国质检锅174号机电类特种设备制造许可规则试行.docx
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国质检锅174号机电类特种设备制造许可规则试行
国质检锅[2003]174号--机电类特种设备制造许可规则（试行）
国家质量监督检验检疫总局文件
国质检锅[2003]174号
关于印发《机电类特种设备
制造许可规则（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各有关单位：
为了规范机电类特种设备制造许可工作，确保机电类特种设备的制造质量和安全技术性能，根据《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第373号）和《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第13号），总局制定了《机电类特种设备制造许可规则（试行）》。
现印发你们，请认真贯彻执行。
执行中发现的问题，请及时报总局锅炉压力容器安全监察局。
二ＯＯ三年六月十七日
机电类特种设备制造许可规则（试行）
第一章总则
第一条为了规范机电类特种设备制造许可工作，确保机电类特种设备的制造质量和安全技术性能，根据《特种设备安全监察条例》和《特种设备质量监督与安全监察规定》，制定本规则。
第二条本规则适用于电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内机动车辆等机电类特种设备（以下简称特种设备）及其安全保护装置。
取得制造许可的特种设备方可正式销售。
制造许可分为以下两种方式：
（一）产品型式试验；
（二）制造单位许可。
不同特种设备制造的许可方式见《特种设备制造许可目录》（附件1，以下简称《目录》）。
第三条国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察机构（以下简称总局特种设备安全监察机构）负责全国特种设备制造许可工作的统一管理。
各省、自治区、直辖市质量技术监督局特种设备安全监察机构（以下简称省局特种设备安全监察机构）按本规则分工负责管理相关制造许可工作。
第四条执行本规则规定的型式试验的检验检测机构（以下简称型式试验机构）和申请单位制造条件鉴定评审机构（以下简称评审机构），由总局特
（二）凡不属于上述情况的单位，作出受理申请的决定，在《申请书》上签署受理申请的意见，并通知申请单位。
第十四条型式试验。
申请单位可约请符合第四条规定的型式试验机构进行型式试验。
被约请的型式试验机构应及时向申请单位提供型式试验规程，通报进行型式试验所需要的相关资料与应当满足的条件。
一般应在30个工作日内出具型式试验报告。
制造许可方式为产品型式试验的，获得型式试验合格报告的申请单位，即可汇总《申请书》和型式试验报告报送给受理机构。
首次申请制造许可时，如型式试验的整机性能试验必须在使用现场安装后进行，申请单位应当提出书面申请，经型式试验机构确认，设备安装地的省局特种设备安全监察机构同意后，方可由取得相应资格的安装单位，在使用现场安装1台型式试验所需样品。
型式试验合格并在该单位取得制造许可后，该特种设备方可进行使用登记，并投入使用。
安装2台以上（含2台）样品，应当经总局特种设备安全监察机构同意。
第十五条制造条件评审。
（一）申请单位取得型式试验合格报告后，可持以下材料，约请符合第四条规定的评审机构进行制造条件评审：
1.签署了受理申请意见的《申请书》；
2.申请单位的质量手册；
3.型式试验合格报告。
评审机构应向申请单位及时提供《评审记录》和评审指南。
申请单位可在自我评定合格后，与评审机构协商确定现场评审时间，并必须将现场评审时间通报申请单位所在地的省局特种设备安全监察机构。
