某市律师业五年发展规划提纲征求意见稿.docx
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某市律师业五年发展规划提纲征求意见稿
某市律师业2010-2014年发展规划
（征求意见稿）
律师是中国特色社会主义的法律工作者，是经济社会发展的服务者，改善民生和群众权益的维护者，社会公平正义的保障者，社会和谐稳定的促进者。
在依法治国、推进民主政治，保障司法公正、建设和谐社会中起着独特的作用。
同时，律师业作为现代商务服务业的重要组成部分，对优化产业结构、提升城市的综合竞争力起着越来越重要的作用。
《某市现代服务业“十一五”发展规划》已经把法律服务等现代商务服务业作为现代服务业发展的重点领域。
为了提升某市律师业的整体竞争力，使之适应某市经济社会发展要求，现结合某市律师业的发展现状和问题，制定某市律师业在2010年至2014年的五年发展规划，对律师业发展的指导思想和目标，以及律师业发展的主要任务和措施作出纲领性规划。
一、某市律师行业发展现状
（一）某市律师业整体水平位居全省前列
某市律师人均律师费收入多年保持全省第一，律师业务收费总量也保持在全省前列。
除传统的诉讼法律服务外，某市律师在房地产、不良资产处理、涉外、劳动、道路交通纠纷、知识产权、公司并购等领域的法律服务取得了较好的成绩。
在建设以专业化和团队化运作为基础的现代新型律师事务所的进程中，某市律师作了有益的探索，并取得了一定的成绩。
1、律师执业机构和律师从业人员不断增加。
到2009年底，某市共有律师事务所97家，较2004年增长了94%，其中合伙制律师事务所91家，个人律师事务所6家。
2004年全市有执业律师561名，2009年全市执业律师增加到831名，较2004年增长了48%，2004年律师占全市人口比例的万分之1.25，2009年上升到万分之1.38，较2004年增长了10.4%,其中专职律师793名，是律师的主体，兼职律师16名，法律援助律师18名，公司律师4名。
2、律师队伍素质较高。
到2009年底，全市有本科以上文化程度的律师805名，其中研究生以上学历86名，分别占律师总数的90.6%和9.4%。
有国外留学或培训经历的律师17名，民主党派律师42名，占律师总数的5%。
具有中级以上职称律师89名，其中一级律师3名，二级律师13名，三级律师73名，占律师总数的10.7%。
3、律师业务快速发展。
到2009年底，律师担任法律顾问5234家，办理各类案件19408起，分别比2004年增长658%和163%。
其中诉讼案件13733起，非诉讼案件3408起。
至2009年底，全市律师业务收费达3.8亿元，律师人均创收46.4万元，分别比2004年增加了153%和50%。
五年的年平均增长率为10%。
_______________________________________________________________________________________________________________________________改革机关和有关政府部们为律师的执业提供便利了一定的成绩。
____________________________________________________________________________________________________4、律师积极参政议政。
目前，某市有21名律师担任各级人大代表、政协委员。
律师担任各级政府部门法律顾问119家，有15名律师参加的某市政府法律顾问团正式成立。
5、法律服务平台建设成绩显著。
针对某市经济社会发展的特殊要求，市司法局和某市律师协会积极组织律师成立各类跨律师事务所的法律服务平台。
目前已经成立了某市人民政府法律顾问团、某市城市建设法律服务团、某市中小企业法律服务团、某市新农村建设志愿法律服务团、某市“530”企业法律服务团等。
6、律师管理体制的运作正常。
