政务办公系统建设方案.docx
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政务办公系统建设方案
联通政务办公系统
方案建议书
联通系统集成有限公司山东省分公司
二〇二一年七月
1.公司简介
联通系统集成有限公司山东省分公司是中国联通为发展ICT业务而组建的
分支机构，是专业从事系统集成、软件开发、技术服务、技术咨询的高科技企业。
我公司凭借丰富的网络资源优势、先进的技术优势和优越的客户渠道优势，重点
面向全国通信、政府、金融、税务等行业，提供应用软件开发、信息系统集成、
IT咨询规划、IT外包、电子商务应用、网络安全产品等全方位的解决方案和专
业服务。
我公司致力于系统集成服务的发展，为客户提供优质、先进、完备的一
站式全面解决方案，帮助客户提高企业核心竞争力，为客户创造更大的价值。
经过近百项大型项目的能力积淀，我公司成功推出了20多项自主知识产权
的软件产品，形成了一套多领域、多层面的产品体系和成熟完善的项目管理体系，
培养锻炼了一支近700人的IT专业人才队伍，具有国内领先水平的技术与综合
开发实力。
公司全面通过了ISO9001国际质量保证体系认证和CMMI3认证，同时获得了信息产业部颁发的“计算机信息系统集成一级资质”、中国安防协会颁发的“安防工程企业资质”、国家密码管理局颁发的“商用密码产品销售许可证”；
我公司协手国内外知名企业，在系统集成技术与产品领域形成战略合作关系，先
后与知名品牌IBM、HP、ORACLE、BEA、CISCO、华为、联想、H3C等厂商建立了
紧密的战略合作伙伴关系，通过合作促进融合，通过融合实现双赢，通过双赢实
现共同发展，持续不断的为客户提供领先的解决方案、技术产品和全面的ICT专
业服务。
公司牢固树立“以满足客户需求为己任，创造价值，实现效益”的理念，通
过服务创新、产品创新，以诚信立足，以信誉赢得市场，以品质求得发展。
秉承
“传承CT优势，集成IT智慧，创新通信业务，成就客户基业”的经营理念，坚持以客户为中心，建设了面向客户的技术支持体系，实施7x24小时热线服务，
提供集系统、网络、应用软件为一体的综合支撑服务。
基于未来，公司立志凭借清晰高效的业务和管理工作流程，努力建设和谐企
业，成为国内具有较高知名度的系统集成服务提供商，塑造公司品牌文化，把公
司打造为国内外具有一定影响力的系统集成服务品牌。
2.系统概述
系统采用JAVA语言开发，遵循J2EE标准。
J2EE以其稳定的性能、良好的开放性及严格的安全性，深受企业应用开发者的青睐。
对于用户而言，选择J2EE构建信息化平台，更体现了一种长远的规划；J2EE应用提供的跨平台性、开放性及各种远程访问的技术，为异构系统的良好整合提供了保证。
系统采用B/S架构，业务逻辑由后台服务器处理，减轻了客户端载荷，减少了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本（TCO）。
通过浏览器，无论是使用计算机还是手机都能方便的处理信息。
系统具有待阅、待办、公告通知、日程管理、公文处理、站内邮件、讨论区、会议室管理、车辆管理等常用办公模块。
基于强大的工作流、表单定制、移动办公等核心功能，可以由用户自行定制出适合自己的业务模块和工作流程，按需而变，有效保护投资。
基于手机的移动办公版本，涵盖主要日常办公功能。
以手机终端为载体，使用无线网络与服务器系统进行连接，建立起一套可移动化应用的办公信息系统，通过将内部办公自动化系统扩展应用到移动终端的方式，帮助用户摆脱时间和空间的限制，可以随时随地关联办公自动化系统，使得信息化办公可以从此如影随形，顺心自如。
通过联通政务办公系统，可以方便的上报和下发各类文件，节省大量的人力和物力；可以时时查看某项办公事务的办理流程，督促部门或工作人员加快办理速度，提高工作效率；可以及时收集各部门的信息数据，为领导决策提供准确的参考；可以随时督察下达的各项工作办结情况，随时反馈给责任人员；可以方便的发布各类通知邮件，即时到达，并可以通过回执信息了解具体查看时间。
