年中在全市工商行政管理局长座谈会上的讲话定稿.docx

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年中在全市工商行政管理局长座谈会上的讲话定稿

在全市工商行政管理工作会议上的讲话

雷生云

（2009年7月31日）

同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，贯彻落实全省工商局长座谈会精神，回顾总结上半年的工作，安排部署下半年的任务。

上午，各县（分）局的负责同志交流了上半年的工作情况，大家的发言准备充分，内容丰富，重点突出，亮点纷呈，充分展示了今年以来全市工商系统的工作成果，达到了交流经验，开启思路，相互学习，促进工作的目的。

大家还提出了一些很好的意见和建议，对今后的工作具有重要的参考价值。

下面，我代表市局党组，就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。

一、勇于迎接挑战，经受新的考验，上半年各项工作成效显著

今年上半年，是我国改革发展进程中极不平凡、充满挑战的时期，经济社会发展面临严峻形势，工商行政管理工作遇到新的考验。

应对国际金融危机、防控甲型H1N1流感，考验着工商行政管理机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的能力；停征“两费”、落实新“三定”，对工商行政管理机关推进职能转变、提高监管效能提出了新的挑战；实施《食品安全法》、强化流通环节食品安全监管，加重了工商行政管理机关营造安全健康消费环境的责任；农村改革发展综合试验区建设的实践，对我们服务地方经济社会发展提出了更高的要求。

半年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，市局党组带领系统上下按照科学发展观要求，以“新时期河南工商精神”为引领，认真践行“四个统一”，牢固树立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，深入开展“基层业务建设年”活动抓业务、促转型、树权威，深入开展“服务科学发展年”活动抓服务、赢地位、树形象，以“两年”活动为主线，统领和推动全市系统各项工作，市场监管，服务发展，消费维权等各项工作取得了新的成绩，队伍的作风和面貌有了很大改观。

（一）坚持重心下移，强化基层建设夯实基础

我们抓住“两费”停征、硬件建设基本完成和人员整合后集中管理的有利时机，坚持“工作重心向基层倾斜、财务投入向基层倾斜、业务指导向基层倾斜”的方针，在全系统部署开展“基层业务建设年”活动，全面推进基层业务建设，初步解决了事关基层乃至工商事业长远发展的基础性、方向性、全局性、紧要性问题，探索建立了“以网格化监管为基础，以市场巡查为保障，以查纠违法行为为重点，以实现监管服务到位为目标”的基层监管执法机制，基层的服务和监管水平得到显著提升。

一是创新基层监管模式，初步解决了日常业务“怎么干”的问题。

引入城市社区网格化管理模式，研究实施了《信阳市工商局关于推行网格化监管实施意见》，在全系统推行网格化监管，以“经济户口”动态管理为基础，以市场主体信用分类监管、消费维权、流通环节食品安全和商品质量监管、市场巡查执法为内容，将工商所管辖区域划分为若干网格（责任片区），每个网格确定一名监管人员为网格责任人，相邻的两个或两个以上网格为一个巡查组，工商所以巡查责任组为单位，按规定的内容和程序，对辖区经济秩序实施日常巡查监管和执法，上级局以网格化监管为抓手，监督和促进基层日常监管职能到位。

网格化监管模式的推行实施，有效推进了基层执法监管规范化，使基层人员的监管意识、责任意识和工作主动性明显增强，监管效能明显提高。

二是创新基层执法办案模式，初步解决了案件“怎么办”的问题。

积极发挥经检机构执法办案经验丰富的优势，依托各级经检机构，在全系统推行“所队互动型、驻所帮扶型、巡回指导型”三种办案模式，加强基层执法办案工作，带动基层人员在干中学，在学习实践中提高办案水平，有力推进了基层执法办案工作。

今年1-6月份，基层工商所查处案件数占系统查处案件总数的65%，罚没收入占总收入的62%，较往年都有了大幅度的提升。

三是创新基层业务规范化建设，初步解决了工作机制“怎么建”的问题。

按照“四化”建设要求，本着“先基础后提高，先重点后一般”的思路，从最基础、最急需的工作规范抓起，出台了《市场巡查办法》、《经济户口管理办法》、《工商所处理消费者申诉工作规范》、《基层工商所执法办案工作规范》等工作规范，对工商所的市场巡查、经济户口管理、消费维权、执法办案等日常业务工作进行了统一规范，有力推进了基层“四化”建设。

