村级制度汇编.docx

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村级制度汇编

一、党务工作制度

村党组织主要职责

一、村党支（支部）是村级各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决下、决议；

三、领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律、法规、章程和职责开展工作；

四、加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展的重要问题；

五、支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

六、负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；

七、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；

八、加强村“两委”班子成员和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部。

村党组织“五个好”目标要求

一、领导班子好。

领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行执行党的基本路线和各项方针政策、廉洁勤政、奋发有为。

村党组织书记应具有带头致富和领导农民群众共同致富的能力。

二、赏员干部队伍好。

共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。

三、工作机制好。

各项制度完善，管理措施到位，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。

四、小康建设业绩好。

农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。

五、农民群众反映好。

基层干部新生农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

党支部委员会决策规则

一、议事范围：

1、主要讨论研究上级党委的工作部署在本村的具体落实；

2、党组织工作规划和年度工作计划、“两委”班子建设和党员队伍建设；

3、重要村务；

4、需要提交村“两委”联席会议、党员大会或村民代表会议决定事项的意见、方案等。

二、决策方式：

1、会议由村党总支（支部）书记主持，须有三分之二以上的委员参加；

2、会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意；

3、如情况紧急，村党总支（支部）可临机处置，事后应及时向村党支部委员会报告；

4、村总总支（支部）委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。

村“两委”联席会议决策规则

一、议事范围：

主要讨论研究本村经济和社会发展规划、年度工作计划和财务计划，涉及村民切身利益的重要决策，较大数额的资金支出，村务公开内容，以及需要村民代表会议决定事项的意见或方案等。

二、决策方式：

会议由党支部书记主持，村“两委”成员参加。

根据需要，可吸收党小组长、村民组长、村集体经济组织负责人、村务公开监督组组长参加。

会议须有三分之二以上的村“两委”成员参加，形成的决定、意见或建议须应到会村“两委”成员过半数同意。

党员大会决策规则

一、议事范围：

1、讨论贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示；

2、讨论党组织的工作规划、发展党员、预备党员转正、表彰和处分党员；

3、听取和审议村党总支（支部）委员会的工作报告；

4、讨论研究村党总（支部）委员会提交讨论的其他重要事项；

5、改选村党总支（支部）委员会。

二、决策方式：

1、会议由村党总支（支部）委员会组织，党总支（支部）书记主持，全体党员参加；

2、会议讨论的议题先由村党总支（支部）委员研究提初步意见和方案，经党员充分酝酿、讨论后，做出决定和决议；

3、会议进行选举时，有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的半数始得当选；

4、会议决定其他重要事项时，到会的人数须超过党员总数的三分之二，所做决定段经应到会有表决权党员的过半数通过；

5、党员大会每季度至少召开一次，根据需要可随进召开。

党建系列活动制度

一、每月二十七日为党员活动日，没有特殊情况不得提前或推后。

二、活动形式包括支部大会、支委会、党小组会、组织收看电教片、上党课、学习县党建系列活动学习材料及安排自学；组织党员开展有益的社会活动；举行专题报告会、座谈会等。

三、支部党员大会每季度至少召开一次，传达贯彻上级党组织的决议、指示，讨论吸收新赏员和预备党员转正，讨论和决定支部其它重大问题。

四、支部委员会每月召开一次，研究贯彻执行上级党组织支部党员大会决定的意见，安排支部工作计划，每年要召开1次民主生活会等。

五、党小组会每季度至少召开一次，组织党员学习党的路线、方针、政策，提高党员的政治素质和思想水平，发挥党员的先锋模范作用。

六、党支部每一季度上一次党课，组织党员学习邓小平理论“三个代表”重要思想和党的基本知识，进行时事政治和保持共产党员先进性教育，开展农村实用技术培训，为党员能够切实发挥“两个作用”提供必要的支持和帮助。