在配备了无限上网设备后，无论身在何处，只要登录政务办公系统，即可在平台上随时处理公务。
该系统建成后，将取代传统的办公事务处理过程中大量信息的整理工作，并起到辅助办公的作用，加强领导以及各级部门之间的协同工作。
不仅能提高单位的整体办公效率、实现无纸办公，而且使得个人办公更加轻松、有效，更富有活力。
通过电子图章、电子身份认证等安全认证子系统，为无纸化传输提供可靠的保障。
3.系统特点
3.1.移动办公
产品内含移动办公功能，移动办公同政务办公无缝整合，审批单、流程、数据完全共享。
移动办公系统将政务办公系统上的流程审批、公告通知、通讯录和站内邮件功能迁移到手机上，让您可以随时随地进行办公，对于突发性事件和紧急性事件具有极其高效和出色的支持，是单位领导和出差人员的掌上办公能手。
3.2.集团版本
系统支持集团版本，即通过部署统一的一套系统，总部及各个分支机构可以共同使用，统一维护、统一管理。
上级单位可以向下级单位发布信息，上下级单位可以共同参与处理业务流程，实现真正的政务办公。
上级单位管理员可以管理下级单位的组织目录、权限，可以监控下级单位的流程处理。
对于分支机构可以单独使用系统，功能及数据相对独立。
3.3.友好的用户界面
Ø统一页面布局、统一操作风格
各功能模块布局一致，操作方式一致，更易于上手。
经常上网的用户不经培训也能熟练使用系统常用功能；
用户数据处理时用到的查询、列表、明细在同一页面显示，大大减少了页面频繁切换造成的繁琐工作；
ØAJAX数据交互
与后台服务异步交互数据，页面局部数据刷新，数据传输量更小，系统反映更迅捷；
Ø文件上传
系统各模块的附件上传支持一次选择多个文件，同时显示上传进度条。
每个模块允许上传文件类型及大小可由管理员灵活调整。
在存储设置模块可查看每个人员上传附件总量，可设置允许占用的最大磁盘空间。
3.4.组织机构
组织机构是办公系统的基础数据，在分析大量用户使用场景和用户意见后，我们的产品提供了以下功能。
多岗位：
一个用户可以有多个工作岗位，对用户兼职提供了支持。
岗位信息与各业务功能模块无缝融合，当具有多岗位的用户操作数据时会自动提示选择以哪个岗位操作当前数据。
多角色：
一个用户可以授予多个角色，方便管理员进行权限管理。
岗位级别：
可以指定每个岗位的级别信息，更符合各单位实际情况。
以此为基础可以更灵活的控制数据权限（流程、审批等）。
排序：
可以对组织目录中的人员显示顺序、角色、岗位进行排序，更符合传统办公需要。
分级管理：
可以对用户设定授权部门和授权项目。
以此为基础可以实现指定部门管理员，由部门管理员管理部门内人员的权限，减轻系统管理员工作量。
混合授权：
对人员分配权限时，除可以分配多个角色，系统还支持在角色权限的基础上进行增删，即对人员单独授权。
这样可以更方便对个人权限进行调整，避免建立过多的角色。
对于人员较少、岗位较少的组织，也可以不使用角色的概念，直接针对人员授权。
混合选择：
业务模块选择数据发送范围时，可以按部门、岗位、角色、人员混合选择，更方便设定接收人员。
3.5.工作流
工作流是系统的核心，工作流的强大与否直接决定了系统的可用性。
系统的工作流与表单定制结合可以让用户自行增加系统功能。
工作流引擎支持分支、汇聚、回退、提醒、催办、条件分支、自动执行、委托等功能，可以定制绝大部分的业务流程。
图形在线设计器：
系统提供基于浏览器的流程设计器，管理员可以方便的建立新的业务流程，设定各环节的权限信息。
进度监控：
管理员可以监控系统所有流程，流程参与人可以图形化查看当前进度。
实例管理：
管理员查看所有流程进度，可强制结束流程。
多版本：
流程修改后可以产生新版本，历史流程和当前进行中的流程不受影响，新建按新流程执行。
