贵港防洪应急预案.docx

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贵港防洪应急预案

贵港市防洪应急预案

1总则

1.1编制目的为了做好我市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障我市经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家有关法律法规，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防汛抗旱指挥部办公室《城市防洪应急预案编制大纲》、《珠江流域综合规划》以及《贵港市突发公共事件总体应急预案》、《贵港市城区防洪排涝工程总体规划》和《贵港市城区防洪排涝工程郁江北堤城区段初步设计报告》等法律、法规、规章以及专业规划，并结合我市实际制定本预案。

1.3适用范围适用于自然或人为因素导致的贵港市范围内的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

坚持以人为本的方针和各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥、统一调度，分级分部门负责；坚持以防为主、防抢结合；坚持“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抢大险、抗大灾；坚持因地制宜、突出重点；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2全市概况

2.1自然地理

我市位于桂东南的浔郁平原，东接梧州市，西至南宁市，南接玉林市，北至来宾市。

地理位置在东经109°1'〜东经110°40'，北纬22°39-24°02'，总面积10606km2。

行政辖区有：

桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，耕地面积19.61万公顷。

我市属亚热带季风气候区，温暖湿润，雨量充沛，夏长冬短。

多年平均气温为21C左右，最高气温39.5C,最低气温-3.4C。

多年平均降雨量为1500mm左右，降雨在年内分配不均匀，4〜8月份雨量约占全年雨量的75%左右，9月〜次年3月雨量占全年雨量的25%左右。

郁、浔江河段自西向东贯穿全市，南北面为丘陵和山区，中部为广西最大的平原——浔郁平原，西江水系的干、支流，

黔、郁二江相汇在桂平市城郊下游约2.0km处，（下称西江的浔江河段）。

郁江在我市境内长185km，黔江、浔江在贵港市境内分别长60km和80km。

2.2社会经济我市是一座具有两千多年历史的古郡，又是一个充满生机的新兴内河港口城市。

1995年10月经国务院批准升格为地级市，辖桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，总面积10606km2。

我市区位优势独特。

地处广西东南部，位于南宁、柳州、北海、梧州四市的几何中心，北回归线横贯中部，黎湛铁路、广州至南宁高速公路、324和209国道以及西江贯穿全境，南广高速铁路正在修建中，是华南地区水陆联运的交通枢纽、大西南地区东向出海最便捷的通道之一。

贵港是国家一类对外开放口岸，海关等口岸联检机构齐全。

西江航道一年四季可通行千吨级船舶，从贵港出发30个小时即可到达粤、港、澳，是中国西部地区最大的内河港口。

我市经济发展快速。

建市以来，围绕把贵港建设成为桂东南区域性经济中心和具有南国特色园林港口城市的战略目标，不断加快发展步伐，经济和社会各项事业呈现出勃勃生机，进入了快速发展的新阶段。

形成了以制糖、造纸、电力、建材、化工、饲料以及港口运输等支柱产业和以冶金、机械、食品、医药、服装为特色的地方工业体系，其中贵港糖厂是全国八大糖厂之一。

据2011年末统计，全市总人口503.31万人（第六

次全国人口普查），全市生产总值631.70亿元，财政收入43.3亿元。

2.3洪涝风险分析

2.3.1暴雨洪水特性

暴雨：

自1959年有气象资料记录以来，日降雨大于50mm的暴雨，平均每年达5.9次，一年四季都可能有暴雨出现。

但基本集中在汛期4-9月，降雨量约占全年的80%，日降水量最大是1971年5月31日达开库区的奇石乡24小时降雨达617.0mm，是我市有记录以来日降雨量强度最大的一次，为广西罕见。

1996年6月30日桂平市金田水库24小时降雨也达359.3mm，1983年9月10日桂平日降雨330.1mm。

2002年7月1日平南官成水库12小时降雨达392mm；同年8月19日覃塘镇至蒙公乡一带6小时降雨达217mm，暴雨强度大。

洪水：

洪涝灾害主要有外江洪水、境内暴雨造成内涝和外洪加内涝成灾三种。

其中，山洪瀑发成灾年年有，特别是浔江，由于受静止锋和台风的影响，洪水往往呈双峰复峰状态，洪水叠加或外洪加内涝造成的洪灾特别严重。

郁江的洪水，由于地理位置不同，发生洪水的时间比浔江迟，频率低，但峰高、量大、历时长。

1994年7月郁江的贵港市区洪水过后积水内涝长达半个多月未消退，浔江一个月内先后两次出现20年一遇左右的洪峰，桂平市一个月内两次受灾。

郁江的贵港水文站集水面积为8.5148万km2，多年平均径流量467亿立方米，年最大平

均流量9000m3/s,经调查，最大洪水是1913年水位达48.90m（1985国家基面，本预案中除水位采用1985国家高程基准面外，其余所有高程除另有标明外均采用1956年黄海基准面，余同）相应流量19400m3/s;郁江的贵港站建站以来，实测最大洪水是2001年7月10日最高洪水位46.93m，超警戒水位5.73m。