省局特种设备安全监察机构可以指派1名特种设备安全监察员到场，现场监督评审工作质量。
（二）现场评审由评审机构组成评审组进行，评审组由2名以上（包括2名）经总局特种设备安全监察机构考核合格的评审人员及特邀专家（必要时）组成，一般为3～5人。
（三）评审工作包括对制造基本条件和质量管理体系建立与运行的考核评审。
评审组应当按照《评审记录》的评审项目逐项进行评审，分别给出单项评审结果并填写《评审记录》。
评审组现场评审结束时，应当出具填写了评审组评定意见的《特种设备制造条件鉴定评审报告》（附件4，以下简称《评审报告》）初稿，向申请单位通报并请申请单位在场人员签字。
（四）评审机构根据评审组的《评审记录》和评定意见，经其负责人批准后，给出《评审报告》的评审结论。
评审结论分为具备条件、基本具备条件和不具备条件三种：
1.具备条件
《评审记录》适用项目全部符合的，评为具备条件；
2.基本具备条件
《评审记录》适用项目中重要项目全部符合、非重要项目存在不符合和有缺陷项，但认为最长6个月内经整改能够达到要求的，可评为基本具备条件；
3.不具备条件
达不到基本具备条件要求的，应评为不具备条件。
（五）对评为基本具备条件的，申请单位应在6个月内，对不符合项进行整改，并形成整改报告提交原评审机构组织复评。
复评时适用项目全部符合的，应评为具备条件；否则，应评为不具备条件。
（六）对经评审或复评提出不具备条件评审结论的，评审机构应当在完成现场评审后10个工作日内报告受理机构。
（七）评审机构应在完成现场评审后15个工作日内，及时汇总《申请书》、型式试验合格报告、《评审记录》与签署了评审结论的《评审报告》，以及整改后复审时的《评审记录》与签署了评审结论的《评审报告》（如果经复审时），报送给受理机构。
第十六条备案或审查发证。
受理机构接到产品质量或制造条件的鉴定评审材料后，应根据本规则规定进行审查，并在5个工作日内作出是否备案或在30个工作日内作出是否颁发《制造许可证》的决定。
审查合格的，应办理产品型式试验备案或核发《制造许可证》；审查不合格的，应分别按照以下规定处理：
（一）评审机构或型式试验机构工作程序不符合规定，或者由于上述两机构原因导致提供材料不全的，责成相应评审机构或型式试验机构在规定期限内整合程序或补齐材料后重新审查。
出现此类情况，应当同时书面通知申请单位。
（二）评审机构、型式试验机构工作程序符合规定，申请材料不属实或不能达到本规则规定条件的，作出不予许可的决定，并书面向申请单位说明理由。
第十七条《制造许可证》由国家质量监督检验检疫总局发放。
委托省级质量技术监督行政部门受理、审查、办理《制造许可证》的，其证书也须由总局特种设备安全监察机构统一制作，统一编号并统一加盖总局印章。
省级质量技术监督行政部门应在每个季度的第1周内，将本部门在本次报告前1个季度内发出证书的复印件，上报总局特种设备安全监察机构。
受理机构应建立发证单位档案管理系统，保存《申请书》和必要的见证材料。
评审机构应当保存制造条件评审的全部相关资料。
第十八条取得制造许可的单位、产品及其许可范围，由国家质量监督检验检疫总局统一向社会公告。
第四章评审机构和评审人员
第十九条评审机构由总局特种设备安全监察机构规划，受理机构提出，总局特种设备安全监察机构确定并统一对外公布。
评审机构应具备下列条件：
（一）相应专业的国家级、省级检验机构或在国家、省级民政部门注册的社团组织，有10年以上相应专业工作历史，具有法人资格；
（二）不从事特种设备设计、制造、安装、改造、维修保养和销售等经营性活动；
（三）至少配备5名专业配置合理的专职评审人员，评审人员的经历应与评审业务相适应；
（四）建立并保持评审工作质量管理体系；
（五）具有固定的办公场所、通讯设备、档案保管存放条件；
（六）有相关法律、法规、规章、安全技术规范和标准等资料；
