自学考试公共政策.docx

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自学考试公共政策

2011年自学考试公共政策复习笔记：

第十章第一节　公共政策研究组织

1、公共政策研究组织的特征：

①以改进政策制定为目标（首要特征）。

②是智囊型群体。

③实行科学分类和课题研究相结合的管理体制。

④坚持研究、教学、开发三位一体，坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。

⑤坚持实事求是。

⑥尽可能的与政策制定者和执行者保持良好的合作关系。

2、公共政策研究组织的最终目标：

是改进政策制定、实现公共决策地科学化和民主化

　　公共政策研究组织的宗旨是：

①帮助决策者发现问题、确定目标。

②为决策者拟制、评估被选政策方案。

③对政策执行情况进行检测和反馈。

④构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。

　　3、公共政策研究组织的类型：

①官方的政策研究组织[美国：

白宫办公厅、总统顾问及委员会。

德国：

联邦总理府、联邦情报局和联邦新闻局。

中国：

政策研究室]特点：

是不仅提供咨询意见，还拥有部分决策权利。

②半官方的政策研究组织[布鲁吉斯学会：

美国民主党的影子内阁。

企业公共政策研究所：

美国共和党的政策研究机构].③民间的政策研究组织[兰德公司].

　　4、公共政策研究组织的作用。

最重要职能是为决策者或掌权者服务。

一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。

　　具体作用是：

①作为咨询性参谋机构，向决策者提供政策建议。

②作为知识的积累和创造者，提供新的思想和观念。

③作为评估性机构，提供有关政策结果的信息。

④作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。

⑤作为宣传性机构，通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。

　　政策研究组织在工作研究中表现出的特点：

①立足现实，着眼未来。

②价值取向上的科学祈求。

③研究成果的文本化。

④研究方法上的多元化。

⑤跨科学研究。

　　第二节　公共政策的分析和预测

　　1、政策分析的含义：

是指政策分析人员和决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和实施问题的解决，是公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。

范围：

①政策内容。

②政策问题的形成。

③政策规划及政策的合法化。

④政策的执行与结果等。

目的在于寻找解决公共问题的适当方案。

　　2、政策分析总体意义——认定政策问题、拟订政策方案、建立评估标准、权衡政策方案、设计执行计划、评估政策执行，以避免失误。

　　职业政策分析的根本特点：

身份上地独立性和价值取向上的科学诉求。

　　3、政策分析意义的具体表现：

①通过整合和科技性的分析，发现问题的要害和症结所在。

②减少决策失误。

③改善公共部门在决策上的低效状况。

④增强决策的预期性和取向性。

　　4、政策分析的要素①问题。

②目标。

③方案。

④模型。

⑤评估标准。

⑥实施效果。

⑦环境。

⑧信息。

　　确定政策目标是政策分析过程的中心任务。

政策效益有：

社会效益、经济效益和生态效益。

　　5、政策分析的原则①民主化原则。

②系统性原则。

③协调原则。

④多样性原则。

⑤分合原则。

⑥预测性原则。

　　6、关于公共政策分析过程的模式

（1）麦考尔-韦伯分析模式（认为政策分析常见的形式是规范性分析和描述性分析）；

（2）沃尔夫分析模式[从政策过程和步骤的角度讨论基本模式]（3）邓恩分析模式[从政策信息的转化过程去分析，认为政策分析是解决：

事实、价值、规范]

　　7、在政策分析中应该处理好哪些关系？

①应然和实然的关系。

②宏观和微观的关系。

③定性分析和定量分析的关系。

④现实与未来的关系。

　　8、何谓系统分析？

是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分析方法。

　　系统分析有何特点？

①是一个整体系统。

②整体效应不断有序变化。

③引入现代应用数学。

　　9、系统分析的主要内容是什么？

①政策分析的环境分析。

②政策分析的结构分析。

③政策分析的目标分。

　　10、系统分析有何作用？

①帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统。

并在此基础上对不同的政策系统加以比较。

②鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员主义政策系统内部的结构和层次特点。

③强调并突出政策分析人员对未知事物和状态的探索，是人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域。

④引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题。

⑤促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。

　　11、何谓定性分析方法？

是指人们依据自己的经验和知识，综合运用逻辑思维，通过对研究对象的性质的分析、判断，进行政策分析和决策的一种技术方法。

它有何优点：

①定性分析弥补了定量分析方法存在的不足。

②定性方法通用性大。

③定性方法有利于调动专家、智囊团的积极性，促进决策的民主化和科学化。

局限性有：

①决策方案可能不够准确和具体；②往往制约人们的政策选择的理性程度。

　　12、何谓价值分析？

是研究人员考察人们的社会价值观念及价值规范并确定价值准则的分析过程和方法。

　　价值分析有何作用？

①可以确定衡量和评价政策方案的基本价值准则。

②可以了解人们价值观念的变化与趋向，确立新的价值准则。

③帮助人们形成正确的价值观，同时还指导人们对政策做出新的选择。

　　13、何谓可行性分析？

是指对政策方案是否具有接受河北贯彻的可能性的分析，包括以下内容：

①经济上的可行性。

②政治上的可行性。

③行政上的可行性。

④法律上的可行性。

⑤技术上的可行性。

　　14、创造性分析方法的种类：

①个人判断法。

②头脑风暴法。

③德菲尔法。

④脚本写作。

⑤运筹博弈。

⑥辩证分析法。

15、个人判断法的含义：

是指依靠专家个人对政策问题及其所处环境的现状和未来趋势、政策方案及其可能产生的结果等作出自己的判断的一种创造性政策分方法。

　　16、头脑风暴法的含义：

是一种常用的专家会议法。

它有助于查明问题，并使之概念化的思想、目标和策略的方法。

是由美国的奥斯本首先提出。

　　17、德尔菲法的含义：

是指采取函询调查的形式，分别向专家提出问题，在相互不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见加以整理、综合。

