基本建设项目管制工作1doc.docx

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基本建设项目管理工作1

基本建设项目管理工作

金叶森

2011年4月26日

今天我讲解基本建设项目管理工作相关内容,第一个问题是项目管理的基本要点；第二个问题是基本建设的实施阶段;第三个问题是项目前期的几个方面;第四个问题是重点工程的相关问题。

这些问题内容仅是我个人工作的总结和体会，资料的收集和整理,作一下中心发言,肯定讲解不全面、不透彻，有不当之处请大家批评指正。

一、项目管理的基本要点

去年，省委、省政府提出扎实推进大平台大产业大项目大企业等“四大”建设的重要决策。

“四大建设”首要是建设大平台。

大平台在“四大建设”中具有关键性,大产业的形成、大项目的落地、大企业的崛起在较大程度均有赖于大平台的构建。

大平台建设有政府主导,其他三大建设在很大程度由市场主导。

“四大建设”的主要基础是工业。

大平台的主要部分是工业发展大平台,就是工业大规模集聚发展赖以立地的经济开发区、工业园区及工业功能区。

（一）什么是项目？

建设项目是根据经济发展的相关规划中提出的建设任务，按照建设任务的轻重缓急确定项目库，并根据项目库中的项目前期成熟

条件而实施的。

三规指国民经济发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划,其中发改部门：

通过国民经济社会发展规划研究确定经济社会发展的目标。

国土部门:

土地利用规划是从粮食生产安全的大局出发,控制土地利用规模和速度的指标。

城乡规划部门：

侧重的是将建设发展具体落实到空间布局中的座标。

项目是一个特殊的将被完成的有限任务,它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。

项目的定义包含三层含义:

第一，项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求；第二，在一定的组织机构内,利用有限资源（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成任务；第三，任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。

这三层含义对应这项目的三重约束—时间、费用和性能。

项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、费用和性能（质量）上的不同要求。

项目的基本属性:

（1）一次性（对项目业主来说，从策划到建成投用一个项目是一次性考虑，不重复投资，即一次性解决所有使用、功能的需求）；

（2）独特性（项目由于各种客观条件、功能、标准不同，每个项目都有自身的特点和客观条件而区别于其它项目）;

（３）目标的确定性;

（4）组织的临时性和开放性;

（5）成果的不可挽回性。

（二）什么是项目法人？

所谓“项目法人”是工程建设领域的一个专用名词，是工程建设项目法定责任人的简称,它是指具有法人资格和地位,依照有关法律法规要求设立或认定,对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。

而“项目法人制”,第一，要求工程建设要形成一套由项目法人承担相应责任的制度,并在制度的约束下,对工程建设实施全面的管理;第二，工程项目建设必须有明确的项目法人，项目法人在工程实施中享有法律授予的权利，同时,也应当担负起相应的义务；第三，项目法人依法律、法规和相关规定承担法律责任,如有违法违规行为将依法受到追究。

这就给“建设单位”赋予了新的内涵。

（三）建设项目的基本程序（五阶段）：

——决策阶段:

预可研、可研,形成投资估算

——实施准备阶段：

工程设计（初步设计和施工图设计）、实施准备,形成设计概算和施工图预算

——实施阶段:

施工安装、生产准备

——投产竣工阶段;调试运行、竣工验收，形成决算

——生产运营期:

后评价

投资机会研究：

对项目背景、市场需求、资源条件、发展趋势、投资的可能、产出的估计进行调查、分析和研究,形成机会研究报告。

预可行性研究:

从宏观上论证项目建设的必要性和可能性。

可行性研究：

决策阶段最重要的工作。

通过对拟建项目市场需求、规模、产品方案、生产工艺、设备选型、工程方案、建设条件、投资估算、融资方案、财务和经济分析、环境社会影响、可能的风

险等方面进行全面深入的调研和分析论证，得出是否值得投资、建设方案是否合理的研究结论。

二、基本建设的实施阶段

基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。

它是指基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的。

不论什么样的生产性建设项目，一般总必须先调查、研究、规划而后研究项目、研究投资;先勘察、选址而后设计；先设计而后施工；先安装试车而后竣工投产；先竣工验收、而后交付使用。

