镇油气长输管道突发事件应急预案.docx
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镇油气长输管道突发事件应急预案
XX镇油气长输管道突发事件应急预案
一、总则
（一）编制目的
有效预防和应对我镇境内油气长输管道突发事件，最大程度降低事件造成的危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，保障管道设施安全运行。
（二）编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国汽油保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《XX省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》《XX市安全生产事故灾难应急预案》，制定本预案。
（三）事故分级
本预案所称事故是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响油气长输管遒平稳运行和群众生活的事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，事故由高到低划分为特别重大事故（I级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（IV级）四个级别。
1.符合下列条件之一的为一般突发事件（IV级）:
（1）造成人员严重受伤事件;
（2）对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置10至100人;
（3）造成管道设施损坏，油气长输管道泄漏、停输;
（4）造成直接经济损失100万元（含）以下。
2.符合下列条件之一的为较大突发事件（Ⅲ级）:
（1）造成1至2人死亡，或3至9人受伤;
（2）对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置100至5000人；
（3）造成管道设施损坏，油气长输管道主干线输送中断达1至2天;
（4）造成直接经济损失100万元以上500万元（含）以下;
（5）造成有关规上企业连续3天（含）以上无法正常运行。
3.符合下列条件之一的为重大突发事件（Ⅱ级）:
（1）造成3至9人死亡，或10至49人受伤;
（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5000至50000人;
（3）造成管道设施损坏，油气长输管道主干线输送中断达3至6天;
（4）造成直接经济损失500万元以上1000万元（含）以下;
（5）造成有关规上企业连续5天（含）以上无法正常运行。
4.符合下列条件之一的为特别重大突发事件（1级）:
（1）造成10人（含）以上死亡，或50人（含）以上受伤:
（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置50000人以上;
（3）造成管道设施严重破坏，油气长输管道主干线输送中断达7天（含）以上；
（4）造成直接经济损失1000万元以上;
（5）造成有关规上企业连续10天（含）以上无法正常运行。
（四）适用范围
本预案适用于本辖区内油气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应急救援处置工作。
（五）工作原则
以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，职责明确、分工协作，反应及时、运转高效，信息互通、资源共享。
（六）应急预案体系
构建镇、村（居）民委员会、油气长输管道企业三级联动应急预案体系，各村（居）民委员会结合自身实际，制定专项应急预案报备；辖区内油气长输管道企业组织制定企业事故应急预案，按照相关规定审核、备案。
二、应急救援组织机构及成员单位职责
（一）应急救援组织机构
在镇政府的统一领导下，成立XX镇油气长输管道事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一指挥和协调镇内油气长输管道事故应对工作。
指挥部下设办公室、抢险救援组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、调查处理组、善后工作组、修复工作组等。
1.指挥部组织体系与主要职责
（1）总指挥:
镇政府镇长。
（2）副总指挥:
镇政府分管副镇长。
（3）组成人员:
党政办、经发办、财政所、政法办、民政办、国土办、环保办、建管办、交通办、社会保障办、农业服务中心、林业站、派出所、卫生院等相关办公室及单位，事发油气长输管道企业负责人。
（4）主要职责:
