05基建修改的版本维修工程及大额物资采购管理办法606.docx

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05基建修改的版本维修工程及大额物资采购管理办法606

新疆交通科学研究院

基建（维修）项目及大额物资采购管理暂行办法

第一章总则

一、为规范本院基建（维修）项目及大额物资采购行为，提高资金使用效益，加强廉政风险防控，参照《中华人民共和国招标投标法》（及其实施条例）、《中华人民共和国政府釆购法》、《新疆维吾尔自治区建筑工程招标投标管理办法》等法律法规，结合本院工作实际，特制定本办法。

二、本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；所指基建（维修）项目和大额物资采购的定义和范围如下：

（一）基建（维修）项目是指由本院投资建设的建筑物、构筑物和其他设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程。

包括构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料，以及为完成工程建设所需的勘察、设计、监理等服务工作。

（二）大额物资是指批量或单体采购总价超过20000元的各类物资，包括办公用品、低值易耗品、独立使用的材料和各类固定资产等。

三、所有采购行为应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，自觉接受纪检监察和相关部门的监督，切实维护本院利益，杜绝徇私舞弊行为。

四、所有采购项目必须实行预算化管理，工程类项目必须进行造价审核。

具体依照《资金预算管理办法》、《固定资产管理办法》等相关制度要求执行。

五、与本院各领域业务相关的服务采购行为，如汽车维修、加油、保险、会议、接待、物业、法律咨询、管理咨询及合作项目外委等，参照本办法执行。

六、使用财政资金的（如财政下拨科研经费）采购项目，优先遵守其经费使用规定。

七、本办法适用于院属各部门、分支机构和独立法人单位。

第二章采购形式

八、本院出资的采购项目根据具体范围和规模标准，分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。

具体如下：

（一）公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织（统称投标人）参加投标的采购方式。

公开招标必须委托招标代理机构按相关法规政策规定的程序和条件组织。

（二）邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的投标人参加投标的采购方式。

邀请招标一般委托招标代理机构按相关法规政策规定的程序和条件组织。

（三）竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;竞争性谈判一般由本院相关职能部门参照相关法规要求自行组织。

（四）单一来源采购是指向供应商直接采购的采购方式;单一来源采购由本院相关职能部门参照相关法规要求自行组织。

（五）询价采购是指根据采购要求和条件选取不少于三家的供应商，对其提供的报价、质量、服务等进行比较后确定供应商的采购方式。

询价采购由本院相关职能部门自行组织。

九、本院采购项目符合下列情形之一者，应当进行公开招标：

（一）土建工程单项合同估算价在100万元人民币以上；

（二）各类物资采购单项合同估算价在50万元以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的招标，单项合同估算价在30万元人民币以上。

十、采购规模标准虽然达到本办法第九条规定情形，但具有以下特殊性的，可采用邀请招标方式：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占合同金额的比例过大。

十一、符合下列情形之一的，可采用竞争性谈判方式：

（一）招标信息公布后，在规定的时间内无供应商投标，或者有三家以上供应商投标但无合格标的；

（二）技术复杂或情况特殊，不能确定详细规格或具体指标要求的；

（三）招标过程所需时间不能满足本院工作急需的；

（四）不能事先计算出价格总额的；

（五）采购金额低于本办法第九条规定的规模标准的。

十二、符合下列情形之一的，可采取单一来源采购方式：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术，经相关部门论证后共同认定，只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生不可预见紧急情况，只能从唯一供应商处采购的；

（三）为保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处采购，否则将影响质量或者功能配套要求的;

（四）先期合同已明确需对原有采购项目进行后续扩充的;

（五）与本院相关业务领域建立长期稳定合作关系，质量和服务优异，且采购的市场价格非常规范透明的。

十三、符合下列情形之一的，可采取询价采购方式进行：

（一）采购总额低于5万元的；

（二）采购的货物规格、标准统一，现货货源充足，市场价格非常规范透明的；

（三）从政府采购定点名录中选取的。

第三章采购管理与监督

十四、本院所有采购项目均应按额度履行相应审批手续后执行；属于“三重一大”事项的必须经院党委会议审批。

十五、本院采购项目分为集中采购和分散采购两种形式。

集中采购是指院统一组织的采购；分散采购是指本办法未作规定的，由各使用部门自行组织的采购。

具体如下：

（一）固定资产采购：

原则上实行集中采购，具体执行本院《固定资产管理办法》相关规定。

（二）低值易耗品采购及管理：

由行政办公室组织相关人员进行市场询价后确定采购渠道。

采购前，行办根据各部门提出的申请（特殊用品应注明品牌及型号）列出采购计划，报分管院领导审批后进行集中采购。

各管理部门统一在行办领取办公用品和耗材，行办建立低值易耗品领用登记台账，注明领用物品部门、人员、名称、型号、数量及单价，每半年以书面形式向分管院领导报告一次低值易耗品购置及领用情况。