（七）本地区内有相当数量的拟申请企业。
第二十条评审人员由评审机构报送总局特种设备安全监察机构进行考核，并必须具备以下条件：
（一）掌握特种设备相关的法律、法规、规章和安全技术规范，熟悉相关的管理、技术和产品的标准以及生产工艺流程；
（二）具有电器或机械类专业大学本科以上学历和国家承认的工程师以上技术职务或具有电气或机械类专业大学专科以上学历和国家承认的高级工程师以上技术职务的，并有5年以上从事相关特种设备设计、制造、安装、改造、维修保养或检验等相关工作经历；
（三）有较好的语言和文字表达能力；
（四）遵纪守法，坚持原则，客观公正，实事求是，作风正派；
（五）受聘于相关的评审机构，不从事特种设备设计、制造、安装、销售、改造和维修保养等经营性活动，能够保守被评审单位的商业秘密。
第二十一条评审机构在从事评审工作时，应自觉接受申请单位和各级特种设备安全监察机构的监督，并应加强对聘用评审人员的日常管理，建立评审人员业绩档案。
对玩忽职守、丧失公正、以权谋私的，视情节严重程度给予批评、行政处分或解除聘用的处理。
处理结果应及时上报总局特种设备安全监察机构。
第五章监督管理
第二十二条取得《制造许可证》的单位，必须在产品包装、质量证明书或产品合格证上标明《制造许可证》编号及有效日期。
第二十三条《制造许可证》自批准之日起，有效期为4年。
《制造许可证》有效期满后，拟继续制造该特种设备的制造单位，应在证书有效期满前办理型式试验和制造条件评审，并在有效期满前6个月提出换证申请。
换证审查按照第三章的规定进行。
第二十四条制造单位提出换证申请时除提供第十二条规定的材料外，还应提供以下资料：
（一）取证以来制造取证产品的汇总表（按型式汇总）；
（二）质量事故处理情况；
（三）原《制造许可证》复印件。
第二十五条换证评审须按照《评审记录》等要求评审，并重点评审以下内容：
（一）是否存在超出认可范围进行制造并销售的行为；
（二）有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准的执行情况；
（三）质量管理体系运转情况；
（四）随机抽查取证产品质量的用户反馈意见及处理情况；
（五）有无重大质量事故等。
第二十六条《制造许可证》有效期内，出现以下情况时取证单位应及时上报：
（一）单位法定代表人、通讯地址、联系电话变更时，应及时以信件、传真或电子邮件等有效方式报原受理机构备案；
（二）单位名称变更时，应向原受理机构提出更换证书申请，并提交以下材料：
1.经工商行政管理部门签批同意更名的文件（如果存在时）；
2.新的法人营业执照的复印件；
3.制造单位原获得的《制造许可证》；
4.取证单位更名后新的印章图样（不得为复印件）。
原受理机构在核定上述资料后，可以换发新的《制造许可证》。
证书有效期及许可制造的产品范围不变，原证书由原受理机构收回。
第二十七条取证单位制造特种设备的种类、类型、型式增加或变更时，制造场地或质量管理体系变更时，应当及时报告原受理机构，由受理机构根据不同情况，确定按照以下一种方式处理：
（一）取证单位制造特种设备的类型、型式、规格增加或变更，但其增加或变更后的设备仍在原取证产品覆盖范围内的，取证单位应将产品送交第十四条规定的型式试验机构进行产品变更项目的型式试验，合格后即可制造该产品；
（二）取证单位制造特种设备的类型、型式、规格增加或变更，其增加或变更后的设备超出原取证产品覆盖范围的，如受理机构审查确定取证单位原有基本条件或质量管理体系仍能保证新产品质量的，取证单位应将产品送交第十四条规定的型式试验机构进行产品变更项目的型式试验，合格后即可制造该产品；