它一般包括项目前期阶段、建设阶段和竣工验收三个阶段。

（一）前期阶段

1、开工条件:

（1）完成征地拆迁、三通一平。

可研时需申请征地预报。

（2）特殊设备采购和材料已订货。

（３）委托或招标确定监理单位。

（4）有满足施工需要的施工图及技术资料。

（5）招标确定施工单位。

（６）落实资金，落实法人。

办理各种许可（取水、投资、消防、环保、卫生、土地、规划、施工、水土保持方案通过、缴费）。

2、主要步骤：

（1）项目建议书;

（2）可行性研究报告；（3）初步设计;（4）施工图设计;（5）年度投资计划；（６）建设准备（包

括办理土地规划手续、招投标、组织施工等）、建设实施；（7）竣工验收。

3、审批工作:

国家审批可研大中型基建项目,开工前需经国家发改委或国务院审批同意，省重点建设项目,重点工程也需向省发改委申报同意。

（１）审批方式:

①审批②核准③备案

（２）使用范围：

①审批:

政府直接投资、资本金投入（不含政府采用投资补助,转贷、贷款贴息的项目）。

②核准:

企业投资项目具体由《政府核准的企业投资项目目录》确定；外商投资项目和境外投资项目；本县村级项目采用核准制。

③备案：

《目录》以外的企业投资项目。

核准:

实行分级管理。

备案：

除跨行政区域外,实行属地管理。

（３）政府投资项目审批：

①我县的有关规范性文件：

A、《永嘉县政府投资项目管理办法》（永政发〔2006〕８7号）；B、《永嘉县人民政府关于印发永嘉县投资项目审批实施办法的通知》（永政发〔2008〕1４0号）；C、《永嘉县人民政府关于基本建设项目简化审批流程提高审批效率的若干意见》（永政发〔２01０〕１４0号）。

②程序:

政府投资项目:

A、制定中长期规划；

B、规划评审通过后,进入项目储备库;

基本建设项目管理制度１

基本建设项目管理办法

第一条为进一步加强卫生基本建设项目管理，确保项目工程规范实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》等规定,结合我区卫生系统实际情况，特制定本办法。

第二条本办法所指的卫生基本建设项目主要包括：

（一）新建、改建、扩建工程。

包括各类房屋新、改、扩建基本建设工程；

（二）房屋室内外装饰工程。

包括一般修缮、内外饰装潢、安装电子监控等;

（三）环境整治工程。

包括拆建围墙、大门、厕所、停车场、道路、院内绿化等。

（四）土地征用。

第三条本办法适用于区属各医疗卫生单位及镇（办）中心卫生院（社区卫生服务中心）

第四条卫生基本建设项目按照资金来源实行分类

管理。

（一）政府投资类项目。

主要为财政性资金投资，由发展改革部门批准建设的项目，应严格按照批准的项目内容和规模建设,严禁擅自超规模施工。

项目管理应遵循政府性投资项目管理规定，区卫生局监督项目实施。

（二）自筹资金建设项目。

主要为各单位自筹资金安排建设的项目,区直卫生单位和乡镇卫生院建设项目需报经区卫生局审核审批。

第五条卫生基本建设项目按照投资规模实行审核审批。

投资规模按照预算造价确定,工程决算造价原则上不得超过预算造价的13０%。

对于涉及重大隐蔽工程或变更项目对工程造价影响在5万元以上的,需事先报区卫生局批准实施。

（一）工程预算5万元（含５万元）以下的项目（以下称一般项目）,由基层医疗卫生机构集体研究后批准建设，并报区卫生局备案。

（二）工程预算5-３0万元（含3０万元）的项目（以下称规模项目）。

预算造价在5万元以上30万元以下的项目,由各项目建设单位向区卫生局申请报告，报告内容主要包括:

项目建设的理由、建设内容、建设规模、资金来源等，区卫生局在受理后20个工作日内派人进行现场察看，对项目的可行性、科学性和合理性进行审核，并提出审核意见提请研究。

对于符合政府投资政策的,由区卫生局集中上报,申请政府投资建设;对于使用自有资金建设的项目,区卫生局按照研究结果以书面形式予以批复，申请单位应严格按照批复的项目内容、规模进行实施。

