，通过导向教育和公民教育，为学生说明各种层次的行业资格，同时也带给学生全面的教育，发挥和充实在其他教学中所获得的能力及普通知识，使学生利用获得的知识能够对未来的发展做出更加明确的选择。
3）深化现行改革——“职业途径革新”
2009年开始实施的职业途径革新将通过三个方面的行动来提升青年人的资格水平：
避免青年过早地退出教育系统；显著提高职业方向高中毕业生的数量[2]；引导职业方向高中毕业生继续完成高等技师文凭的学习[3]。
革新取消了BEP职业高中职业学习结业证书阶段，将先前需要4年取得BACpro（职业方向高中毕业文凭）的时间缩短为3年（见图1和图2）。
即学生在初中毕业后，以前需要三个证书或文凭，即CAP职业能力证书、BEP职业学习结业证书和BACpro职业方向高中毕业文凭，经过革新后，BEP职业学习结业证书成为一个过渡文凭，职业方向高中毕业文凭成为进入就业市场的基本参考文凭。
修改证书见附表。
5．开发行业高中的潜力，提高职业教育质量和吸引力
国民教育部2007年9月召开了关于实施改革和提高职业教育价值的会议，会议指出，职业教育当前面对多个挑战。
它必须改变形象来吸引更多的学生到最有发展趋势的行业领域中去。
“行业高中”的标志是提高职业教育质量和增强技术培训吸引力的一个重大举措，为职业高中、普通和技术高中添加“行业高中”的标识，旨在促进行业和学校之间的联系，灵活教学方式以及满足学生的多样化需求。
行业高中是赋予某些机构或机构团体的一个标志。
它提供一系列围绕某个行业的技术和职业培训，从CAP职业资格证书到高等教育文凭，甚至可能与大学签署协议，直到学生完成专业硕士课程的学习。
（例如，“电力和电子行业高中”或“贸易和销售行业高中”）。
行业高中的标志于2002年在一批学校首先试行，2005年写进“未来学校计划和导向法”当中。
2009年，560所教育机构获得此标志，根据国民教育部制定的目标2010年行业高中的数量将增加到800所，大概占所有中等教育机构数量的一半[4]。
行业高中有助于提升职业高中的形象。
它的主要优点是可以在同一教学机构内实现教学式和学徒式的培训。
在学校机构建设学徒培训，能够加强与企业的密切联系。
与技术和职业途径相比，行业高中更加适应在不同培训途径间、不同层次培训间的沟通互换。
另外，行业高中还提供在同一教学机构或机构团体内的高中后教育，方便职业方向高中毕业生的继续深造。
为获得此标识，教学机构必须满足以下条件：
（1）提供与该行业相关范围内的培训；
（2）面向不同类型的公众，学生、继续教育体系下的成人、学徒以及大学生；（3）开设从职业能力证书到高等教育证书等一系列职业和技术证书的培训课程；（4）提供职业能力资格认证服务；（5）建立与地区社会团体、职业部门和高等教育间的合作;（6）安排有优化就业导向服务，能够接收初中学生到职业途径学习；（7）有接收外国学生或欧洲学生的资格；（8）提供住宿；（9）帮助职业融入和培训后跟踪调查。
[1]2008年，只有40%完成职业学习结业证书的学生继续职业方向高中毕业文凭课程
[2]只有40%的职业高中毕业学生继续高等教育学习
[3]目前，中等教育机构数量为1700所
为了适应社会变化的需求，提升澳大利亚经济的国际竞争力，澳大利亚政府采取了促进职业教育与培训的发展的若干措施，出现了如下态势：
1．加大投入，提高职业教育与培训服务社会的能力
澳大利亚政府认为“澳大利亚未来繁荣与澳大利亚劳动力技能和生产能力密切相关”，提出“澳大利亚要享有持续的低膨胀增长并在全球经济竞争中取得胜利，必须加大对人力资本的投入，建设一支高技能队伍”，因为“这对于澳大利亚经济的未来、未来的繁荣及公民的健康具有重要意义”[1]。
研究表明，2006-2016年期间，澳大利亚将需有250万人获得职业教育与培训资格，其中约需170万人获得三级以上职业教育与培训资格证书。
为此，澳大利亚政府决定自2008年4月之后的六年时间内，增加约82万个职业教育与培训位置。
这些新的职业教育与培训位置中有超过90%的位置将提供三级以上的职业教育与培训证书的培训。