　　18、脚本写作法的含义：

就是准备脚本的过程，它通过对从现在到未来的某段时间内假定要发生的时间的逻辑顺序予以排列来编写脚本。

脚本写作的特点：

①以一系列假设为基础。

②任何脚本只能描述一种可能的前景。

　　19、博弈和运筹博弈（对策论）的含义：

是研究多人决策问题的理论，现代博弈论的诞生是美国诺伊曼和摩根斯合著的《博弈论与经济行为》的问世。

是由参与人的模拟活动，博弈的剧中人通过扮演各种角色来相互影响，从而模拟个人、团体或社会经济部门的抉择行为。

　　20、辨证分析方法主要包含哪些种类？

①两面思维方法。

②模糊分析法；③灵活变通的分析法（蜕变型政策分析法、流变型政策分析法、出奇制胜性分析法）

　　21、何谓定量分析方法？

他强调尽可能使用科学的方法及理性分析，为科学认识的客观性、真理性、可检验性而努力。

　　22、何谓公共政策预测？

：

就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个政策领域和各个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应的结论，并对未来产生影响的过程。

　　23、公共政策预测的必要性：

①避免或减少政策失误。

②可以为政策的制定提供科学依据。

③为经济的发展创造必要的环境条件。

　　24、公共政策预测的分类：

①短期、中期和长期预测。

②定性预测和定量预测。

③目标性预测和探索性预测。

④宏观政策预测和中观政策预测和微观政策预测。

　　25、公共政策预测的内容（简答）：

①公共政策实施的总体环境和具体条件预测。

②公共政策的绩效预测。

③公共政策实施的社会心理因素预测。

④对政策系统内的各部分的互动、配套和协调情况进行预测。

公共政策的预测步骤：

①确定政策预测目标。

②进行政策环境的现状调查。

③确定公共政策的合理结构。

④选择政策预测方法。

⑤对政策预测结果进行论证。

预测方法：

①趋势外推法。

②专家评估法。

③模型预测法。

④动态分析法。

第三节　公共政策咨询

1、公共政策咨询的含义：

是指咨询人员根据政策主体或对象的需要，以其专门知识，运用现代分析方法和手段，进行调查、研究、分析、预测和评估，客观地、独立地提供最佳的或几种可供选择的政策方案，为咨询者提供服务的活动。

公共政策咨询的种类有：

①决策咨询；②政策信息咨询。

2、开展公共政策咨询的意义：

①帮助决策者准确地判断政策问题、确定政策目标。

②帮助决策者科学地择定政策方案，并对政策方案的事实进行监控。

③有效地保证政策效果，减少决策失误。

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3、决策咨询的功能：

①研究咨询功能。

②参与决策功能。

③政策协调功。

④人才开发功能。

4、决策咨询的特点：

①综合性。

②法治性。

③公共性。

④时效性。

⑤相对独立性。

5、开展政策信息咨询时应该掌握的基本原则：

①准确全面原则。

②客观公正原则。

③最小努力原则。

④优势放大原则。

6、政策信息咨询的功能：

①社会大脑功能。

②信息传播功能。

③决策支持功能。

第九章第一节　公共政策的变动

1、政策均衡指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。

2、政策均衡的特征：

①政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；②政策均衡意味着政策具有高度的合法性；③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；④政策均衡状态是一种动态的平衡状态。

3、政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。

4、政策持续的具体原因：

①公共政策所指向的问题仍未解决；②既得利益者的利益均衡；③目标具有长期性；④执政者的长期稳定。

5、政策持续的积极效果：

①政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得实效。

②政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。

③政策的持续可以有效地降低政府的成本。

6、政策持续的消极结果-政策僵化指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力和障碍。

7、政策变动的两种类型：

①断裂型。

②渐进调整型。

8、断裂型政策变动的含义：

意味着原政策的中断或终止，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的部分或全部终结。

9、政策调整的含义：

是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。

10、政策调整的基本内容：

①主题调整。

②客体调整。

③目标调整。

④方案调整。

⑤关系调整。

11、政策调整中的突出因素主要有：

①决策者的价值去向。

②政策环境。

③政策资源。

12、政策调整的本质特征：

是渐进性的。

13、绝大多数政策变动遵循渐进调整路线的原因：

①利益钢性的限制。

②现行政策的制约。

③公共意志的趋中。

④变革成本的约束。

⑤人类理性的局限。

⑥社会稳定的需要。

　　第二节　政策终结

1、政策终结的含义：

是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

2、政策终结对象的分类：

①功能。

②组织。

③政策。

④计划。

在政策终结的所有对象中，以功能的终结最难。

3、政策终结的主要方式：

①政策替代（指的是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题、所满足的各种需求基本不变）；②政策合并（指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到期他的政策中去。

③政策分解（指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自行成一项新政策。

）；④政策缩减（指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失）。

4、政策终结的作用：

节省资源；提高绩效；避免僵化；促