松桃县农村贫困问题的对策分析.docx

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松桃县农村贫困问题的对策分析

贵州民族学院毕业论文（设计）任务书

姓名

田如平

学号

200704010019

指导教师

龙立军

毕业论文（设计）题目：

松桃县农村贫困问题的对策分析

毕业论文（设计）工作内容：

随着国家扶贫政策在农村地区的不断深入和发展，松桃县大部分农民在富民政策的指引下实现了脱贫致富，但是，就目前全县农民平均生活水平情况来看，还有一部分农民由于各种原因，生活还处于贫困状态，贫困与返贫困现象还较为突出。

县扶贫办的扶贫工作在一段时间内还需要加强和完善，本论文通过对松桃县农村贫困问题的实际情况出发，分析致贫原因，并在此基础上提出在现实工作中能够缓解农村贫困问题的相关扶贫建议。

指导教师：

（签名）年月日

教研室主任：

（签名）年月日

学院院长：

（签名）年月日

学院：

管理学院专业：

劳动与社会保障年级：

2007

贵州民族学院

本科毕业论文（设计）开题报告

题目：

松桃县农村贫困问题的对策分析

学院管理学院

专业劳动与社会保障

班级07社保

姓名田如平

学号200704010019

指导教师龙立军

填表日期2010年11月20日

说明

1、毕业设计的开题报告是保证毕业设计质量的一个重要环节，为规范毕业设计的开题报告，特印发此表。

2、学生应在开题报告前，通过调研和资料搜集，主动与指导教师讨论，在指导教师的指导下，完成开题报告。

3、此表一式二份，交学院装入毕业设计（论文）档案袋。

4、开题报告需经指导教师、院（系）领导审查合格后，方可正式进入下一步毕业设计（论文）阶段。

5、理工类不得少于10篇，其他专业类不少于15篇相关文章的阅读量。

6、开题报告撰写不少于1000字。

研究的现状：

随着“三农”问题的提出，在和谐社会制度的倡导下，中国农村贫困问题受到了社会的高度关注，成为专家学者们研究的热门。

目前，我国关于农村贫困问题的研究多集中于制度的设计和操作方面。

林卡和范晓光（2006）等研究认为中国农村贫困很大程度上是因为制度设计不合理、制度创新不足造成的，因为制度刚性和路径依赖所以反贫困必须对涉及贫困的各项制度进行改革，通过制度改革、制度创新对农民赋权才能解决贫困问题。

金鑫在2011年第11期《科协论坛》上发表《西部反贫困视角下的城乡一体化政策体系》一文中认为，政府作为农村经济建设领导者，应制定有利于农村经济发展的政策，为农村的经济建设提供相关的法律保障。

匡远配（2006）研究贫困地区县乡财政体制对农村公共品供给影响，提出构建农村公共财政体制来保证农村公共品提供，减少贫困。

全国政协委员、上海紫江（集团）有限公司党委书记沈雯在递交给全国两会的提案中称，太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上（2011年3月3日《东方早报》）。

由于中国农村贫困人口分布广泛，地区之间的经济差异大，致贫因素的复杂多样，因此，学者们只是从不同的切入点对农村贫困相关制度的设计作了研究，从大体的贫困救助制度上讲，缺乏系统性的设计，救助的手段方法还需要一定的创新。

研究目的和意义：

研究目的：

松桃县作为国家级贫困县，多年来，尽管县政府在扶贫的工作中投入了很多的人力和财力，始终没有取得很好的突破，扶贫成效不明显，该县农村贫困与返贫困的现象依然突出，为此，希望通过对松桃县农村致贫原因的分析，找出扶贫工作问题的所在，改善扶贫。