（三）取证单位制造特种设备的类型、型式、规格增加或变更，其增加或变更后的设备超出原取证产品覆盖范围的，如受理机构审查确定取证单位原有基本条件或质量管理体系不能保证新产品质量的，受理机构可以要求对存在差别部分补充进行评审，取证单位除将产品送交第十四条规定的型式试验机构进行产品变更项目的型式试验外，还应约请第十五条规定的评审机构进行补充评审，经受理机构审查合格，换发新的《制造许可证》后，方可制造该产品；
（四）取证单位制造场地或质量管理体系变更，如受理机构审查确定其变更不影响产品质量的，取证单位可以继续制造许可范围内的产品；
（五）取证单位制造场地或质量管理体系变更，如受理机构审查确定其变更将会影响产品质量的，取证单位应约请第十五条规定的评审机构进行补充评审，经受理机构审查合格后，取证单位可以继续制造许可范围内的产品，审查不合格的，不得继续制造；
（六）取证单位拟增加或变更制造特种设备的种类时，应当按照《目录》明确的许可方式和第三章规定的程序，另行申请相应的制造许可。
第二十八条各级特种设备安全监察机构对取证单位执行相关法规的情况应进行监察。
发现下列情况之一者，应提请发证机构注销其《制造许可证》，已注销的《制造许可证》必须交回原受理机构：
（一）超范围制造特种设备；
（二）涂改、伪造、转让或出卖《制造许可证》；
（三）向无《制造许可证》的单位出卖或非法提供质量证明书；
（四）在组织生产制造和经营活动中，违反国家相关法律、法规、规章和安全技术规范；
（五）产品质量严重下降或经抽查、复查发现不符合本规则规定的条件，并在规定期限内（一般不超过3个月）不能完成整改的；
（六）制造国家明令淘汰并停止生产的产品；
（七）由于产品质量问题造成重大人身伤亡或设备事故者。
属于违反《特种设备安全监察条例》或其他法律、法规的，应当按照《特种设备安全监察条例》或相应的法律、法规规定进行处罚。
第二十九条申请单位对评审结论或评审人员行为有异议时，可在评审工作结束后的15日内，以书面形式向总局特种设备安全监察机构提出申诉。
总局特种设备安全监察机构应在收到异议申诉后的30日内给予答复。
第三十条评审机构或评审人员在进行评审工作中，出现下列情况之一的，经核查情况属实，由总局特种设备安全监察机构根据情节轻重，对违反规定的评审机构或评审人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关：
（一）有意出具失实《评审报告》的；
（二）评审中发生较大失误的；
（三）泄露被评审单位商业秘密的；
（四）向被评审单位索要额外钱物的；
（五）评审机构或评审人员从事相关特种设备经营性活动的。
第三十一条总局特种设备安全监察机构必须对评审机构进行监督管理，每年至少组织1次检查。
发现第三十条所列情况或其它违反相关规定的情况时，将依据有关规定予以处理。
第三十二条因评审机构工作失误或错误，给申请单位造成的损失，由该评审机构承担。
第三十三条任何单位或个人不得涂改、伪造、转让或冒用《制造许可证》，违者将依照国家有关的法律、法规和规章，追究有关单位或当事人的法律责任。
第三十四条各级特种设备安全监察机构的行政人员，应秉公行事，公正廉洁。
对以权谋私、玩忽职守、循私舞弊的相关人员将按照有关规定严肃查处。
第六章附则
第三十五条申请单位应按有关规定向评审机构交纳评审费用，向型式试验机构交纳试验费用。
第三十六条同一单位同时申请多种型式设备的《制造许可证》，如按照《目录》规定分别由总局特种设备安全监察机构或省局特种设备安全监察机构受理申请时，应由总局特种设备安全监察机构统一受理其全部申请。
第三十七条制造单位拟承担《制造许可证》范围内相同种类、类型、型式特种设备的安装、改造、维修与保养业务时，可以与《制造许可证》同时提出申请，约请符合相应规定的评审机构，分别按照本规则和《机电类特种设备安装改造维修许可规则》的规定进行评审。
评审机构应为多项资格许可条件评审的同时实施提供便利。
第三十八条本规则由总局特种设备安全监察机构负责解释。
第三十九条本规则自公布之日起实施。