在镇政府的统一领导下，组织指挥镇内油气长输管道事故应急处置工作，当发生管道事故时，负责发布应急指令;综合分析事故预测预警信息，正确研判可能发生的事故及紧急状态，评价其影响范围、程度，制定应对措施;根据油气长输管道突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应;负责组织、协调和指挥油气长输管道较大突发事件应急处置工作，负责重大、特别重大油气长输管道突发事件的先期处置，必要时可争取县政府业务部门给予支持;及时做好油气长输管道突发事件应急处置工作;负责组织有关专家为管道事故应急救援工作提供技术和决策支持;协调调度地方和管道企业有关队伍、装备、物资、车辆，保障救援需要，做好事故信息汇总、上报工作。
2.总指挥、副总指挥职责
（1）总指挥职责:
批准本预案的启动与终止;决策教援方案;负责人员及资源配置、应急救援队伍的调动;确定现场指挥人员;做好事故救援有关工作。
（2）副总指挥职责，协助总指挥完成事故应急救援和协调工作，或受总指挥委托代替总指挥完成事故应急救援指挥工作。
3.办公室主要职责
办公室下设党政办，政法办、经发办、国土办、环保办、交通办、建管办等职能办公室协助，负责信息汇总、综合协调、执行指挥部的决定;组织协调、检查指导油气长输管道事故的应急准备，协调有关部门完成应急处置和事后恢复工作;组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导，组织快速检测队伍，对事件环境污染和生态危害区域及危害程度进行检测、处置。
4.抢险救援组主要职责
抢险救援组由政法办牵头，环保办、建管办、派出所、管道企业、事件发生所在村（居）等单位组成。
负责制订并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。
5.治安警戒组职责。
由XX派出所、XX交警中队负责突发事件现场交通管制和维持现场秩序。
6.医疗救援组职责。
由XX卫生院负责组织专家和医疗队伍对伤员进行救治。
7.后勤保障组职责。
由民政办牵头，派出所、交通办、移动公司、电信公司、联通公司、供电公司、供水站等单位组成。
负责事件范围内涉及相关人员的紧急疏散、安置工作，及抢险物资的供应、道路修护、供水供电、通信等后勤保障工作。
8.调查处理组职责。
由政法办牵头，组织派出所、管道企业，负责油气长输管道安全事故的调查处理，查明事件原因，提出改进和防范措施。
属于责任事件的，对负有责任的部门（单位）或个人提出处理意见、建议。
9.善后处理组职责。
由民政办牵头，负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。
（二）应急指挥部成员单位职责
1.党政办:
负责油气长输管道事故应急指挥部办公室的日常工作;接到事故报告后，迅速报告应急指挥部，提出启动应急预案响应的建议;参与事故调查;完成指挥部交办的其他工作。
2.XX派出所:
负责组织实施抢险救援，协助人员疏散和事故现场警戒;必要时实施事故现场区域周边道路的交通管制;对人员撒离区域进行治安管理;参与事故调查处理;完成指挥部交办的其他工作。
3.民政办:
负责事件疏散人员基本生活的安排;负责相关救灾物资的调拔;负责组织群众安置、救灾捐赠，管理分配救灾款物并监督使用。
4.财政所:
按照指挥部的要求，负责事件救援与处置所需资金的核算、拨付;完成指挥部交办的其他工作。
5.社会保障办:
负责为突发事件中在镇内缴纳工伤保险的受伤职工进行工伤认定和劳动能力鉴定，并办理工伤保险相关待遇;完成指挥部交办的其他工作。
6.国土办:
负责地质灾害预警信息发布工作，协助提供影响油气长输管道安全的地域及事件发生地的地质资料，必要时组织专家进行分析;完成指挥部交办的其他工作。
”
7.环保办:
负责事故现场的环境监测，分析环境中有害物质成分及污染程度，为事故应急处置工作提供技术支持；监督事故责任单位及处置单位对现场产生的危险废物实施无害化处置工作;参与事故调查处理;完成指挥部交办的其他工作。
8.建管办:
负责事故现场城镇燃气设施的停气、供气工作;协助抢险教援工作;督促对受损市政基础设施及房屋及时进行抢修恢复;提供油气长输管道事件发生地一定范围内市政管道资料;制定遭破坏市政道路、管网的修复方案并会同相关单位组织实施;完成指挥部交办的其他工作。
9.交通办:
负责协调事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送;完成指挥部交办的其他工作。
10.农业服务中心:
协助提供影响油气长输管道安全的地域的农田资料，协助提供影响油气长输管道安全的水域的水利资料，必要时组织专家进行分析;完成指挥部交办的其他工作。
11.林业站:
协助提供影响油气长输管道安全的地域的林地资料，必要时组织专家进行分析;完成指挥部交办的其他工作。
12.XX卫生院:
负责组织医疗队伍开展紧急医疗救治、伤员及家属心理疏导等工作;紧急调配相应的医疗器材和急救药品;完成指挥部交办的其他工作。
13.XX供电公司:
负责油气长输管道突发事件供电保障工作;完成指挥部交办的其他工作.