也可只调整流程参与人而不产生新版本，即时生效，此种情况对新建调试流程特别有意义。
3.6.表单定制
表单定制与工作流配合，完成流程审批单的制作。
表单定制提供了在线设计器，可以进行可视化的表单设计。
支持常见页面元素，并且可以与本地安装的网页设计工具协同工作，以制作更美观的页面。
也可通过Excel绘制表单，可以更方便的合并单元格、设定表格宽度间距和字体大小。
可以自定义流水号样式，满足各类文号需要；支持自定义下拉列表内容，可以自行维护下拉列表内容；提供会签控件，更好的支持会签流程；提供内建样式表，可以快速设定表单样式。
支持由浏览器直接打印表单，打印时自动对控件样式进行调整，只显示控件中的内容，以取得更美观的打印效果。
3.7.文档处理
集成国内知名文档控件，功能成熟完善，支持最新操作系统及MSOffice、WPS软件，免费提供给用户使用。
支持正文模板、套红，在定稿时自动将自定义表单中的数据合并到模板中形成正文文档。
支持痕迹保留，全文批注，支持图片签章。
支持WINTAB标准各种手写设备。
另外还支持电子签章等高级功能（注：
需单独购买CA证书、签单软件及密钥盘）
3.8.短信通知
系统常用模块集成了短信通知功能，可以进行个人提醒、批量通知、流程催办等。
短信模块支持SP接入及短信猫，用户可根据实际需要选择。
短信发送支持即时发送和定时发送，对失败数据可以尝试进行重发。
各相关参数都可以根据需要灵活调整。
4.系统架构
4.1.平台架构
政务办公系统是一个通用的信息管理平台，平台从架构上分为业务模块、业务组件、系统组件三个层次，内容如下图所示：
从系统功能上可划分为核心功能、办公功能、系统管理三个层面，如下图所示。
4.2.网络拓扑
系统基于联通电子政务外网，可以通过PC、笔记本电脑、手机等方式使用系统。
5.建设方案
市各级政府及其部门可以根据单位的实际情况灵活地选择建设方案，具体方案如下：
5.1.集团版统一建设
采用集团版方式建设，共享系统网络软硬件资源。
各单位只要接入市政府电子政务外网，就可以使用原有的办公终端设备使用系统。
优点：
Ø实现各单位和市政府的上下级公文传递，实现统一的办公流程管理。
Ø共享市政府网络软硬件资源，不需要区县和市直部门额外的投资建设。
Ø统一系统维护、统一功能授权。
Ø单独使用系统，功能及数据相对独立。
限制：
Ø系统共有功能模块不支持个性化定制开发，只能统一修改。
5.2.单独建设
各单位单独建设政务办公系统，不共享市政府系统资源。
优点：
Ø可以根据单位的实际业务需求，单独开发功能模块。
限制：
Ø不能直接实现各单位和市政府的上下级公文传递。
Ø需要单独建设网络软硬件环境，投资大。
Ø需要配备网络、系统维护人员。
6.系统功能
通过灵活的政务办公系统，推进管理创新，大力提倡管理体制、管理方式和管理手段的创新。
进一步对机构建设、职责划分、业务流程、岗位设置等进行适当调整，建立适应企业发展需要、职能型与扁平化相结合、集权与分权相结合、应对市场变化能力强、精简、高效的组织机构。
建立政务办公系统，实现信息化，提高收集、处理、利用信息的效率，加强管理，为政府领导决策提供准确的信息支持，提高科学决策、快速决策的能力，已经成了增强竞争力的重要途径。
6.1.领导办公
领导办公模块可以帮助各级政府办公室提高工作效率、减轻工作负荷、提升响应速度和督办力度，更好、更快地为领导们做好服务和支持工作。
6.1.1.公文批示
公文批示模块主要展示各级领导当前需要待处理的公文，多条待办公文按照日期排序，最新的待办事项排列在上面。
可按照发起人、标题、公文文号、时间段查询需要待处理的事项。
6.1.2.任务交办
任务交办模块展示领导给下级安排的任务，领导可以按交办任务类型选择某项任务填写任务信息后，选择某个下属下发工作。
下属已经办理完成的工作可以通过短信通知方式提醒。
领导可以通过任务标题、任务下发时间来查询任务的完成情况。
6.1.3.工作汇报