研究意义：

1．通过对松桃县农村致贫原因对策分析，为县扶贫工作的开展提供可操作依据，提高扶贫效率,改善农民生活条件，帮助农民摆脱贫困与返贫困的困扰。

2．实证研究松桃县农村贫困问题，促进松桃县社会主义新农村的建设，促进和谐社会的发展．3．改善松桃县农村投资环境，促进开发式扶贫的发展。

研究内容（内容、结构框架以及重点、难点）：

内容：

解决农村贫困问题能促进共同富裕，促进和谐社会的建立。

为此，本文主要研究松桃县农村贫困问题的原因，并提出解决贫困问题的对策，以此来提高该县扶贫工作效率，促进农村农民的发展。

结构框架：

一、松桃县农村贫困问题的现状

二、松桃县农村贫困的原因

（一）先天自然环境等客观因素

（二）农村人口文化素质低下

（三）疾病

（四）社会政策的倾斜度缺乏

（五）其它因素导致贫困

三、解决松桃县农村贫困问题的建议

（一）加大农村基础设施建设，改善农业自然生产条件，引导贫困村发展地方优势产业，大力推进产业化扶贫,促进贫困村的经济发展

（二）加强义务教育监督及举办夜校，开展农村扫盲运动，提高农民文化素质

（三）发放医疗扶贫卡，建立医疗贫困救助系统

（四）完善社会救助制度

（五）县政府应加快制定农村实用的扶贫政策，促进政策扶贫与经济扶贫的同步进

行

重点：

重点在第三部分，关于松桃县农村贫困问题的解决建议：

1．加大农村基础设施建设，改善农业自然生产条件，引导贫困村发展地方优势产业，大力推进产业化扶贫,促进贫困村的经济发展；2．加强义务教育监督及举办夜校，开展农村扫盲运动，提高农民文化素质；3．发放医疗扶贫卡，建立医疗贫困救助系统；4．完善社会救助制度；5．县政府应加快制定农村实用的扶贫政策，促进政策扶贫与经济扶贫的同步进行。

难点：

由于松桃县农村贫困人口较多而且分布广泛，经济、文化等客观条件发展落后，因此对贫困救助对象界定困难，给扶贫的公平公正带来了新的挑战。

研究方法、手段：

方法：

1、实地观察法：

通过实地观察，分析松桃县农村贫困问题的现状及致贫原因

2、文献研究法：

通过对松桃县农村贫困问题相关情况的了解，结合国内近年对农村贫困问题研究的相关资料，获取可供借鉴的经验和方法。

手段：

1、上网查询，收集最新资料；

2、在图书馆查阅大量的相关书籍、资料和查阅相关电子图书；

3、到实地进行了解情况、总结，获得实证资料。

4、与指导老师讨论，寻求更好的方案。

研究进度：

2011年1月确定选题方向

2011年2月对松桃县农村贫困问题进行资料收集和整理，查阅参考文献确定论文题目

2011年3月查阅参考文献，上网查询相关资料，完成论文初稿、并在老师指导下完成第二稿

2011年4月完成论文第三稿、第四稿、第五稿

2011年5月完成论文第六稿

2011年5月论文定稿

2011年6月论文答辩

文献综述内容（包括：

国内外研究理论、研究方法、进展情况、存在问题、参考依据等）

首先，从国内外研究理论上看：

刘笑萍：

《中国新农村建设筹资政策研究》一书中， 针对目前农村发展新的特点，认为实现农业增效、农民增收将是农业部门所有工作的出发点和落脚点，是从财政支农政策沿革入手，在分析了我国财政支农的政策背景、政策现状、政策影响、政策难点的基础上，提出了制定实施财政支农政策时要突出重点，突出政策措施的针对性的建议。

 他认为现阶段农村金融支持的着力点要体现科学发展观和“以人为本”的指导思想，用金融杠杆支持以现代农业生产方式改造传统的小农式的农业生产方式；牛勤：

《论贫困地区农村社会救助存在的问题及完善》一文中，提出确立新型农村社会救助制度的新理念及完善的主要方面：

应以政府为主导,社会互助为补充,实现低水平、广覆盖的原则,并以贫困性救助、疾病性救助、社会互助为主要内容。

黄海燕：

《对中国农村反贫困的思考》一文中通过探究农村"贫困恶性循环"产生的根源发现,单一的反贫困对策是片面的,会导致减贫效果不理想。

因此,应采取综合性反贫困对策,打破原有循环体系,跳出贫困陷阱。

从国外的研究理论来看：

1792年，潘恩（ThomasPaine）在《人权论》中率先提出，对穷人的养老补贴，不是施以恩惠，而是赋予权利。

1970年，诺贝尔经济学奖获得者、福利经济学家阿马蒂亚·森在其《贫困与饥荒--论权利与剥夺》一书中，他着重从权利角度出发，系统论述了“贫困与权利”的关系，指出贫困的社会根源在于权利的被剥夺，因此，反贫困对策的中心问题在于权利保证。

迪帕、纳拉扬（DeepaNarayan）从人的权力关系来认识反贫困战略，指出是权力关系决定着一个人是否有能力得到足够的食物以避免饥饿，他还从“纯贸易关系”和“自生产关系”等两方面来阐明如何保证穷人的权力关系实现，从而避免陷入贫困的境地，他还认为社会保障体系的构建是一种实现穷人权力关系的形式，另外还发现对于贫困者来说，要想真正脱离贫困，一个成功的策略包括以下要素：