由市司法行政机关的监督指导和市律师协会的行业管理的“两结合”管理机制运转正常。
某市律师协会已经实现了权力机构和监督机构的分离，并由专职律师担任理事会和监事会成员。
7、律师党建工作得到加强。
律师党组织进一步健全，2009年4月成立了某市律师协会党委，全市建有律师党支部47个；律师党员的培养和发展工作成效明显，全市共有律师党员266名占律师总数的31.5%，同比上升了2个百分点。
（二）某市律师业存在的主要问题
1、律师业总量不大。
主要表现为三个方面：
一是律师数量总体不足。
某市律师人数占全市人口的比例为万分之1.38，虽略高于全省平均的万分之1.19，但与上海的万分之18相比，差距大。
二是律师队伍总体发展缓慢，虽然近年来发展速度有所加快，但近5年来的年平均增长率只有9%。
三是律师业务收入占GDP的比重偏小，2009年度律师业务总收入占GDP比重为千分之0.76，与上海的千分之3相比存在很大差距。
2、高端法律服务广度和深度不够。
虽然某市律师在非诉讼领域取得了一定的成绩，但以事后补救为主的诉讼业务和粗放化的法律顾问服务仍然是律师业务的主流。
某市律师服务偏于传统领域，在资本市场、涉外法律服务等高端领域，上海和北京的律师对某市律师界具有压倒性优势。
3、律师业发展的粗放型色彩明显。
虽然某市已经出现了一些专门从事涉外、房地产、资本市场、劳动、道路交通纠纷等专业律师，但在整体上某市律师的专业化分工不明显，以综合业务为主的律师是律师的主流。
合伙律师事务所普遍缺乏利益共享机制，提成制是某市律师业的主流分配方式，律师事务所缺乏统一的事务所业务规划和措施。
4、律师事务所规模化程度不够。
2009年底，某市尚无拥有50名以上的律师事务所，30名律师以上的律师事务所只有1家，约72%的律师事务所的律师人数不足10人。
律师事务所的所平均人数从2004年平均11.24人下降到了目前的8.57人，律师事务所小型化的趋势明显。
5、律师执业环境有待改善。
虽然有关部门提出要扶持本地高端服务业，但具体的措施不多。
在税收、社会保险等领域，对律师的政策偏紧，一定程度上限制了律师业的发展。
法官、检察官、律师之间缺乏法律共同体的意识，某些法律赋予律师的权利有时无法保障，律师在执业过程中受到不公正待遇的事件时有发生。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持法律服务的拓展和规范并举，以推动某市经济转型升级为核心，以服务与创新经济为突破口，以积极实施法律服务人才战略为抓手，抢抓某市经济转型升级带来的市场机遇，抢占新兴的法律服务高端市场；坚持“差别化形成特色，专业化形成品牌，规范化形成优势”的发展方针，做到扩大法律服务队伍与提高法律服务质量相结合，扩大法律服务市场份额与优化自身竞争能力相结合。
（二）发展目标
1、律师队伍进一步壮大。
争取到2014年，某市律师总人数达到1400人，律师人数占全市总人口的比例达到万分之二。
2、律师事务所的规模化、品牌化、特色化建设有明显改善。
力争到2014年，形成1家50人以上的律师事务所，30人以上的律师事务所10家，形成10家品牌所或特色所。
争取有更多的律师事务所和律师获得国家、省、市荣誉。
3、实现法律业务的转型升级。
法律服务领域由传统的诉讼和法律顾问业务拓展到涉外、资本市场、房地产、知识产权等非诉讼业务。
形成传统业务与新型业务共同发展的局面，并且在刑事诉讼、劳动、婚姻家庭、房地产、涉外、公司法、知识产权等领域具有在省内知名的专业服务领军人物。
4、进一步完善律师行业管理体制。
努力建设适合某市律师业发展的律师管理体制。
积极探索适合律师行业特点的“两结合”管理体制，改善司法行政机关的宏观指导、执业监管职能，构建符合行业特点的律师协会组织架构，加强行业自律性管理职能，充分发挥司法行政机关、律师协会两个积极性，提高管理效率。
加强律师事务所规范化、专业化、品牌化、规模化建设和管理，提高律师事务所的现代化管理水平，提高律师业服务质量，不断提升律师的社会公信力。