工作汇报模块主要实现下级给领导汇报近期的工作进展，下级只能向自己直接上级汇报工作，不能越级汇报。
上级领导可以按照工作汇总时间，汇报内容及汇报人查询下属的工作情况。
6.1.4.领导动态
领导动态主要实现相关办公人员及时了解领导的活动安排，由领导秘书定期录入领导活动安排。
办公人员可以按日、周、月查询。
6.2.信息采编
主要完成各类信息期刊的采编和发布，主要包括信息报送、信息接收及管理2个子系统，系统的功能框架图如下：
6.2.1.信息报送
信息报送人员通过信息采编系统中信息报送功能实时报送政务信息，信息采编人员通过采编系统进行政务信息采集处理，刊物采编编辑，经过领导审核审批，最后刊登发行。
同时，系统自动对政务信息的采用情况和批示情况进行统计汇总。
1）信息报送方式：
由信息处工作人员代替报送机构手工录入政务信息；
2）重报自动检查：
系统提供自动检查信息是否重报的功能。
3）查看报送情况：
查阅以前报送信息的情况，同时能看到是否被推荐。
4）查看采用情况：
查阅报送的信息被何种刊物采用。
2、信息查询为各报送单位提供各种信息的查询模块。
输入关键词，即可进行检索，缺省的检索范围是用户权限范围内所能浏览的所有信息。
信息查询中提供了政务信息的查询、通报期刊的查询、刊登信息、已报信息、已采用信息的查询。
1）查询信息报送情况：
可通过信息类型、报送单位、报送时间范围、主题词、标题、正文等多角度查询；可以查询本单位的报送信息，查询各报送单位的推荐信息，查询各报送单位的共享信息；
2）查询通报期刊：
通过年度、月份等条件查询通报期刊；
3）查阅刊登信息：
通过刊物标题、刊物发行时间、刊物标题，查询刊登信息；
3、沟通联络为信息管理机构和各报送单位进行约稿、通知等信息的场所。
信息报送机构可以通过公告栏阅读最新的通知公告，而信息管理机构通过公告栏发布公告，其他机构可对上报的信息进行回复意见。
上报单位可对发布的信息进行删除、修改等管理工作。
信息平台支持多种公告类别，信息管理机构发给指定单位阅览的公告或发给指定单位的指定工作人员的公告。
4、参阅资料为信息管理机构和各报送单位进行发布、浏览参阅资料的场所。
信息报送机构通过参阅资料阅读最新的参阅资料，而信息管理机构通过参阅资料发布参阅资料，并能对发布的信息进行删除、修改等管理工作。
信息平台支持多种参阅资料类别，包括普发参阅资料和定向参阅资料。
普发参阅资料是指所有信息报送机构的工作人员都可以浏览的参阅资料；定向参阅资料是指信息管理机构发给指定单位阅览的参阅资料或发给指定单位的指定工作人员的参阅资料。
5、工作论坛为信息处和各报送单位进行业务交流提供直接、开放的发表意见的一个场所。
每位用户都可以在工作论坛中发表新的帖子供大家讨论，可以对已有的帖子发表自己的看法，可以查看精华、查阅最新话题、查看在线人员名单、更改个人资料、论坛信息检索。
6、个人设置信息发布机构可自定义选择短信或站内邮件提醒。
6.2.2.信息接收与管理
1、信息查询信息处理提供给信息处工作人员对各单位报送的信息经程序自动检查、同步处理、修改、备用、推荐、审核功能。
其主要包括浏览各报送单位政务信息、浏览互联网信息、统计政务信息、审核推荐信息、审核共享信息、新增政务信息。
信息处工作人员能够按今日信息、昨日信息、近一周信息、近一月信息等各种角度进行信息的浏览并进行相应处理。
同时支持对信息的模糊搜索和综合查询功能。
2、沟通联络为信息管理机构和各报送单位进行文件、通知发送等信息的场所。
信息报送机构可以通过公告栏阅读最新的通知公告，而信息管理机构通过公告栏发布公告，其他机构可对上报的信息进行回复意见。
上报单位可对发布的信息进行删除、修改等管理工作。
信息平台支持多种公告类别，信息管理机构发给指定单位阅览的公告或发给指定单位的指定工作人员的公告。
3、参阅资料信息报送机构通过参阅资料阅读最新的参阅资料，而信息管理机构通过参阅资料发布参阅资料，并能对发布的信息进行删除、修改等管理工作。