从穷人的现实出发、投资于穷人的组织能力、变革社会规范、支持那些能够带领穷人们发展的领导者。

其次，从研究方法上看，学者都运用实际调查和理论比较的方法对当前农村贫困产生的原因进行分析，然后再从中提出解决农村贫困的观点或建议。

再次，从研究进展上看，大量的研究都集中在如何通过制度的设计，及扶贫的办法上来解决农村的贫困问题。

最后，从存在的问题上看，目前大多数研究只是从某个点来验证解决农村的贫困问题，而在制度上并没有给出可行的农村贫困救助系统，缺乏理论系统的制度创新和相关法律保障依据。

主要参考文献：

[1]陈良瑾主编.《社会救助与社会福利》[M].中国劳动社会保障出版社，2009年9月第1版

[2]孙明谟．《农村社会学》[M].北京大学出版社，2001年4月第1版．

[3]刘笑萍．《中国新农村建设筹资政策研究》[M].经济科学出版社，2007年10月第1版．

[4]朱刚、贾康等著.《中国农村财政理论与实践》[M].山西经济出版社，2006年6月第1版.

[5]牛勤.论贫困地区农村社会救助存在的问题及完善[J].中国经济与管理科学，2009（4）.

[6]郭明霞．农村社会救助制度的整合与创新[J].开发研究，2007

（1）

[7]李小云、叶敬忠等.中国农村状况报告[J].中国农业大学学报社科版，2004

（1）.

[8]石玉萍．构建新型城市贫困救助体系研究[J]．中国农业大学，2005（13）．

[9]李晋陵、申潞玲．山西经济增长与农村贫困问题研究[J]．山西农业科学，2010（11）．

[11]丁继、于萨日娜．中国农村贫困问题研究[J]．北方经济，2010（11）．

[12]黄海燕．对中国农村反贫困的思考[J]．人民论坛，2010（26）．

[13]蒯小明．对我国农村反贫困体系的思考[J]．云梦学刊，2010（5）．

[14]胡蓉．二元经济对贵州贫困农村发展影响研究及对策[J]．科教导刊，2010（11）．

[15]张美涛.对贵州农村扶贫工作的分析与思考[J]．贵州社会科学,2008（08）．

[16]松桃民宗局.少数民族调研报告[R].松桃民宗局，2011-02.

[17]铜仁地区民宗局.铜仁地区少数民族调研报告[R].铜仁地区民宗局，2011-02.

指导教师意见：

签字：

年月日

学院审查意见：

签字：

年月日

备注：

毕业论文（设计）指导过程记录表

学院：

管理学院专业：

劳动与社会保障年级：

2007级

姓名

田如平

学号

200704010019

指导教师

龙立军

论文（设计）题目：

松桃县农村贫困问题的对策分析

日期

进度及指导教师要求

教师签字

2010年1月

确定选题方向

2011年1月

确定论文提纲

2011年2月

查阅参考文献，收集资料，确定论文题目

2011年3月

完成论文初稿

2011年3月

论文修改完成第二稿

2011年4月

完成第三稿

2011年4月

完成第四稿

2011年4月

完成第五稿

2011年5月

完成第六稿

2011年5月

对论文格式化

2011年5月

论文定稿

2011年6月

论文答辩

毕业论文（设计）指导教师意见表

姓名

田如平

指导教师

龙立军

职称

讲师

论文（设计）题目：

松桃县农村贫困问题的对策分析

评语：

评分：

签字：

年月日

备注：

学院：

管理学院专业：

劳动与社会保障年级：

2007级

毕业论文（设计）评阅教师意见表

姓名

田如平

评阅教师

职称

论文（设计）题目：

松桃县农村贫困问题的对策分析

评语：

评分：

签字：

年月日

备注：

学院：

管理学院专业：

劳动与社会保障年级：

2007级

贵州民族学院毕业论文（设计）答辩记录表

姓名

田如平

学号

200704010019

指导教师

龙立军

论文（设计）题目：

松桃县农村贫困问题的对策分析

答辩内容：

首先论文作者先进行了自我介绍，然后从选题背景、选题意义、论文框架、写作体会等四个部分进行了论文陈述。

1．《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010）》测定国家级贫困县的“631指数法”标准是什么？

答：

根据重点县数量的确定采用"631指数法"测定：

贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。

2．工农产品价格“剪刀差”的成因及表现形式是什么？

答：

剪刀差是指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额。

因用图表表示呈剪刀张开形态而得名。

它形成的主要原因：

由于粮价形成机制的不完全市场化，与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾，是中国粮食生产“新剪刀差”现象产生与发展的主导因素。