四是创新基层队伍管理模式，初步解决了队伍“怎么管”的问题。

继续深入实施半军事化管理制度、实行县（分）局领导班子成员对工商所包保责任制、工商所值班制度、考勤制度、着装制度等一系列日常规范化管理办法，靠半军事化管理锤炼作风，靠人性化关怀凝聚人心，靠经常化明查暗访整肃风纪，靠严格化奖惩营造导向，有效强化了基层日常管理，确保基层人员在其位、谋其事、履其职、尽其责，基层队伍的精神面貌、人员士气和工作作风得到明显转变。

省局董光峰局长在陪同总局石见元组长到信阳视察时，对信阳的基层建设工作给予了充分肯定，在全省工商系统的大会上，董局长还专门对我们提出了表扬。

在做好以上四个方面工作的同时，我们把提升基层人员综合素质作为推进工商职能转型的有效手段，以落实省局全员培训为契机，采取培训骨干、个人自学、专题讲座、领导辅导等多种方式，在全系统举办各类培训活动，着力提高基层业务水平。

5月11至15日，在鸡公山培训中心举办了工商所长骨干培训班，对全市系统102名工商所长进行了集中封闭培训，邀请全市系统业务骨干和市委党校的专家教授，从政治理论、法律法规知识、工商业务知识、执法办案技巧等多个关键领域进行授课，使参训人员开阔了眼界，提高了水平，为实现职能转变增添了动力。

（二）坚持心系大局，强化服务发展成效显著

我们按照年初开展“服务科学发展年”活动的安排，结合省局“企业服务年”、“农民工服务月”等工作部署，紧紧围绕党委政府关注的、企业急需解决的、农民朋友期盼的热点问题，着力服务农村综合改革发展，服务企业做大做强，服务农民工就业创业，取得了显著成效。

在服务农村综合改革发展上，我们紧紧依托信阳作为省委、省政府批准的全国唯一的省辖市农村改革发展综合试验区这个大舞台，围绕农村土地流转、农民专业合作社发展、农村发展融资等，积极发挥职能，创新措施，大显身手，大展作为，受到了各级党委政府和广大农民朋友的充分肯定。

在全市三级干部万余人参加的农村改革发展综合试验区建设工作大会上，市委书记王铁几次表扬工商部门。

具体工作中，在创新服务举措方面，积极借鉴经验，敢于突破创新，研究出台了支持农村改革发展试验区建设的56条措施，受到市委书记王铁批示肯定。

在促进土地流转方面，市局率先制定并推广试用土地流转合同示范文本，规范土地流转，维护农民权益。

在发展专业合作社方面，市局率先出台《农村土地承包经营权作价出资农民合作社暂行办法》，放宽登记条件，促进专业合作社发展，今年以来，我市新注册登记农民专业合作社577户，新增户数超过了09年以前的总户数。

核准登记了全国首个农民专业合作总社——浉河区农民专业合作总社，推动农民专业合作社规模化生产、集约化经营，多家媒体对此作了宣传报道。

在服务农村发展融资方面，支持组建并为全省首家“土地信用合作社”核发了营业执照，与邮政储蓄银行联手开展面向农村的小额贷款活动，积极探索解决农业发展资金瓶颈问题的新路子。

在推进“品牌农业”发展方面，积极培育发展农副产品注册商标，初步建立起了“种类丰富、名优荟萃”的农副产品商标体系，大大提高了我市特色农副土特产品知名度，我们的做法受到省政府徐济超副省长的批示肯定，省局在信阳召开现场会予以推广。

在服务企业做大做强上，我们出台了《关于扎实开展“企业服务年”活动大力支持我市企业应对危机持续发展的意见》，面向567家省、市、县三级重点企业，提供投资咨询、改制指导、品牌创新、信用指导等十个方面的服务，帮助企业应对危机、做大做强。

在具体服务工作中，我们结合企业的实际需求，着力做好三个方面的工作。

一是主动帮助企业融资，增添企业活力。

我们根据金融危机下企业融资困难的问题，充分发挥工商职能，主动深入我市纳税大户信阳钢铁公司等支柱企业，宣传动产抵押、股权质押融资政策，现场办理各种融资手续，帮助企业解决融资难问题。