（三）工程预算30万元以上的项目（以下称重大项目）。

卫生基本建设3０万元以上的项目主要以政府投资为主,除市人民医院、市第二人民医院外，原则上不批准利用自有资金进行３0万元以上的基本建设。

确需建设的,按照第五条

（二）项要求办理。

第六条卫生基本建设项目实行“六制”管理。

（一）项目法人制。

卫生基本建设项目均需实行项目法人制,落实法人主体和实施管理责任。

（二）合同管理制。

卫生基本建设项目均实行合同管理,一般项目建设合同应载明建设规模、施工周期、双方权力和义务、违约责任、工程造价等要素，规模以上项目应采用建设部门监制的施工合同文本。

合同中具体条款与招标文件实质性精神不得矛盾或冲突。

（三）预决算制度。

卫生基本建设项目均实行预决算制度,预算内容应包括所有施工项目,严格控制范围外项目。

工程决算必须经过审计鉴证,属于政府性资金投资项目，必须经过政府审计部门审计确认。

（四）招投标制度。

按照工程建设项目招投标规定，卫生基本建设必须按照区政府有关规定实行公开招标,由区招标办统一招标。

（五）工程建设监理制。

卫生基本建设项目，建设单位必须确定专人负责，落实现场施工管理员，规模以上项目单位应成立项目建设领导组。

政府性资金投资项目和规模以上房屋新、改、扩建工程必须聘请具有法定资质的工程监理公司监理。

（六）竣工验收制。

卫生基本建设项目竣工后，首先由建设单位按照合同约定自行组织验收，验收通过后,申请区卫生局组织验收，属政府性资金投资的项目,应会同发改、财政部门共同验收,并提出书面验收意见。

第七条卫生基建项目建设遵守许可制度。

卫生基本建设规模以上新建或改扩建房屋项目应在发改、规划、建设、土地等部门办理相应建设施工手续，其程序是:

（一）项目立项。

按照项目计划下达的建设内容和规模,向区发改局申请项目立项；

（二）办理土地使用手续。

新征建设用地的,需向区土地局申请办理土地使用权证；

（三）项目开工前。

凭项目批准计划、立项批复和土地使用权证，向区住建局申请办理“一书两证”,即:

选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

在取得“一书两证”后再向区住建局申请施工许可证。

（四）项目开工。

建设单位取得上述手续后方可开展项目施工。

严禁未批先建。

第八条项目的变更管理

（一）项目在建设施工过程中应严格按图施工，原则上不得发生变更,如确需变更，应遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，并按规定程序办理变更。

（二）严格执行工程变更的报审制度,建设单位、施工单位、监理单位、设计单位不得擅自随意进行工程变更,因擅自变更工程发生的费用及其他损失,将追究相关单位责任,其费用及损失由相关单位承担；违反法律、法规的,将依法查处。

第九条项目资金的使用与管理

（一）项目资金支付手续。

项目资金必须转账支付，禁止现金付款。

建设单位支付项目资金应将款项汇入合同

约定的施工单位账户,不得向个人付款或以借款的方式支付工程款。

具体是:

1、一般项目工程款原则上在工程结束后一次性付清，付款时需提供施工合同、工程预决算清单、决算审计报告、工程款税务发票、工程验收报告等。

２、规模以上项目。

预付工程款需提供中标通知书、施工合同、工程款税务发票、工程形象进度证明材料;工程款结算需提供中标通知书、施工合同、工程款税务发票、工程预决算清单、决算审计报告、工程验收报告等;支付质量保证金需提供施工合同、收款单位收款凭证等。

（二）工程款的支付进度必须严格按照施工合同约定付款。

第十条建立卫生基本建设项目档案。

建设单位应在项目完工后建立健全项目档案，长期保管。

项目档案内容主要包括:

项目申请报告、项目计划下达、立项批复、施工图纸、招投标文件、预决算清单、审计报告、施工记录等与项目建设有关的证明材料或文件。

第十一条责任追究凡违反本办法相关规定的单位和个人，将由卫生局根据情节轻重,追究单位和个人的责任;造成经济损失的要追究其经济责任;触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

第十二条本办法由区卫生局负责解释。

第十三条本办法自公布之日起实施。