14.政法办：
参与事故应急指挥、救援，负责组织事故调查;完成指挥部交办的其他工作。
15.镇工会:
参加事故调查，依法维护职工合法权益;协助有关部门做好事件善后处理工作;完成指挥部交办的其他工作。
16.事件发生地所在村（居）民委员会:
负责一般及以上油气长输管道突发事件的先期处置工作;负责解决或配合有关部门做好事件抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作;负责现场救援人员和专家的食宿、交通、通信等后勤保障工作;完成指挥部及其办公室交办的其他任务。
17.移动、联通、电信通讯企业负责油气长输管道突发事件应急通信保障工作。
18.事发地油气长输管道企业：
落实安全生产主体责任和行业安全管理规定，完善应急机制、预警措施，加强对重大危险源监控与管理;储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。
事故发生后，依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，应迅速启动企业应急预案，负责人立即向油气长输管道主管部门，安全生产监督管理部门和其他有关部门以及镇政府报告事故情况及已采取的处置措施，在应急救援中按照现场应急指挥部的要求，提供相应的技术和设备支持，做好事故的应急救援工作，防止事态扩大。
19.其他成员单位:
完成指挥部交办的各项工作。
三、风险分析
油气长输管道突发事件是可能存在的事故灾难类突发事件之一。
根据我镇油气企业的业务类型，通过风险评价和风险分析，可能发生的事件主要类型有:
（一）洪水、山体滑坡等自然灾害引发的油气长输管道断裂、油气大量泄漏及泄漏引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。
（二）因第三方破坏、设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气长输管道发生大量油气泄漏，易引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。
四、预防与预警
（一）信息监测预警
各村（居）及有关企业要建立健全突发事件监测预警机制，对油气长输管道进行监控和信息分析，对可能引发突发事件或其他灾害的信息，要按规定及时上报镇指挥部办公室（电话：
XX）。
管道企业应急值班人员通过对管道生产运行参数的监视、对管线的巡查、接到群众事故报告等途径发现管道发生火灾、爆炸、天然气泄漏等事故，应立即组织相关人员核实事件的危害程度、紧急程度和发展势态，预测事件的级别，立即启动管道企业安全生产事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即向镇政府、有关部门报告，各相关所在地村（居）民委员会要根据事故情况，立即启动本辖区的管道事故应急预案，紧急情况下可直接向县政府报告。
镇应急指挥部办公室按照总指挥的指示负责通知指挥部各成员单位。
事故报告应该包括下列内容：
（1）事故发生单位概况;
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
（3）事故的简要经过;
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失;
（5）已经采取的措施;
（6）其他应当报告的情况。
管道企业主动与国土、气象部门沟通，建立地质灾害和气象监测预报预警联动机制。
镇国土办及时将县国土局、气象局发布的地质灾害和气象预警信息发布，管道企业制作因地质和气象因素引发的次生。
衍生灾害预警信息，第一时间报告镇政府和应急指挥部办公室。
镇应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析事故信息，对重大事故预警信息进行核实研判后上报有关部门。
（二）预警分级及信息发布
按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，预警级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
IV级预警（蓝色）:
预计将要发生一般（IV级）以上事故，事态可能会扩大。
Ⅲ级预警（黄色）:
预计将要发生较大（Ⅲ级）以上事故，事态有扩大的趋势。
Ⅱ级预警（橙色）:
预计将要发生重大（Ⅱ级）以上事故，事态正在逐步扩大。
1级预警（红色）:
预计将要发生特别重大（1级）事故、事态正在趋于严重。
预警信息的发布、调整和解除，原则上按照事件等级经应急指挥部总指挥签发后，由指定发言人通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、有线电视、宣传车或组织人员通知等方式进行。
预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，依据势态变化情况和专家组提出的建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。
五、应急响应
（一）分级响应
根据事故等级情况，及时启动相应应急预案。
应急响应超出本级处置能力时，应及时报请上级部门予以支持。
发生以下情况时，启动本预案:
（1）发生I级、Ⅱ级、Ⅲ级事故:
（2）接到有关关于油气长输管道事故救援增援的请示;
（3）接到上级关于油气长输管道事故救援增援的指示;
（4）镇应急指挥部认为有必要启动本预案;
（5）执行其他应急预案时需要启动本预案。
（二）信息报告
油气长输管道企业是突发事件信息报告的责任主体。
事发企业要在事发后1小时内报告事发地县级管道保护主管部门和县级安全生产监督管理部门；情况紧急时，企业现场有关人员可以直接向事发地镇政府报告。
紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置情况要及时续报，事件处置结束后或解除预警后要尽快报送终报。
报送、报告油气长输管道突发事件信息，要及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
信息报告内容主要包括：