民主生活会制度

一、每年召开1次由村两委班子成员、党委派人参加的民主生活会。

二、每次民主生活会前，都要以不同的形式广泛征求群众意见和建议。

三、村党总支（支部）要根据群众的意见，研究确定民主生活会的主要议题。

民主生活会的议题及开法，一般应提前5天向党委报告。

四、民主生活会前，每一位班子成员都要根据民主生活会的议题和群众提出的意见，进行认真对照检查，撰写发言提纲。

五、民主生活会前，班子成员之间要开展谈心活动，进一步沟通思想，端正态度，以保证会议顺利召开和取得圆满效果。

六、认真开展批评和自我批评，要敢讲真话，敢亮真思想。

有针对性地把自己摆进去。

互相批评要以诚相待，坚持实事求是，不能捕风捉影。

七、党总支（支部）书记是开好民主生活会的第一责任人，在民主生活会上要率先垂范，带头进行自我检查和剖析，带头开展批评。

八、要针对存在问题，认真抓好整改，并在一定范围内向党员和村民代表通报整改措施的制定和落实情况，接受群众监督。

民主评议党员制度

一、民主评议党员工作，在党委的领导下以支部为单位有计划有步骤地进行，一般每年进行1次，民主评议前，应通知做好准备。

二、民主评议要以《党章》所规定的党须履行的义务和党员干部必须具备的基本条件为内容，按照民主评议的内容分别的评议。

三、民主评议活动中党员要向支部大会或党小组汇报个人学习、工作、生活等情况，填写《民评议党员情况登记表》，评议格次分别为优秀、合格、不合格。

支部组织全体党员进行测评的同时，也可组织部分群众代表参加测评。

四、支部将测评情况及时通知每个党员，表扬先进，教育党员争做新时期的合格党员，对评出的不合格党员，按照《党章》及有关规定，分别做出限期改正、劝退和除名处理。

村干部任期、离任审计制度

一、镇村级财务管理中心每年年底负责对村的主要领导干部进行一次任期审计，并形成审计报告。

二、凡离任的村主要干部，都要在离任前进行一次离任审计，并形成审计报告。

三、审计的内容主要是：

1、资金、财产的验证和使用管理情况；

2、财务收支和有关的经济活动情况；

3、财务制度的执行情况。

四、通过审计，是否有以下行为

1、个人挪用公款或为他人转借公款；

2、用公款行贿、贪污受贿；

3、用公款大吃大喝、挥霍浪费；

4、假开发票，中饱私囊；

5、侵吞集体财产。

五、被审计的村干部，要支持配合审计工作，不得威吓审计人员，阴挠审计工作。

六、每次审计结束，对被审计的村干部作出事实求是、客观公正的评价，并及进向乡镇党委、政府汇报。

党员联系户制度

一、党总支（支部）根据每个党员的能力、专业特长和各自的具体情况，采取组织安排和个人自愿相结合的方式确定联系对象，凡有联系能力的党员一般至少联系1—2户。

二、联系对象主要是经济困难户、家庭或邻里不和睦户、帮教对象户、发展能手专业户等。

三、联系内容：

宣传党的路线、方针、政策，帮助群众提高政治思想觉悟，进行法制、计划生育教育；传授科技知识，传递有关信息，介绍致富经验；了解关心被联系户的生产、生活和思想情况。

四、每个有联系任务的党员。

每季度向党总支（支部、党小组）汇报一次情况，党支部每半年组织一次检查，每年进行一次评比。

五、党总支（支部）要把党员联系户活动的实绩，作为对党员评议、考核的重要依据。

流动党员管理制度

一、党员外出前必须向支部报告，说明外出理由、时间和地址，并领取流动党员活动证，返回后，要及时汇报外出情况，交回流动党员活动证。

二、凡三名以上集体外出又同一地点工作的党员，必须建立党组织；凡分散外出六个月以上的，应将组织关系转到所去单位党支部；从业时间在三个月以上，六个月以下的，一般应开具党员证明信，要在从业单位参加党组织生活；对外出时间较长，地点固定的党员，由支委分工负责，定期通信联系，随时了解外出党员的学习、思想工作情况。