附件：
1.特种设备制造许可目录
2.特种设备制造许可单位基本条件
3.特种设备制造条件鉴定评审细则与现场鉴定评审记录
4.特种设备制造条件鉴定评审报告
附件1：
特种设备制造许可目录
设备种类
设备
类型
等级
设备型式
参数
许可方式
受理机构
覆盖范围原则
电
梯
乘客电梯
A
曳引式客梯
V＞2.5m/s
制造许可
国家
额定速度向下覆盖
强制式客梯
无机房客梯
消防电梯
V＞2.5m/s
观光电梯
V＞1.75m/s
防爆客梯
防爆等级向下覆盖
B
曳引式客梯
2.5m/s≥V＞1.75m/s
额定速度向下覆盖
消防电梯
V≤2.5m/s
观光电梯
V≤1.75m/s
病床电梯
C
曳引式客梯
V≤1.75m/s
载货电梯
B
曳引式货梯
Q＞3000Kg
制造许可
省级
额定载荷向下覆盖
强制式货梯
无机房货梯
汽车电梯
防爆货梯
防爆等级向下覆盖
C
曳引式货梯
Q≤3000Kg
额定载荷向下覆盖
附件2
特种设备制造许可单位基本条件
电梯
产品名称
基
本条件
乘客电梯
载货电梯
液压电梯
杂物电梯
自动扶梯和
自动人行道
A级
B级
C级
B级
C级
B级
C级
C级
B级
C级
注册资金（万元）
1500
1000
500
1000
500
1000
500
150
800
500
人员要求
高级工程师
3名
2名
1名
2名
1名
2名
1名
2名
1名
机械工程师
10名
6名
4名
6名
4名
5名
4名
2名
6名
4名
电气工程师
10名
5名
4名
4名
3名
3名
1名
3名
检验人员
10名，其中3名工程师
8名，其中3名工程师
6名，其中2名工程师
8名，其中3名工程师
6名，其中2名工程师
6名，其中2名工程师
4名，其中2名工程师
2名，其中1名助理工程师
4名，其中
2名工程师
技术负责人
高级工程师
工程师
高级工程师
技术工人
略
生产条件
厂房建筑面积
4000m2
3000m2
2000m2
3000m2
2000m2
3000m2
2000m2
800m2
4000m2
3000m2
自行加工件
轿厢、组装控制柜。
组装控制柜及整梯
生产设备
剪切设备、折弯设备、冲压设备、钻孔设备、车削设备、焊接设备，以及整形设备、起重设备（杂物电梯除外）。
生产条件
工艺装备
略
整梯（含导轨、梯路系统）组装工装
检验检测仪器
加、减速度测量仪
╱
╱
限速器动作速度检测仪
控制柜功能检测台
控制柜耐压、绝缘检测设备
万用表、钳形电流表、转速表、声级计、游标卡尺、钢直尺、卷尺、塞尺
试验井道最
低运行高度
50m
40m
20m
30m
20m
30m
20m
╱
能够组装并试验整梯
技术文件等
技术文件
所要求技术文件应正确、完整、统一。
设计文件：
图样目录、标准件明细表、外购件明细表、外协件明细表、自制件和外协件设计图纸、部件装配图、电气原理图及元器件代号表、设计计算书；产品包装图、包装技术条件和产品出厂随机文件。
工装工艺文件：
工装图明细表（目录）、工装设计图样、工艺文件目录、工艺过程卡、检验要求、材料定额汇总表。
对申请取证的特殊产品（消防电梯、观光电梯、防爆电梯、汽车电梯、强制式电梯、无机房电梯等），其与普通电梯区别之处的设计文件、工艺文件都要审查。
法规和安全技术规范
申请任一类型电梯制造许可证单位均须具有以下法规和安全技术规范：
《特种设备安全监察条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》、《机电类特种设备制造许可规则》、地方的相关法规。
以下安全技术规范应根据申请电梯类型确定是否考核：
《电梯监督检验规程》、《液压电梯监督检验规程》、《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》、《杂物电梯监督检验规程》。