它主要分两种表现形式：

一为比价剪刀差。

是以价格动态表现的剪刀差，即是指以一定时间为基期，当工业产品价格相对越来越高，农产品价格相对越来越低时，便在统计图上呈张开的剪刀状。

二为比值剪刀差。

以价格偏离价值程度表现的剪刀差，即是指工农产品交换中，当工业品价格越来越高于它的价值，农产品价格越来越低于它的价值时，便在统计图上也呈张开的剪刀状。

3．论文中关于反贫困的指导理论有哪些？

答：

本论文中主要涉及的指导理论主要包括：

（1）纳克斯——贫穷的恶性循环理论

（2）舒尔茨——人力资本理论。

（3）阿玛蒂亚﹒森——权利假说理论。

学生介绍论文时间：

10分钟问答时间：

15分钟

答辩组人数：

组长姓名：

秘书签字：

年月日

学院：

管理学院专业：

劳动与社会保障年级：

2007级

毕业论文（设计）答辩委员会意见：

成绩：

80分

答辩委员会主席：

年月日

毕业论文（设计）最终成绩：

学院领导签字：

年月日

备注：

目录

摘要15

关键词15

一、松桃县农村贫困问题的现状15

二、松桃县农村贫困的原因16

（一）先天自然环境等客观因素16

（二）农村人口文化素质低下17

（三）疾病17

（四）政府政策的倾斜度缺乏17

（五）其它因素导致贫困18

三、解决松桃县农村贫困问题的建议18

（一）加大农村基础设施建设，改善农业自然生产条件，引导贫困村发展地方优势产业，大力推进产业化扶贫,促进贫困村的经济发展18

（二）加强义务教育监督及举办夜校，开展农村扫盲运动，提高农民文化素质18

（三）发放医疗扶贫卡，建立医疗贫困救助系统19

（四）完善贫困救助制度19

（五）县政府应加快制定农村实用的扶贫政策，促进政策扶贫与经济扶贫的同步进行20

注释20

参考文献20

成果声明22

致谢22

松桃县农村贫困问题的对策分析

田如平

摘要：

随着国家扶贫政策在农村地区的不断深入和发展，松桃县大部分农民在富民政策的指引下实现了脱贫致富，但是，就目前全县农民平均生活水平情况来看，还有一部分农民由于各种原因，生活还处于贫困状态，贫困与返贫困现象还较为突出。

县扶贫办的扶贫工作在一段时间内还需要加强和完善，本论文通过对松桃县农村贫困问题的实际情况出发，分析致贫原因，并在此基础上提出在现实工作中能够缓解农村贫困问题的相关扶贫建议。

关键词：

贫困；返贫困；农村贫困问题

AnalysisontheproblemsofRuralPovertyinSongtaoCounty

TianRuping

Abstract:

Withthedevelopmentofthepovertyalleviationpoliciesintheruralareas,inSongtaoCounty,mostofthepoorfarmershavecarriedouttothrowoffpovertyandsetoutonaroadtobeprosperityundertheguidanceofpolicieswhichcanenrichpeople.But,inthelightofpresenttheaveragelivinglevelofthewholecountyfarmers,forallkindsofreasons,therearesomefarmersstilllivinginpoverty.Thephenomenonofpovertyorantipovertyarealsooutstanding.So,themainworkofthegovernmentshouldfocusonstrengthenandimprovethePovertyalleviationtheResponsibilitySysteminaperiodoftime.OnthebasisofpracticalsituationofthepoorareasofSongtaoCounty,thisthesiswouldanalyzethemainpovertyproblems,aswellastogiveseveralsuggestionstoalleviatepovertyinruralareas.

Keywords：

poverty;antipoverty;problemsofruralpoverty

贫困既是我国大部分地区都存在的社会问题，也是社会发展必然面临的经济问题。

特别在农村地区贫困问题尤为突出，贫困问题能否得到妥善解决直接关系到该地区经济的发展和社会的稳定。

一、松桃县农村贫困问题的现状

参照《中国农村扶贫开发纲要（2001---2010）》对贫困县认定标准，即“631指数法”测定，目前，松桃县有贫困村321个，占行政村总数的63％。

其中，一类贫困村123个，占行政村总数的24％；二类贫困村175个，占行政村总数的34％；三类贫困村23个，占行政村总数的4.5％。

2007年末，农村贫困人口约有23万人，占全县总人口的33.8％。

其中，人均年纯收入在693元以下的有27613户122100人，占全县总人口的18％；人均年纯收入在693-953元的有22603户107800人，占全县总人口的16％。