4、工作论坛为信息处和各报送单位进行业务交流提供直接、开放的发表意见的一个场所。
每位用户都可以在工作论坛中发表新的帖子供大家讨论，可以对已有的帖子发表自己的看法，可以查看精华、查阅最新话题、查看在线人员名单、更改个人资料、论坛信息检索。
5、信息统计实现对信息的报送情况、采用情况的统计，并支持按照评分规则的信息评分功能。
可以按照时间区间和上报单位统计政务信息报送及采用情况查询。
6、成品刊物位于政务机构办公内网，使用者为政府机构信息管理机构的信息处理人员。
信息处理人员进行采编各报送单位的报送信息，进行刊物编辑，递交给刊物审核审批，最后定稿、发行刊物。
对Word文件格式的刊物进行离线编辑、浏览、套红打印，实现刊物的自动生成和手工编辑。
刊物编辑功能中其主要包括登录用户的在编刊物、待审刊物、待定稿刊物、待发行刊物、成品刊物、备用信息；
1）备用信息处理：
可以将各信息报送机构的信息转移到个人的备用库中，也可以将备用库里的信息转发给其他人，或对备用信息进行查询和删除；
2）根据刊物的各种状态（在编、待审、待定稿、待发行、成品），提供“我的刊物”刊物列表；
3）根据刊物类型，提供所有刊物的列表；
4）可以新建刊物：
通过选择刊物类型，创建临时刊物；
5）可以将刊物生成word。
6）刊物送审：
将编辑好的刊物送给领导审查，可以选择审查人员的名单，可以选择预置的送审意见；
7）刊物审核：
对送审的刊物阅读审核后，可以提出修改意见返回给编辑人员，也可以同意出刊；
8）刊物定稿：
对审核通过的刊物，编辑人员再次调整正式期号，最终定稿；9）刊物发行：
可以对定稿的刊物直接发行生成word文档，也可以删除刊物；
6.3.会议管理
可实现会议的申请、安排、公告、通知等功能。
市内重要会议通知通过电子政务系统能够直接发送到相关的各市直部门，并且与电子政务短信平台结合，直接以短信形式发送到各部门机关，办会机关可查询被通知部门是否收到通知和回复，不必再以人工打电话的形式来通知。
6.3.1.会议安排
该模块主要实现单位会议室登记、预定、审批功能，预订人填写会议起始时间、会议主题等信息。
可以实时查询会议室的使用和预约情况，避免产生冲突。
提高对于会议室资源利用的合理性。
系统提供会议安排功能，管理员可以提前设定所需要参加的会议时间、地点及会议主题等基本信息并能设定系统提醒的时间。
6.3.2.会议通知
该模块主要提供会议通知的起草发布、短信提醒、接收、反馈等功能。
1）会议通知发布：
会议发起者可在系统中新建会议通知，系统可自动根据会议安排所设定的信息读取会议的名称、起止时间、会议地点等；
会议发起者编辑录入完通知内容后，可选择发布范围，进行通知的发布；在发布信息的同时，可选择是否提醒以及采用何种方式进行提醒，如网站栏目信息提醒、手机短信提醒、电子邮件提醒。
2）会议通知浏览：
系统在用户的个人办公页面提供会议通知浏览栏目，用户可以查看浏览需要参加的会议通知信息。
当用户打开会议通知后，系统能自动进行读取反馈；在通知发送列表中，会议发布人员可以查阅读取通知情况；如有未及时读取的用户，系统可设定通过手机短信功能向用户发送提醒信息。
系统提供参会信息反馈功能，参会单位在接收到会议通知后，可以进行参会信息反馈，报送参会人员名单。
6.3.3.会议记录
该模块主要提供会议记录的录入、发布、查阅功能，发布人可以选择发布范围供有权限的人访问。
录入发布：
起草人录入会议记录内容并选择发布范围发布。
记录查阅：
具有浏览权限的用户可以浏览会议记录的信息。
6.3.4.会议纪要
会议纪要管理对各会议精神、内容和决议进行登记，对产生的相关文件的进行上传和管理。
会议纪要可以使单位会议管理井井有条，便于日后对于会议决议执行情况的跟踪管理。
会议纪要将与会议关联，有相关人员填写。
1）系统提供会议纪要模板，会议记录人可选定相应的会议纪要文档模板添加会议纪要；