各生产部门购买低值易耗品必须按院确定的采购渠道进行定点采购，并建立低值易耗品使用登记统计台账。

（三）各部门在院内使用的复印纸统一在院信息所文印中心领用，并按其承诺价格核算（其承诺价格不得高于市场平均价）。

十六、采用公开招标和邀请招标形式的采购工作由条件保障处负责；采用其他采购形式的，按归口分别由相应职能管理部门负责；使用部门和纪检监察部门人员应当参与。

十七、金额在20000元以上的采购工作按本办法及本院《财务开支管理暂行办法》规定的程序执行签批手续；金额在20000元以下的采购工作按管理业务费流程执行相应签批手续。

十八、本院各类大额采购活动必须全程接受纪检监察部门监督，监督的内容如下：

（一）采购活动是否依采购计划进行；

（二）采购项目是否符合规定的审批程序；

（三）采购方式和程序是否符合本办法的规定；

（四）采购合同的履行情况；

（五）其他应当检查的内容。

十九、采购承办部门对每项采购活动中形成的相关文件应当按档案管理和合同管理相关规定妥善保存。

二十、各科研生产部门在生产过程中发生的与项目（业务）运行直接相关的采购行为（如各类材料采购）按本院《成本管理办法》进行成本控制和审核，采购过程不适用本办法。

第四章基建和维护修缮管理

1、小维修工程，工程费在  1  万元以下的，经使用部门申报、分管领导、纪检监察室、院长审批后，使用部门负责组织维修施工； 

2、中小维修工程，工程费在   5    万元以下的，经使用部门申报、分管领导、纪检监察室、院长审批后，使用部门负责组织维修施工； 

3、大中维修工程，工程费在   5    万元以上的，经使用部门申报、分管领导、纪检监察室、院长审批后 ，由指定的项目经理负责人负责组织维修施工；

4、基建和技改工程，工程费在   10    万元以上的，经使用部门申报、分管领导、纪检监察室、院长审批后 ，成立项目组负责人负责组织维修施工；

第四章附则

二十一、本办法自发布之日起实施，原有相关规定自行废止。

二十二、本办法由院条件保障处负责解释；对实施中出现的问题，存在的意见和建议请向条件保障处及时反馈。

二十三、本办法暂行期间，如有机构职能调整，按新的机构职能承担相应的管理责任。

附件：

1、竞争性谈判基本程序

2、询价采购审批单

3、单一来源采购审批单

附件1：

竞争性谈判基本程序

（一）成立谈判小组。

谈判小组由院职能管理部门人员、使用部门人员、专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

必要时，可邀请院外专家参与；院纪检监察部门应派员监督。

（二）制定谈判文件。

谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同要点以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）谈判。

谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。

在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。

（五）确定成交供应商。

谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则提出建议的成交供应商，并将结果按额度权限报院领导、院务会议或院党委审批确定。

附件2：

新疆交通科学研究院

询价采购项目审批单

采购项目

采购要求

询价人

询价基本情况

询价对象

报价

性能规格

优缺点分析

1、×××

2、×××

3、×××

承办部门

推荐意见

签名　　　　盖章　　　　　年　月　日

纪检部门

意见

签名　　　　盖章　　　　　年　月　日

业务分管院领导意见

签名　　　　　　　　　年　月　日

院长或授权副院长审批

签名　　　　　　　　　　　年　月　日

附件2：

新疆交通科学研究院

单一来源采购项目审批单

采购项目

采购对象

采购对象报价及情况说明

（经办人填写）

签名　　　　　　　　　年　月　日

采用单一来源采购理由（经办部门填写）

签名　　　　盖章　　　　　年　月　日

职能管理

部门意见

签名　　　　盖章　　　　　年　月　日

纪检部门

意见

签名　　　　盖章　　　　　年　月　日

业务分管院领导意见

签名　　　　　　　　　年　月　日

院长或授权副院长审批

签名　　　　　　　　　　　年　月　日