5、进一步改善律师执业环境。
积极争取各级党委、政府及法院、检察、公安、税务、物价、人事等相关部门支持律师工作，使我市法律服务市场环境有明显改善，律师职能作用得到全面发挥。
三、主要任务和措施
（一）充分发挥律师在法治某市和谐某市建设中的职能作用
1、发挥律师在推进民主法治建设中的作用。
积极探索律师参与立法工作的有效工作机制，为地方立法建言献策，积极向各级人大、政协举荐优秀律师担任代表、委员；推荐律师担任各级政府及其职能部门的法律顾问，为政府依法行政和科学决策提供法律意见；积极推动优秀律师充实到法官、检察官队伍，加快法律共同体的建设；充分发挥律师在推进司法改革、完善司法保障、强化司法监督、维护司法公正中的作用。
2、发挥律师在改革发展中的作用。
为律师在促进我市经济社会协调发展中发挥更大作用搭建有效平台。
充分发挥律师在自主创新中的作用，积极引导律师为国有企业、国有资产管理体制、金融体制、财税体制、医疗制度等改革服务，引导律师为政府采购、政府重大工程项目、招商引资项目、对外投资贸易、知识产权保护、民营经济发展服务，积极为各类市场经济主体提供法律服务，促进不同市场主体平等竞争、平等发展。
3、发挥律师在维护社会稳定的作用。
目前，中国处于矛盾多发期，而社会稳定是建设有中国特色社会主义的一个基本条件。
继续完善律师参与政府信访工作制度，引导律师参与处理突发性事件，群体性纠纷等热点、难点问题，发挥其依法疏导、化解各类社会矛盾的作用。
加强律师的社会责任教育，把律师个体利益和社会利益有机地统一起来。
尝试在某市律师协会会员范围内就其所代理的案件建立纠纷协商机制，防止矛盾的激化，并减少纠纷处理的社会成本。
充分发挥律师与社会各个行业、各个层面广泛接触的优势，为政府的维稳工作提供及时的建议。
引导和支持律师为基层、为社区提供法律服务；配合社会主义新农村建设，推动律师为“三农”服务，积极拓展律师的公益性服务功能，组织律师做好法律援助工作。
（二）努力培育和建设成熟的法律服务市场
1、为某市新兴产业提供法律服务。
结合某市建设创新型经济领军城市目标，在传感类、生物医药类、新材料、新能源及软件开发等多个领域，积极探索律师业为知识型经济服务的道路，为某市的新兴产业保驾护航。
2、为某市资本市场提供法律服务。
某市有着众多上市公司和上市后备企业，这为某市律师服务于资本市场提供了客观条件。
3、努力提供涉外法律服务。
某市是外商投资的热点地区之一，外国投资者和在某市的外商投资企业有着全方位的法律服务需求，充分发挥某市律师的本土优势、价格优势、效率优势，积极有效地为外资企业提供优质的法律服务，努力使律师业成为某市吸引外商的软环境之一。
4、努力为境外投资提供法律服务。
结合某市企业走出去战略，努力引导企业在走出去之前，进行相关的法律论证和风险防范。
（三）进一步加强律师队伍建设
1、加强律师思想政治工作。
结合律师是中国特色社会主义的法律工作者的定位，引导律师对当前中国民主法律建设现状的理性认识，让律师自觉成为中国特色社会主义的积极建设者，牢固确立社会主义法治理念，始终保持高度的政治意识、大局意识和责任意识，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。
2、加强律师的职业化建设。
把律师的职业化建设作为律师队伍建设的日常工作，注重培养律师的职业精神和职业意识，努力提升律师的执业技能和职业道德，把握好维护当事人的合法权益和律师提供法律意见的独立性之间的平衡、个案利益与律师社会责任的平衡、律师同行竞争与律师业整体利益的平衡。
通过加强律师的执业风险意识教育，努力提高执业水平。
3、强化律师业务教育和培训。
充分发挥某市律师协会作为最基层的律师行业管理组织的作用，把律师的教育和培训工作放在律师协会日常工作的中心位置，并在律师协会内部设立相应的工作机构。