澳大利亚政府提出，新培训位置所提供的职业教育与培训要满足行业需求，要对行业需求作出又好又快的反映。
[2]
澳大利亚新职业教育与培训位置，包括5万个绿色工作和绿色技能培训的位置，澳大利亚政府为此将投资9400万澳元。
绿色工作涉及矮树丛再生和本土树木种植、野生动植物和鱼产地保护等内容。
绿色技能涉及培训智能加热和冷却技术电工、水循环和节水管工，以及环保车辆发动机的机械工等工作。
澳大利亚新职业教育与培训位置，还用于基于企业的培训。
澳大利亚政府宣布将提供2500万澳元用于“以企业为基础的生产力提高项目”（EBPPP）。
该项目的培训对象是在职工人，目标是为工人提供提高技能水平并获得更高级别职业资格的机会。
该项目由企业、行业技能委员会和澳大利亚政府合作开展。
200位雇员以上规模企业的在职工人培训位置成本的50%、100至199位雇员规模企业的在职工人培训位置成本的75%，以及100位以下雇员规模企业的在职工人培训位置成本的90%，由政府负责，企业分别负责以上企业在职工人培训位置培训成本剩下的50%、25%和10%。
EBPPP于2009年11月开始执行。
[3]
澳大利亚设立了1亿澳元的职业教育与培训教学投资基金，用于社区教育和培训提供者的基础设施建设。
澳大利亚所有TAFE学院都有资格申请获取2百万至1千万澳元用于购置新基础设施和更新现有设施的经费。
这些基础设施将支持可持续发展的技能，包括受到气候变化缓解政策影响的绿色技能。
2009-10财政年度，TLCF（VET）还将提供5亿澳元用于提高职业教育与培训的教学质量，并使之现代化。
行业技能委员会成员在澳大利亚职业教育与培训体系中具有非常重要的意义。
它由雇主和雇员代表组成，其主要职责包括：
诊断雇主的培训需求、开发培训包，以及向职业教育与培训提供智力支持，等等。
为了促进行业企业更好地参与职业教育与培训，澳大利亚政府决定在07年后的三年中，提供5100万澳元用于促进行业技能委员会建设。
2008年澳大利亚公立VET体系的营业收入为61.218亿澳元，与2007年相比，增加了6.3%。
来自州和领地政府的收入增加了9600万澳元，比2007年增加了3.2%。
总的营运开支为63.544亿澳元，比2007年增加了6.4%[4]。
2．开发核心技能与就业技能内容，提高人的就业与发展能力
澳大利亚工商业协会（ACCI）和澳大利亚商务委员会（BCA）开发了就业技能框架内容，提出就业技能由交流、小组工作、解决问题、主动性和事业心、计划和组织、自我管理、学习和技术八个技能群组成。
澳大利亚还提出了核心技能框架（ACSF），其中，核心技能由学习、阅读、书写和口头交流组成。
澳大利亚提出了就业技能与核心技能的关系表。
3．增加职业资格框架内的研究生证书层级，构建面向人人的无缝衔接的终生教育体系
澳大利亚资格框架（AQF）于1995年1月起开始实施，2000年在全澳洲全面实行。
澳大利亚资格能够证明人们通过学习、培训、工作和生活所获得的知识和技能。
它能帮助所有学习者、雇主和教育与培训机构进入资格体系。
在AQF体系中，人们能够在任何适合自己的阶段开始学习。
AQF还能够帮助学习者计划他们的职业生涯，促进终生学习
AQF中的职业资格包括三种：
普通教育（学校）资格、职业教育与培训资格和高等教育资格。
相同级别的资格能够将不同种类的教育进行连接，允许人们从一种教育类型向另一种类型转换。
同一类型的资格证书具有不同的层级，为人们职业生涯的发展提供了发展的通道。
AQF是以能力为本位的，职业资格内容是以行业所要求的能力单元形式呈现，获取资格要求人们展示在工作场所中运用相关的知识与技能。
AQF允许将学习的能力单元进行累计，它还承认人们通过非正规通道获得的知识和技能，即承认先前的学习。
2005年前，AQF职业教育资格证书只有六级，即一至四级职业证书、加上文凭和高级文凭两级证书。
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