同时责成党员每季度至少向党支部书面汇报一次思想工作情况。

三、对外来党员按规定转来的组织关系必须接纳，对持证明信的党员，认真组织他们过好组织生活。

四、党支部对外出外来的党员过组织生活、缴纳党费等情况，要详细记绿，外出外来党员必须自觉遵守党的纪律和国家的政策法规，在不同的岗位上发挥党员的先锋模范用。

党员谈心制度

坚持党员谈心制度，是加强党员思想建设重要形式。

通过谈心活动，党组织可了解党员的思想动态，解决党员的思想上、行动上存在的问题，确保党员在思想上、行动上与党中央和上级党委的要求一致。

同时，党内同志之间，领导与被领导之间可及时沟通思想，消除隔阂，增进了解，加强团结，促进各项活动的正常开展。

一、组织形式：

由党支部书记对党员定期进行谈心，每月不少于5（人）次，如发现党员思想和和工作中出现异常时，应及时做好教育引导工作。

二、谈心内容：

了解党员学习、工作、思想和生活情况，征求党员对支部工作和村委会工作的意见和建议，解答党员提出的疑难问题。

三、谈心应坚持的原则：

一是平等原则。

谈话人要放下架子，以平等的心态和党员相处，不得盛气凌人。

二是诚恳原则。

要对谈话对象诚心诚意，要别人说心里话，首先自己说心里话。

三是锲而不舍原则。

要善于选择时机，善于掌握分寸，要有进有退，有理有节找准问题。

党费收缴制度

一、党员应自觉地向党组织每月按标准交纳一次党费。

如有特殊情况，经支委会同意，可以委托亲属或其他党员代交或补交，但补交时间不得超过三个月。

二、在乡村企业工作的农民党员、村干部、民办教师和其他有固定收入的党员，按月工资收入比例交纳，其他农民党员每月交纳党费二角。

三、从事个体工商经营的党员（含乡村医生），每月依上季度交纳个人所得税后的平均收入按标准交纳。

四、无正当理由连续六个月不交纳党费的按自行脱党处理。

五、党费收缴要有专人负责，认真填写党费交纳登记表，每月向党员公布一次，支部至少每季度向上级党委交一次党费。

发展党员工作制度

一、认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个，发展一个。

二、党支部必须把发展党员工作纳入重要议事日程，经常分析情况，搞好规划，原则上每年发展出1—2名新党员，培养3—5名入党积极分子。

三、党支部书记对递交了入党申请书的积极分子应定期或不定期找其谈心，并负责组织政审。

四、党支部要对入党积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本路线和基本知识的教育，并落实专人进行培养帮助。

五、党支部在吸收预备党员前，应向党委报告，在征得同意并由党委组织委员或党委其他成员参加后方可召开支部大会。

六、党支部讨论吸收新党员或预备党员转正时，必须按《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定程序办理，做到手续齐全，材料完备，及时公示，严禁弄虚作假或搞突击入党。

发展党员公示制度

一、公示对象。

1、经支委会讨论拟提交支部大会讨论吸收为中共预备党员的发展对象。

2、预备期满，经支委会讨论转正的中共预备党员。

二、公示内容。

1、拟吸收为中共预备党员发展对象的公示内容：

姓名、性别、出生年月、文化程度、政治面貌、现在单位及职务（或职业）、申请入党时间、列为入党积极分子时间、培训情况和政审奖惩情况、计划生育和遵纪守法情况、是共青团员的团组织“推优”情况。

2、拟转为中共正式党员的预备党员的公示内容：

姓名、性别、出生年月、文化程度、政治面貌、现在单位及职务（或职业）、被批准为预备党员的时间、预备期内受奖惩情况。

三、公示方式和时间。

发展党员公示在党委领导下，由党支部组织实施，在本人所在单位公示。

公示时间一般为7—10天。

四、公示程序。

支委会研究提出发展对象或需转正的预备党员后，由支部及时交这些对象的情况进行公示。

公示期间，要设置公示信箱、电话，广泛听取群众意见。

公示时间截止后，要及时研究办理党内外群众反映的情况，并认真填写《公示情况登记表》。

登记表存入本人人事（或党员）档案。

五、公示结果的处理。

对公示中没有问题的公示对象，要及时办理入党或转正手续。

对反映出的属公示对象的问题，基层党组织要认真进行分析，重要问题要指定专人进行调查核实；问题查清后，如反映的问题无关，要按有关程序及时进行研究发展或按期转正；如反映的问题属实，要根据问题的性质、情况的轻重做出处理。