对目前的律师培训体制进行必要的改革，在目前培训内容统一的基础上，根据律师执业专业化、团队化的新要求，适当加强差别化培训的内容；在目前集中培训的基础上，逐步建立以月为单位的日常培训机制；在培训师资上，坚持外聘专家和某市本地资深律师相结合。
在培训方式上，尝试自愿选择的菜单化培训的方式，降低培训成本和方便律师参加培训，积极探索培训效果的评估机制。
4、注重领军型律师的培养和引进。
根据某市经济社会发展的特点，在涉外、房地产与建筑、劳动、知识产权、金融证券、公司法、刑事诉讼、婚姻家庭等领域有意识地培养领军型律师，争取得到市发改委、市人力资源与社会保障局的支持，将引进和培养律师高级人才纳入全市人才培养和引进计划，以更好地推动某市律师业在高层次业务和精细化专业领域的快速发展。
5、进一步关注青年律师成长。
青年律师在执业的初期会面临业务技能较低、执业经验缺乏、案源稀少、风险意识淡薄、经济条件较差的困难期，某市律师协会应当设立专门工作委员会，加强青年律师在技能培训、职业发展和职业自律等方面的工作，争取在五年内初步建立起对3年执业经验以下律师的律师职业关怀机制。
（四）加强律师事务所建设
1、加强律师事务所规范化建设。
加强律师事务所规范化建设是律师事务所建设的中心工作。
按照有关法律法规，行业对律师事务所的律师业务类制度、行政管理类制度、合伙人会议制度进行规范，加大司法行政机关和行业协会对各项制度落实情况的监督。
以规范化建设提升律师事务所管理水平，杜绝案件处理中的不规范行为。
2、加强事务所管理者的培训。
律师事务所的主任和管理合伙人是律师事务所的管理者，是事务所建设中的核心力量。
要通过学习培训切实加强事务所管理者现代化管理的意识和能力，建立起一套对新设律师事务所主任进行管理知识培训、考核等机制，以促进律师事务所科学健康运行。
3、努力建设品牌化、专业化和团队化律师事务所。
事务所要有品牌建设的规划，提高品牌的知名度和客户接受度，对改变目前客户重视律师个人而不是律师事务所的情况能有突破性进展。
在对事务所的考核中，对事务所字号存续时间长的事务所有所倾斜。
注重事务所内部的专业化分工和团队合作，对促进专业化和团队合作的关键问题如专业化领域、项目管理、以及相关的分配机制进行专题研究，争取在五年内涌现出一批以专业化和团队化为特色的事务所。
4、进一步培育规模化律师事务所。
主要通过三种方式，引导律师事务所走规模化的道路。
一是内生型发展。
通过事务所内部专业化和团队合作的要求，扩大事务所规模，以专业化带动规模化。
二是合并型发展。
对有相似执业理念的律师事务所进行整合，并对整合后的律师事务所，根据客户情况和专业能力情况进行事务所内部专业化分工，建立起所内合作机制，保障整合后的律师事务所产生1加1大于2的效应。
三是引进型发展。
通过引进国内（外）著名的律师事务所在某市建立分所（办事处）的方式，为某市律师业的规模化发展带来示范效应。
5、加强对律师事务所的分类指导。
司法行政机关和律师协会应当建立对不同律师事务所的分类管理机制。
在对全市不同规模，不同类型，不同分配机制，不同地域，不同业务取向的律师事务所进行调查摸底的基础上，鼓励、指导律师事务所利用自身优势进行差别化发展。
6、加强律师事务所文化建设。
引导律师事务所进行所文化建设，通过文化建设，加强事务所成员之间的认同感，律师对事务所的归属感，增强事务所的凝聚力，为事务所的可持续发展奠定基础。
（五）切实加强律师协会自身建设
律师协会要切实加强自身建设，实行律师代表常任制，理事会和监事会每两年向律师代表大会进行述职。
制定完善行业管理规章制度，加强对行业的服务和自律管理，不断推动行业管理体制创新；要加强律师协会秘书处工作，在条件成熟时在某市律师协会内部建立江阴、宜兴工作小组，强化律协对两地律师的指导。
（六）营造律师业发展环境
1、出台鼓励发展政策。
某市现代服务业十一五规划提出要“积极培育”法律服务业，“切实解决组织规模偏小，整体素质不高，专业化程度较低等发展瓶颈问题”。