事发单位概况、事发时间、地点及事故现场情况、事故简要经过、事故原因初步分析判断、事故已造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、事故救援情况和已采取的措施、事故发展趋势预测等。
（三）应急处置
1.先期处置
事故发生后，事发地所在村（居）民委员会和有关企业要立即启动相应应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向镇政府、镇应急指挥部办公室报告。
发生或确认即将发生较大以上事故，镇政府视情形成立现场应急指挥机构，组织、协调并动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的原因、类别、危害程度、影响范围、防护相施、发展趋势等进行评估。
2.应急响应
对于先期处置未能有效控制事态、由镇应急指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告，经批准后启动本应急预案，指挥部成员单位按照本预案确定的职责要求，立即开展应急处置工作并组织有关人员赶赴应急指挥部办公室或事故现场开展事故应急处置，确保事故抢险工作协调、有序、有效实施。
3.成场处置
（1）事发地管道企业要迅速切断汽油来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员、设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆物品撤离危险区域，防止事态扩XX引发次生事故。
（2）事发地所在村（居）民委员会应迅速组织周围群众撤高危险区域，维护好社会治安，同时做好撒离人员的生活安置工作。
根据现场情况及时制定和实施应急救援方案（灭火、堵漏等）。
（3）XX派出所应迅速赶赴事故现场，加强现场保护，维护现场治安和交通秩序。
（4）相关成员单位要做好现场救援人员人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等伤害。
医疗救护应根据需要立即调动医疗力量在安全区域实施现场医疗教治工作，并对伤员进行转运。
（5）设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报。
做好重要设施和目标的保护工作，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。
（6）对需要疏散的周边居民，相关成员单位按照职责分工迅速实施;尽快抢教人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应采取标志、记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进行现场标识，妥善保护好现场。
（7）当对较大事故采取应急处置仍未能控制情况，尤其是出现跨区域大面积或可能发展成为严重危害的态势时，应向上级部门请求予以支援，并按照分工开展应急处置工作。
4.应急结束
应急结束是指事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。
事故应急处置工作结束后、经县应急指挥部确认并批准、由总指挥官布应急结束。
六、后期处置
（一）善后处理
镇政府负责组织相关部门开展现场清理、环境污染消除及设备检查，生产恢复由事故发生的管道企业按照规定程序及生产工艺要求进行;事故伤亡人员由相关成员单位按照国家规定给予治疗和抚恤;对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员，按照国家规定给予相应的补助和抚恤;在抢险过程中紧急调用的物资、设备和占用的场地，由征用部门提出补偿明细，报镇财政局审核后，按照国家规定给予补偿.
（二）调查评估
按事故等级由镇政府相关部门按照相应职责，在事故应急抢教的同时，收集现场有关事故物证;对事故单位有关人员进行调查询问;分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故调查报告。
全部现场应急救援工作结束后，指挥部总指挥或要求指挥部办公室召集各有关部门，对事故应急处置工作进行全面总结评估，提出加强和改进同类应急处置工作的意见建议，在善后处置工作结束后，以书面形式报镇政府及上级有关部门。
七、保障措施
（一）队伍保障
镇应急指挥部要加强应急救援队伍建设，有关企业应组建专业应急教援队伍，积极开展救援知识、专业技能培训和演练，队伍规模和人员技能应满足应急救援工作需要。
（二）物资装备保障
抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械，抢救用客运、货运等运输车辆等物资装备由镇政府负责协调保障。
（三）经费保障
镇政府应按要求设立应对突发事件储备金，筹备和解决油气长输管道事故应急处置所需经费，管道企业必须做好事故应急处置资金准备，应急处置资金由事故责任单位承担。
八、监督管理
（一）宣传培训
指挥部成员单位、油气长输管道企业应制定应对油气长输管道突发事件的宣传、教育、培训规划。
编制公众应对突发事件宣传教材和应急知识手册，定期开展应急预案解读培训、应急救援队伍技能培训，并通过报纸、广播、电视等形式，组织开展面向社会的法律、法规、政策及应急知识的宣传，普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众的应急处置技能。
（二）演练
结合实际，有计划、有重点地组织预案演练。
油气长输管道企业按照有关规定组织开展经常性的油气长输管道突发事件应急演练。
（三）责任追究
指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。
对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。
九、附则
（一）预案修订
本预案的修订，当所依据法律法规、所涉及的机构和人员。
应急资源发生变化，或在执行中发现存在问题时，由应急指挥部
办公室及时组织修订，
（二）预案解释
本预案由应急指挥部办公室负责解释。
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