技术文件等
标准
通用
申请任一类型电梯制造许可证单位均须具有：
《电梯、自动扶梯、自动人行道术语》（GB/T7024－1997）、《电梯工程施工质量验收规范》（GB50310－2002）、企业标准。
标准
特殊
应根据申请类型确定是否考核具有以下标准：
1.各类垂直梯：
《电梯主要参数及轿厢、井道、机房的型式与尺寸》（GB/T7025.1～3－1997）、《电梯用钢丝绳》（GB8903－1988）、《电梯操作装置、信号和附件》（JG/T5009－1992）、《电梯导轨》（JG/T5072.1～3－1996）；
2.各类曳引或强制驱动垂直梯：
《电梯制造与安装安全规范》（GB7588－1995）、《电梯技术条件》（GB/T10058－1997）、《电梯试验方法》（GB/T10059－1997）、《电梯安装验收规范》（GB10060－1993）、《电梯曳引机》（GB/T13435－1992）、《交流电梯电动机通用技术条件》（GB/T12974－1991）、《电梯层门耐火试验方法》（GA109－1995）、《杂物电梯》（JG135－2000）、《液压电梯》（JG5071－1996）；
3.自动扶梯和自动人行道：
《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》（GB16899－1997）、《自动扶梯梯级链、附件和链轮》（JB/T8545－1997）。
注：
第2项中仍需根据申请类型选择考核的标准。
部件型式
试验报告
应根据申请类型具体配置确定是否考核具有以下部件型式试验报告：
1.各类曳引或强制驱动垂直梯：
限速器、安全钳、缓冲器、门锁、绳头组合、导轨、曳引机、控制柜、防火层门、玻璃门及玻璃轿壁、上行超速保护装置、含有电子元件的安全电路；
2.液压电梯：
限速器、安全钳、缓冲器、门锁、绳头组合、控制柜、液压泵站、限速切断阀、电动单向阀、手动下降阀、机械防沉降（防爬）装置；
3.杂物电梯：
限速器、安全钳、门锁、驱动主机；
4.自动扶梯和自动人行道：
梯级或踏板、梯级链、驱动主机、滚轮（主轮、副轮）、金属结构、扶手带、控制屏。
起重机械
产品名称
基本条件
起重机械
A
B
C
注册资金（万元）
1500
800
300
人员要求
机械工程师
13
7
4
电气工程师
8
4
2
技术负责人
高级工程师
高级工程师
工程师
检验人员
8名，其中3名工程师
6名，其中2名工程师
4名，其中1名工程师
技术工人
电工8名以上，电焊工40名以上，均有资格证
电工6名以上，电焊工25名以上，均有资格证（电动葫芦企业电焊工数量不作要求）
电工4名以上，电焊工10名以上，均有资格证（电动葫芦企业电焊工数量不作要求）
生产条件
厂房建筑面积（m2）
3000（结构车间至少1600）
2000（结构车间至少1000）
1000（结构车间至少600）
生产设备
桥式起重机
梁式起重机须具备：
（1）剪板机
（2）油压机或压力机、折弯机（3）镗床或专用镗床（4）龙门刨（5）焊接设备
其它桥式起重机须具备：
（1）剪板机
（2）油压机或压力机、折弯机（3）CO2气体保护焊机或自动埋弧焊机（4）自动（或半自动）气割机（5）数控切割机（A级要求）（6）钢轨校直设备（7）钢材预处理及除锈装置（A级要求）。
门式起重机
（1）剪板机
（2）油压机或压力机、折弯机（3）CO2气体保护焊机和自动埋弧焊机（4）自动（或半自动）气割机（5）数控切割机（A级要求）（6）钢轨校直设备（7）钢材预处理及除锈装置（A级要求）。
塔式起重机
（1）机加工设备
（2）切割设备（3）焊接设备（4）钢材预处理及除锈装置（A级要求）。
流动式起重机
（1）焊接
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