今年前6个月里，全市工商部门共为企业办理动产抵押登记26起，办理股权出资、出质4起，协助企业融资近4亿元。

二是维护企业合法权益，净化市场环境。

我们想政府之所想，急企业之所急，与受假冒伪劣产品冲击比较严重的乌龙酒厂等多家名酒生产企业联手，在全市部署开展了以“查主体经营资格、查制售假酒行为、查大案要案、查酒类商业贿赂行为”为主要内容的“放心酒工程”，维护企业合法权益，创造公平竞争的市场环境。

此举得到了市委、市政府的高度肯定，王铁书记、郭瑞民市长等6个市委常委出席了“放心酒工程”启动仪式。

市委常委张春香副市长在会议上明确表态，工商部门查处假冒伪劣商品保护消费者权益，可根据举报随时查处。

“放心酒工程”活动开展以来，全市各级工商部门联合企业开展专项打假25次，查扣假冒伪劣白酒10084瓶，啤酒15691瓶，洋酒2469瓶，公开曝光了十大制售假酒案件，震慑了制假售假者，我市酒类企业的销量明显上升，广大企业和人民群众交口称赞，全市主流媒体进行了跟踪报道。

三是提高行政审批服务效率，优化经济发展环境。

我们从38个注册登记的重点环节入手，实施优惠政策，减轻企业负担，帮扶企业发展。

在今年年检时，仅实施免交年度审计报告这项措施，就为全市相关企业节省成本200多万元。

同时，市局对行政审批项目和窗口业务人员进行了重新整合，成立了“窗口办”，统一负责市局所有工商行政审批项目的办理工作，使受理、审查、审批、打照、发照等各个程序，全在大厅内完成，真正做到了一站式办公，一条龙服务。

工商窗口成为市行政审批中心的一面旗帜，受到了市委、市政府和企业的一致好评。

总局石见元组长和省局董光峰局长、陈宏伦组长到信阳视察工作时，市委书记王铁当面称赞“工商窗口是市行政审批中心进驻最早、项目进驻最全、办事最好的单位之一”。

市纪委李功勋书记要求全市行政审批服务部门向市工商局学习。

在服务农民工就业创业上，我们从维护社会稳定的高度，探索实行“举办洽谈会招聘一批、支持回归工程转化一批、开展‘一带四’活动扶持一批、联系用工企业推介一批、引导私营企业吸纳一批”的“五个一”办法，全力促进农民工创业就业。

3月24日，我们在火车站广场举行了隆重的仪式，欢送工商部门联系的首批62名农民工赴东莞就业。

截止6月底，全市工商系统2254名在岗干部职工共与6523名农民工签订帮扶协议，组织各类农民工创业就业洽谈会17场，在省外争取就业岗位2000余个，实现就业3848人，帮扶创建各类经济实体2675个，减免费用33848元。

（三）坚持执法为民，强化市场监管彰显权威

今年以来，我们紧紧围绕“四个统一”要求，牢固树立科学监管理念，把监管放在促进经济社会平稳较快发展的大局中来部署实施，认真履行市场监管职责，大力整顿和规范市场秩序，营造良好发展环境，维护群众切身利益，彰显了市场监管的权威作用。

一是努力净化消费环境。

为促进消费、扩大内需，我们积极改革创新，协调促成市政府建立了打假维权联席会议制度，并牵头制定《关于严厉打击制售假冒伪劣商品行为实施方案》，集中整合28个行政执法部门的执法监管职能，建立实施联手打假动态维权、法律援助等八大机制，形成了“政府主导、工商牵头、部门配合、群众参与”的联合打假维权新格局。

上半年，全市系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件1215起，罚没款近150万元，超过了去年全年的办案数量。

二是着力维护食品安全。

围绕贯彻落实《食品安全法》，我们创新食品安全监管体制，推行电子监管和“一票通”，将食品批发单位的销售凭证与食品零售单位的进货凭证合二为一，简便易行，使食品经营商户普遍建立起进销货台账，把住了食品进货质量关。

同时，通过全面推进网格化监管，严格按“六查六看”要求，强化日常监管，有力打击了食品安全违法行为。

上半年共检查食品经营户56507户，查处制售假冒伪劣食品案件206件，查获假冒伪劣食品21239公斤，有效地净化了全市食品消费环境。

三是严厉打击传销行为。

我们坚持开展专项整治和建立长效机制相结合，制