桂平江口水文站集水面积为28.8544万km2，多年

平均径流量达1860亿m3,年最大平均流量27100立方米每秒。

建国以来，贵港市境地内浔江河段桂平江口水文站实测最大洪水是1994年6月23日，最高洪水位达38.28m，相应流量40800m3/s。

2.3.2洪涝风险分析

我市沿江两岸地势平坦，地面高程大部分在十年一遇洪水位以下，如果没有防洪堤的作用，每遇较大洪水即处于受淹状态，为此，贵港市已列为广西五个重点防洪城市之一。

随着经济建设的快速发展，城区将集中越来越多的财富，洪水灾害造成的损失也就越严重。

我市虽已建成沿江防洪堤390km，各种防洪涵闸513座。

但由于这些堤防的防洪标准普遍较低，目前，除贵港、桂平、平南三大城区通过抢修可防20年一遇洪水以外，其余仅可防10年一遇左右的洪水，半数以上水闸已严重老化，而我市洪涝灾害频繁，1994以来，几乎每隔两年又遭受一次洪灾的袭击，损失惨重，仅1994年6〜7月的那场特大洪灾，就

造成全市直接经济损失92.92亿元。

2.4洪涝防御体系

贵港市全境分别属郁江防洪区和浔江防洪区，浔、郁江河段自西向东贯穿全市。

经过全市人民多年来的努力，已建成沿江防洪堤390km，各种防洪闸513座。

一般洪水可保护耕地160万亩，保护人口164万人。

城区堤防及部分乡村堤防在1994年大洪水后对沿江防洪堤390km进行了加高加固，目前大部份已达10年一遇洪水标准。

特别是近几年来，在党和国家的大力支持下，根据1998年自治区有关部门批复的贵港市防洪排涝总体规划，贵港城区按50年一遇洪水标准，桂平、平南城区按20年一遇洪水标准，乡村按10年一遇洪水标准建设了部分防洪工程，使我市防洪能力得到了进一步提高。

现有的主要防洪堤、排涝闸和排涝泵站情况详见附表一〜附表三。

此外，全市有大小水库286多座，其中大型水库4座，总库容9.60亿立方米；中型水库17座，总库容4.68亿m3;小型水库265座，总库容2.55亿m3。

其中：

4座大型水库中有六陈、平龙水库2座属三类险库，病险率占50%；17座中型水库中有港南茶山、桂平马皮、平南东平、官成，覃塘三渌、甘道水库共6座属三类险库，若大、中型水库失事可直接影响耕地82.9万亩，160万人的安全。

而265座小型水库中也有218座属三类险库。

这些病险水库，主要是坝身单薄，达不到设计要求；排洪道欠宽，无衬砌，崩塌损坏严重；坝体渗漏严

重等等。

这些病险水库若得不到及时的除险加固，一方面大大降低了水库运行水位，使有效蓄水量锐减，造成灌溉效益下降；另一方面也严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。

现有的病险水库及其存在主要问题详见附表四。

2.5重点防护对象我市洪涝灾害频繁，受灾面广，人口密度大，往往洪灾造成的损失比其他自然灾害惨重。

为防灾减灾，最大限度地减少洪灾损失，防洪保护的主要对象:

一是城市，即已列入自治区重点防洪城市的贵港、桂平和平南三城区，特别是党、政、军机关所在地为重点；二是黎湛铁路及324、209国道和省道南梧

公路等交通干线以及重要工矿企业、军事设施等。

防洪重点：

一是达开、平龙、六陈、武思江四座大型水库和其他中小型病险水库，二是重要防洪堤、闸及城区排涝工程。

其中：

（一）城市防洪，列入自治区重点防洪城市的有贵港、桂平、平南三城区。

1.贵港城区：

（1）现有堤防标准偏低。

虽然近年来建设有少部分50年

一遇标准的堤防，但因未形成封闭，未完全发挥应有的防洪效

、人

益；

（2）堤防不完善。

城北防洪区的郁江北堤部分堤段未兴建；城南防洪区的江南大堤仅完成1.1km；鲤鱼江右堤保护大型企业贵糖集团公司和西江纸厂段未建设，属半设防的城市；

（3）部分泵站虽已建成，但部分泵站电源问题尚未解决，未通过竣工验收和移交运行管理单位，泵站难以发挥相应效益，将造成部分城区排涝能力不足；

（4）城建排污口建设不完善，没有设置闸门设施且排污管网复杂，高洪水位时造成洪水倒灌入城；

2.桂平城区糖厂至勒高阜、船厂、三角嘴至镇幼儿园堤段有局部变形、崩缺，未达设防标准；

3.平南城区从乌江水闸至印刷厂到平田湾段堤防未达设防标准。

（二）水库主要是达开、六陈、平龙、武思江四大水库和其它中、小型三类险库。

（三）大中型水闸：

全市20座大中型水闸经2009年安全鉴定，有15座中型病险水闸列入中央专项除险加固计划内，其

中桂平（6座）江儿口、历江、摩天河、宁江、万江、永江水闸，平南（5座）白马、丹竹、河口、思旺、下渡水闸，港北（1座）小江闸，港南（3座）画眉、木桥坑、南兴水闸，保护面积都在万亩以上。

3组织指挥体系及职责

3.1指挥机构

3.1.1市防汛抗旱指挥部贵港市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市的防洪抢险工作，执行自治区防汛抗旱指挥部和市委、市政府的命令，拟

订全市防洪抢险预案和跨县（市、区）行政区划的调水方案，及时掌握全市汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任，指挥长由分管水利工作的副市长担任。

市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室地点设在市水利局

3.1.2指挥机构领导主要职责

3.1.2.1总指挥长职责负责督促、指导全市防汛抗洪、抢险救灾工作，加强对全市防汛抗洪指挥工作的领导，在全市防汛抗洪、抢险救灾工作中起核心领导作用，协调市区及所辖县（市、区）防汛抗洪工作的开展，强化防汛工作的责任。

对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行指挥、负总责