政府要像扶持现代服务业一样，加大对律师行业的扶持力度，在享受全市现代服务业有关发展优惠政策的基础上，进一步出台扶持律师业发展的政策措施。
改革和完善律师收费制度，从有利于调动律师工作积极性、促进律师行业健康发展、保障人民群众获得及时高效的法律服务出发，制订合理的律师收费标准。
改革和完善律师税收政策，加强与财政、税务、社保部门沟通协调，根据律师行业的特点，争取解决制约律师行业发展的有关问题，大力扶持规模所、专业所的形成与发展，增强行业整体竞争力。
2、营造良好社会环境。
加强律师的宣传工作，通过多种形式宣传律师制度、律师权利和义务、律师地位和作用，使广大干部群众了解、支持律师工作；加大对律师队伍的正面宣传力度，表彰先进，弘扬正气，树立律师队伍的良好社会形象；加强律师的推介工作，鼓励当事人使用律师，而不是用非正当手段获得利益，强化公民、法人和其他组织为规避法律风险而采用法律消费的观念。
3、加强与相关部门的沟通协调。
司法行政机关和律师协会要加强与公安、检察和法院的沟通联系，促使相关部门在法律许可的范围内为律师会见犯罪嫌疑人等予以配合，敦促有关部门在诉讼案卷、企业档案、不动产档案、车辆档案的查询和复制上为律师提供便利。
切实采取措施，保障律师在执业过程得到应有的尊重。
（七）切实加强律师行业党建工作
1、加强律师党组织建设。
要着力健全律师行业党的组织体系。
已建立党组织的，要进一步完善制度，确保有效运转；要推荐符合条件的律师事务所主任担任党支部书记，实现党务、所务“一岗双责”。
所主任不是党员的，应当推荐其他党员合伙人或党员骨干律师担任党支部书记。
联合党支部书记应当推荐政治素质好、组织协调能力强的同志担任。
要做到律师事务所建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里。
新设立、没有党员的律师事务所，要及时派出党建工作指导员、联络员，指导律师事务所发展党员，建立党组织，开展党的活动。
要探索建立“双报双推”制度，即事务所设立申报时，推动建立党组织；律师事务所年度考核申报时，将律师党建工作列入年度考核重要内容，推动党组织发挥作用。
健全律师党支部“三会一课”制度，完善定期分析党性等制度，定期召开民主生活会，充分发挥民主生活会在开展思想交流，提高党性修养、促进业务提高、增进团结和谐方面的作用。
2、积极在律师队伍中发展党员。
要做好新党员的发展工作,努力探索在律师中发展党员的有效方法。
着重做好在优秀青年律师中发展党员，加强党员发展力度，成熟一个，发展一个，律师党员人数每年增长8个百分点。
要重视吸收律师业务骨干加入党的组织，不断增添党组织的新鲜血液。
同时，要积极加强与组织部门的联系，使律师党员发展不受计划限制，对于初进律师事务所原来已是预备党员或入党积极分子的，党组织要加强沟通协调，做好相关材料的移交和衔接工作，并及时明确联系人加强培养教育。
及时做好律师党员组织关系接转工作。
对进入律师事务所工作的律师党员（指专职律师），要同时将组织关系转入律师事务所所在党组织；律师事务所尚未建立党组织的，党员组织关系应转入工作所在地司法行政机关或其他律师党组织。
一时不能接转正式组织关系的，要及时转入临时组织关系，并参加党组织的活动。
对于转入或转出律师事务所的党员，要实行组织关系接转回执制度。
要建立律师党员信息库，及时掌握律师行业党组织和党员队伍的状况。
3、进一步加强律师协会党委建设。
要进一步加强律师协会党组织建设,进一步理顺市律师协会党委领导体制,明确市（县）区律师党组织和党员，统一由市（县）区司法行政机关党组织管理。
市律师协会要进一步健全党委组织机构，完善工作机制，切实加强对律师行业的政治领导，加强对律师事务所党组织的领导和管理，要加强律师协会党委班子建设，真正把律师协会党委建设成坚定贯彻党的路线方针政策、团结和带领广大律师、忠诚履行职责的战斗堡垒,确保我市律师业健康快速发展。
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