此外，有住危旧茅草房群众522户1763人。

通过以上材料分析，在一定程度上松桃县农村贫困现象较为严重。

结合国内外一些学者的观点，该县的农村贫困现象可以分成三种情况：

第一种，生存贫困，也称赤贫，主要是人均年纯收入在693元以下，指生产资料匮乏，所得劳动收入无法满足其基本生活需要，使得其自然生存状态受到威胁的这部分劳动人群，这种贫困现象多发生在自然灾害后。

第二种，温饱贫困，主要是人均年纯收入在693-953元之间，指在正常的生产条件下，食物和衣服都能够自给，但经济发展困难，抵御灾害能力较弱，易因灾而返贫的这部分人群。

第三种：

发展贫困，较前两种而言，这类贫困人群生活要好一点，吃饭、穿衣等基本生存问题都能满足，侧重于人们在满足基本生存需要后个人进一步的发展问题，如受教育、技能培训等发展机会相对贫困。

之所以要对该地区农村贫困进行划分，因为有助于提高我们解决农村贫困问题的灵活性，避免扶贫工作所走的弯路。

二、松桃县农村贫困的原因

究竟是什么原因导致松桃县农村如此贫困呢？

通过综合分析，主要原因可以概括为以下几个方面：

（一）先天自然环境等客观因素

从调查了解到，松桃县贫困户和贫困群众主要分布在自然环境恶劣，旱灾、泥石流等自然灾害发生频繁，生产生活条件差，抗灾自救能力脆弱的农村偏远地区。

如长坪乡盘报村，坐落于湘黔两省交界处，四周群山环绕，土地多为贫瘠红壤，和裸露化沙土，自然灾害发生频繁，全村256户1469人，以传统农业种植业为主，农业生产自然环境条件差，加上交通闭塞，水利基础设施匮乏，农业对气候依赖性强，时常由于干旱或泥石流等自然灾害的影响导致农作物受到严重破坏，从而大大降低农民的收入。

多年来，由于交通不便、水资源缺乏，信息闭塞，严重制约了盘报村的经济发展，2007年末人均纯收入只有598元，人均拥有粮食只有260公斤，相当程度地700元低收入标准，该村尚有7户33人无住房，25户126人人均住房不到6平方米，有51户220人常年少粮。

全村被纳入低保补助对象46户150人，全年享受低保金45640元，占全村总户数的18％，为长坪乡低保对象最多的行政村。

根据松桃县第二次经济普查资料显示,与盘报村贫困程度相当的行政村还有，因此，先天自然环境恶劣等客观条件成为了松桃县农村贫困的致命杀手。

（二）农村人口文化素质低下

受到经济条件及生活周围环境等条件的影响，松桃县农村文盲和半文盲的人口既然高达65%，从走访的过程中，发现在松桃县普遍农村里存在一股“牌流”的现象，大部分农民非农忙季节都是在家闲着或打牌赌钱，出去打季节工增加收入的农民了了无几，农民在家赌牌，甘愿受穷，此外，松桃县农村贫困人口“等救济”的思想非常严重，视“吃救济拿补贴”为理所当然或者一种荣耀。

究其根源是由于农民文化素质低，思想观念落后，其人力资本不足，使得农民的收入来源单一，加上一些安于现状，不思进取的发展观念，从而导致松桃县农民发展陷入贫困恶性循环怪圈的结果。

（三）疾病

松桃县农民出现返贫现象原因，除自然灾害以外，其中相当部分的农民返贫就与疾病有很大的关系。

农民收入本来就低，治病费用成为了农村贫困群众的一大经济负担，特别是如要动手术等大疾病，费用只要超过万元，以农村家庭经济收入来看一般是承受不起的，更何况是贫困家庭。

农民患者就医或弃医就成为农村家庭必须面临的抉择了，如果选择就医，大部分农村非贫困家庭会因为支付高额医疗费用而出现返贫，从而生活陷入困境；如果弃医，农民本身的生命健康将受到严重的威胁，因此在农村山区“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的现象屡有发生。

（四）政府政策的倾斜度缺乏

多年来，县政府执政理念强调县城镇地区工业化建设，政策的制定大多围绕城镇建设，经过一些专家观察分析，城镇工业化过程中积累的资本相当部分是来自于农业，不难发现，农民所生产出来的农产品除部分用于自给外，剩下的部分一般都是拿到市场进行交换，卖出去是初级产品，买进来的是加工产品，这样在产品的价格上形成了一种“剪刀差”的交换方式，结果导致农业每年创造出来的农产品价值的12.4%无偿地献给了工业或者城市,也就是说城镇工业化建设是以农业的牺牲为代价的，这无疑是政策的倾斜加深农民的贫困问题。

反观在松桃农村山区，除国家下达的一些农村社会