对不完全具备或不具备党员条件的发展对象，暂缓发展或不予发展；对不完全具备或不具备转正条件的预备党员，要按党章规定延长预备期或取消预备党员资格。

公示结果及处理情况要及时上报党委。

发展党员推优制度

一、28岁下的青年团员入党，一般要经过团组织推荐。

二、要严格按照推优标准，选好推优对象，保证推优质量。

三、严格履行推优程序；团员申请——团支部建档——考察——填写推荐表。

推荐——党组织讨论、培养——列为发展对象。

四、各团支部每年要推荐优秀团员1—2名。

五、凡是团组织推荐的优秀团员，党组织都要认真培养、教育和考察，并通过一定的实践锻炼促其早日成熟。

党员五带头

一是带头学习提高。

认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。

二是带头争创佳绩。

具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。

三是带头服务群众。

积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。

四是带头遵纪守法。

自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。

五是带头弘扬正气。

发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

“双培双带”工程

1、内容及目标要求

把农村党员、干部培养成为发展能手，把农村发展能手培养成为赏员、干部，带头致富、带领群众共同致富。

一、党员干部每人应掌握运用一门以上致富实用技术。

二、领办、创办一个以上发展示范项目。

三、结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富。

四、党员干部联系带动一批农户增收致富。

五、在农村发展能手中培养入党积极分子和后备干部.

六、每年应从致富能手中至少发展一名党员。

2、发展规划

为把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部，带头致富，带领群众共同致富，制定五年发展规划：

一、把全村70%以上党员培养成为能够带领群众致富奔小康的致富能手；

二、把90%以上的村党支部、村委会成员培养成为发展农村经济带领群众致富奔小康的带头人；

三、在新发展的党员中，致富能手要占80%以上；

四、对致富能手，要通过多种形式，不断强化他们“致富思源，富而思进”的意识，提高他们的思想政治素质，使他们成为村级后备干部的重要来源。

3、培养措施

一、加强教育培训。

每季度要组织党员、干部、致富能手集中学习至少一次，学习党的理论知识和科学技术；

二、组织有发展能力的党员、干部外出参观、学习、引导党员、干部学习技术、认识市场、解放思想、转变观念；

三、每年聘请专家、技术员到村里进行技术讲座不低于3次；

四、村委成员每个人要联系三名致富能手，对他们进行跟踪考察，加强思想教育，解决他们发展中遇到的难题，创造良好的外部环境。

互联互帮制度

一、建立联系机制，支委成员联系党员，党员联系致富能手，确保思想上进步，政治上向组织靠拢。

二、每月要保证一次面对面交流，保证联系取得效果。

三、党员干部要自觉学习各种技术，了解致富信息，自己在群众中先富起来。

四、党员、干部、致富能手要每人帮助一户贫困户，教技术帮资金，带领致富。

五、年终所联系户的发展情况作为考核党员、干部的依据，存入个人档案。

二、村务工作制度

村民委员会主要职责

一、村民委员会是农村基层群众性自治组织，在镇党委、村党支部的领导下和镇人民政府的指导下，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《安徽省实施〈中华人民共和国村了委员会组织法〉办法》、《安徽省村“两委”工作规则（试行）》开展工作；

二、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；

三、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益；

四、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，管理本村财务；

五、制定并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业；

六、教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保持和改善生态环境；

七、宣传宪法、法律、法规和国家的政策及社会主义道德、教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益；

八、发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

九、调解民间纠纷，促进家庭、邻里和睦；协助维护社会治安，促进社会稳定；

十、召集村民（代表）会议，执行村民（代表）会议的决定、决议；

十一、向乡镇人民政府反映村民的意见、建议和要求；

十二、法律法规规定的其他职责。

村民委员会决策规则

一、议事范围：

1、研究本村的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、计划生育、本村生产经营的服务和协调工作；

2、讨论提出需提交村党支部委员会或“两委”联席会议讨论决定事项，以及提请村民代表会议表决通过事项的意见、方案；

3、组织实施村党支部委员会、村民代表会议的决定、决议。

二、决策方式：

1、会议由村民委员会主任主持、村民委员会成员参加；

2、决定事项时，应按少数服从多数的原则表决通过，所作出决定应及时向村党支部报告；

3、如情况紧急，村民委员会主任可临机处置，事后应及时向村党支部委员会、村民委员会报告；

4、村民委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。

村民（代表）会议议事规则

一、议事范围：

制定、修改村民自治章程、村规民约；审议村委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；罢免、补选村民委员会成员；撤销或者改变村民委员会不适应的决定；撤销或改变村民代表会议不适当的决定；村发展规划；村年度发展计划；本村享受误工补贴的人数及补标准；从村集体经济所得收益的使用；兴修水利、修建村道路等公益事业的经费筹集和用工方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；宅基的的使用方案；计划生育指标的安排；涉及村民利益的其他事项。