2）系统提供会议纪要审批功能，审批通过的会议纪要上传到会议档案库中，同时可设置会议纪要等会议材料的下载权限，设置下载人员范围；
6.3.5.归档查询
会议纪要归档入库后，具有归档查询权限的人员可根据会议时间、会议标题、会议室编号查看会议纪要。
6.4.公文管理
公文管理是政务办公系统的核心，日程的公文处理，流转审批，红头文件的下发，都可以通过公文处理中的收、发文管理模块来实现，大大节省了公文的审批时间，并且解约了纸张，节约了经费，实现了真正意义上“无纸化办公”。
公文处理的过程中不可避免地要涉及到领导的审阅,审批和签字,为了保证领导的权限,给每一个领导都授予与其权限相关的签章,以便在审批的过程中反映公文的真实可信性.公文的在整个的工作流的转审批过程中,word文档占了相当大的比例，怎样保证word文档的真实可信性是整个公文流程的关键。
6.4.1.上级来文管理
提供上级来文的统一登记和管理功能。
来文办理方式包括流程自动办理和手工办理两种。
6.4.2.发文管理
系统发文处理基于工作流引擎，流程灵活，可根据情况自行定制流程路径，通过可视化的流程设计器来灵活定制流程节点、流向，提供表单的自定义设计功能，流程的待办短信提醒，提供红头文件模板，并且采用完善的流程跟踪和控制技术。
流程流转单可以进行打印，以便于纸质保存。
6.4.3.收文管理
收文管理包括上级来文管理和下级来文管理。
用于对系统中每个用户收文进行管理，主要包括新增、查询、查看、强制结束发文等。
6.4.4.委托管理
公文流转过程中，当领导、办公人员出现休假、出差等无法完成事务处理情况时，可通过委托办理功能，授权指定人员处理指定的公文处理工作。
6.5.工作督查
6.5.1.目标绩效管理
根据目标绩效考核实现对目标绩效考核的任务分解、下达、过程监控、结果反馈、统计汇总等。
6.5.2.决策督查
决策督查主要围绕市委和上级党委的重大决策和重点工作部署，开展扎实有效、多种形式的督促检查，确保落实到位。
1）信息录入该模块功能主要由市委市政府督查局实现对中央、上级党委和县委有关会议决议、决定及做出的重大决策、重要工作信息的录入。
2）管理实现对有关决议、重大决策及重要信息的任务分解及管理
3）交办由市委市政府督查局按照分解的任务下发到具体责任人、责任单位。
可对重点地区和部门的重点工作进行实时跟踪。
4）反馈对中央、上级党委和县委有关会议决议、决定及做出的重大决策、重要工作部署需要落实并报告贯彻落实情况的事项，要按时限催报贯彻落实情况，责任人、责任单位及时向上级党委或县委报告和进行反馈。
5）统计市委市政府督查局可根据督查任务分类，责任人、责任单位进行汇总统计。
6.5.3.专项查办
由市委市政府督查局实现对市委、市政府主要领导批示交办事项的登记、同时可对单位内部工作进行台账式管理、任务交办、信息反馈、数据统计。
业务处理流程如下：
6.5.4.人大政协议案建议提案
由市委市政府督查局实现对人大政协议案建议提案的登记、同时可对单位内部工作进行台账式管理、任务交办、信息反馈、数据统计。
●人大建议
⏹人大建议管理
提供人大建议的导入功能，提供修改、删除、新增功能。
⏹人大建议办理
督查室将人大建议报分管市领导批示，然后分发承办部门，部门办理后将办理结果反馈回督查室。
督查室可以催办办理部门。
督查室将办理情况汇总报告给分管市领导，根据领导的批示续办或办结。
督查室将办理结果汇总成办理情况报告，报送分管市领导审阅，最后形成办理情况报告。
●政协提案
⏹政协提案管理
提供政协提案的导入功能，提供修改、删除、新增功能。
⏹政协提案办理
督查室将政协提案报分管市领导批示，然后分发承办部门，部门办理后将办理结果反馈回督查室。
督查室可以催办办理部门。
督查室将办理情况汇总报告给分管市领导，根据领
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