二、决策方式：

村民会议由村民委员会负责召集，村民委员会主任主持，由本村十八周岁以上的村民过半数参加，或由本村三分之二户代表参加。

会议所作决定应经到会人员的过半数通过。

村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者二分之一以上的村民代表提议，应召开村民会议。

经村民会议授权，可以召开村民代表会议讨论决定除法律规定必须由村民会议讨论决定的事项外的相关事项。

村民代表会议由村委员会主任主持召开，必须有五分之四以上的代表参加，所作决定应经全体村民代表的三分之二以上通过，且不得与村民会议的决定、决议相抵触。

村民代表会议一般每季度召开一次。

村务公开制度

1、公开内容：

①财务情况。

村年度财务计划及执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配等。

②工作安排情况。

村经济社会发展规划，村党组织、村民委员会年度工作计划，村干部分工，村民代表形成的决定、决议及落实情况。

③公益事业建设情况。

村级道路、水利、文教卫等的立项经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。

④集体资产管理情况。

村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴，村集体所有的土地、水面等经济资源的开发、承包、租赁、入股、土地征用补偿费的使用，宅基地的规划和申报等。

⑤农民负担情况。

农业税及附加数额，生产性的水费和电费，“一事一议”筹资筹劳情况等。

⑥计划生育情况。

当年计划内生育对象的申报和获准生育者名单，社会抚养费的征收情况等。

⑦社会优抚情况。

优抚对象和五保户的保障，筹资、筹劳的减免，农业“两税”的社会减免和灾款减免的分配与落实，国家投入的扶贫、农业开发，以工代赈等资金的使用情况，社会力量救灾救济、扶贫、助残等款物的接收、分配、发放等。

⑧村干部的管理情况。

村干部报酬、民主评议、任期和离任审计以及将惩情况等。

⑨党建工作情况。

党组织的重要决策，党员大会的重要决定、决议，发展党员、党费收缴、民主评议党员、“双培双带”和干部联系群众情况等。

⑩村民询问的答复和处理情况，村民要求公开的其它事项等。

2、公开程序：

①公开内容由村“两委”联席会议（村务公开监督组长参加）研究确定。

②村民委员会制公开内容清单。

③村务公开监督组审核签字。

④以村民委员会的名义公开。

需经村民代表会议决定的事项。

须会议通过后进行公开。

⑤村务公开后，村“两委”成员要广泛听取村民的意见，接受村民的询问，并做好解释、核查或整改工作。

⑥村民委员会要建立村务公开档案，并保留5年以上。

3、公开形式：

①设立固定公开栏公开；

②制作村务公开清单张贴到村民小组；

③通过广播、会议等形式进行公开。

4、公开时间：

村务至少每季度公开一次，常规性的工作按季度公开，固定性的工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性的工作随时公开。

每季度首月的15日为村务公开日。

民主评议村干部制度

一、每年底开展一次民主评议村干部活动，评议村干部活动要有乡镇领导班子成员参加。

二、村党支部向党员大会报告工作，村民委员会向村民代表会议报告工作，村干部向党员和村民代有作出书面述职报告。

三、村干部要虚心听取党员和村民代表的意见和建议，在此基础上进行民主测评，测评格次为优秀、称职、不称职，测评结果由乡镇党委反馈给村支部。

四、对评为不称职的村干部，乡镇党委应及时进行组织处理。

村财务管理制度

一、严格执行“村帐乡镇管”规定，村配备财务报帐员，负责现金收缴和领取备用金以及原始支出凭证的传递业务。

二、村所有收入，财务报帐号必须及时足额缴入乡镇村级财务管理中心会计在银行开设的专户中，一次性收入超过500元的当天送缴，低于500元的零星收入3—5天送缴一次，严禁坐收坐支、截留现金，更不准公款私存私设“小金库”。

三、财务支出实行“用款报告、限额管理、定项使用”的管理办法。

500元以下的零星支出，由村财务报帐员从备用金中支付。

500元以上1000元以下的开支项目，必须经过两委集体研究，由村委会写出书面报告，报乡镇村级财务中管理中心审核，经乡镇长签批，对修桥、铺路等一次性投资在1000元以上的开支项目，必须提交村民会议或村民代表会义讨论同意后，由村委会报告镇政府批准。

四、坚持“一支笔”审批制度，村财务支出由村委会主任“一支笔”审批，审批权限在100元以下。

100元—500元的支出，由村“两委”集体研究后，由村书记、主任共同研究审批，同时注明