对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议.docx

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对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议

对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议

—以xxx县xxx镇xxx村为例

根据《xxx市“挂包帮”活动联席会议关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知》〔2013〕34号和xxx市“挂包帮”活动联席会议《关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知》（南联〔2013〕1号）精神，近半年来，xxx市xxx局党组结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，组织全体党员在xxx县xxx镇xxx村积极开展“三民”活动，通过这几个月来的实地走访及问卷调查，与当地村干部和群众交心谈心，在摸清村情、吃透民情的基础上，村民对脱贫致富的愿望十分强烈，要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：

“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务”，因此本文就如何开展扶贫帮扶工作谈些自己的看法，供大家商榷。

一、调查基本情况

1.村基本情况

xxx县xxx镇xxx村位于xxx县西南部，平均海拔384米，土壤以紫色土为主，属典型的川中丘陵区浅丘地貌，距xxx镇政府2.6公里，距县城20公里，进村道路为土路。

幅员面积2.1平方公里，全村共8个社，206户，862人，其中劳动力423人，外出务工人员达325人，常年在家务农的劳动力仅98人。

全村共有党员24名，特困低保户53户，村两委班子成员4人。

全村有耕地650亩，主要种植水稻、玉米等农作物；林地有850亩，其中退耕还林地100亩，主要以柏木为主。

经济来源以外出务工和农作物种植为主，2012年全村人均纯收入6500元。

2.贫困户调查情况

本次调查对象覆盖全部的低保特困户，共53户，144人，贫困人口占村总人口的16.7%。

其中特困户16户、低保户37户。

调查对象中文化程度有4户户主为文盲，有39户户主为小学，10户户主为初中；7—15岁适龄人口为7人，其中：

13—15岁的有3人，入学率为100%。

外出务工24人，其中：

省内6人，省外18人。

53户农户中子女就读小学有4户4人，子女就读初中的有5户5人，无子女就读高中、职业技术学校和读大学（含大专）的。

53户农户共有承包耕地126.4亩，其中：

水田68.1亩，旱地51.8亩，弃耕土地6.5亩，人均耕地面积0.88亩。

2013年53户农户共生产粮食27930公斤，其中：

玉米10230公斤，水稻17700公斤，人均生产粮食234.7公斤，有25户农户购买大米2570公斤。

2013年53户农户实现经济收入547444元，户均达10329.1元，人均达3801.7元。

其中：

粮食折款62569元，占经济总收入的11.4%；自食生猪折价31100元，占经济总收入的5.7%；农村惠农政策补贴收入如粮食直补、退耕还林补贴等98295元，占经济总收入的18.0%；异地务工收入349140元，占经济总收入的63.8%；无商品猪出售收入；无家禽（鸡、鸭）出售收入；无经济作物收入；无经济林果收入。

53户农户中无1户向银行或信用社借款。

53户农户的住房面积为3544平方米，户均达66.9平方米，人均达24.6平方米，有3户为土坯房，44户为砖木结构，2户为砖混结构，其他4户投亲靠友居住。

53户农户有49户通电、有42户通水，有3户有沼气池，有41户农户有电视，有24户有电话，有41户农户购买了农村养老保险，参保率为77.4%；有53户购买了新型农村合作医疗，参合率达100%。

通过调查，我们把具体致贫的原因分析归纳为以下几点：

（1）因病因残致贫的现象比较突出，53户贫困户中，长期生病（含残疾）人口51人，其中：

年龄大且长期生病人口有40人，占贫困人口的27.8%；残疾人口有14人，占贫困人口的9.7%；既残疾又生病的2人，占贫困人口的1.4%。

由于本身家庭经济收入不高，有限的财力无力支付高昂的医药费，形成有病不能及时医治、久拖成大病的现象，其中有15户年经济收入未超过3000元，其绝大部分收入生活来源主要依靠政府政策性惠农补贴来维持基本生计，使这些农户长期处于极度贫困之中。

（2）53户农户中，有37个劳动力，劳动力中外出务工人数为24人，占64.86%，由于劳动力流失，加之外出务工人员本身受教育文化层次低，打工仅能维持自身的生存，无力照顾家庭。

加之全村外出劳动力达到325人，占全村劳动力的76.8%，致使这些农户形成劳动力不足的现状，由于劳动力不足，很多想发展的产业无法及时发展，因此造成这些农户经济收入结构单一，长期处于温饱状态，很难脱贫致富，更谈不上小康生活了。

（3）村无经济支柱产业，“输血造血”能力不足。

在53户贫困中，除有20户养殖生猪供自己食用外，其他33户均未养殖，其生活所基本需要的油盐钱甚至米钱靠政府政策性惠农补贴资金来维持，无商品猪出售收入；无家禽（鸡、鸭）出售收入；无经济作物收入；无经济林果收入。

经济发展缺乏支柱产业和鲜明特色，远远不能满足脱贫的需要。

（4）思想观念落后，发展氛围不浓。

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步健全，近年来群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但“等、靠、要”的一些陈旧落后观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响经济发展的最大障碍。

（5）农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力较低。

虽然已实现“三通”，但进村道路是上个世纪80年代初修的3米宽土坯路，路面等级低，道路晴通雨阻，交通不便和不畅的问题始终存在，百姓辛苦得来的劳动成果不能及时转化成经济效益；村里虽有山坪塘6口，但均建于上世纪的60、70年代，多集中在水稻田的上部，多年以来未进行维修加固，蓄不上水，栽秧打谷全靠天，旱地更不用说了。

如果遇上大旱，基本上大幅减收甚至绝收，有的村民连吃饭也成为问题。

当今，村民们对土地的依赖虽依旧强烈，却增收缓慢，不少村民对耕种丧失信心，导致不少农田出现弃耕抛荒现象。

因此，农业基础设施十分脆弱，基本解决温饱问题的人口一旦遇到自然灾害就会出现返贫现象，在一定程度上加大了贫困山村扶贫工作的难度。

3.农村基层党组织建设情况

xxx村共有党员24名，其中：

男性党员20人，女性党员4人；在家党员17人、外出务工党员7人；60岁以上党员10人。

村支部书记苏春，男，50岁，党校大专学历；村主任彭小平，男，51岁，初中文化程度；村文书黄新芬，女，壮族，35岁，高中文化程度；村纪检委员辛跃才，男，51岁，初中文化程度；无村级集体经济。

4.贫困户脱贫意愿及想法

通过我们实地走访调查，与当地村干部和群众交心谈心，干部群众对帮扶脱贫的愿望和要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：

我们“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务”。

（1）稳定解决温饱问题。

通过上级的扶持，达到人均拥有基本口粮田0.8亩、经济林果和经济作物0.5亩，户均年出栏大牲畜1头或生猪3头，人均年有粮达300公斤，实现吃得饱、穿得暖的愿望。

（2）发展增收致富产业。

通过上级的扶持，发展壮大优势特色产业，实现户户都有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力的产业发展新格局。

（3）改善生产生活条件。

通过上级的扶持，实现户户都有安全卫生饮用水，户均拥有生产性小水窖或小水池1个、村内道路硬化，家居环境亮化，实现村容村貌整洁，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚。

（4）完善公共服务体系。

巩固提高“两基”成果，不断提高人均受教育年限，使适龄幼儿能就近上学。

户均掌握实用技术1项以上。

村委会有达标卫生室和综合活动室，逐步提高新型农村合作医疗制度和最低生活保障制度水平，全面落实新型农村社会养老保险政策。

（5农村基层组织建设进一步加强。

初步形成农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展能力。

二、扶贫帮扶项目规划和实施情况

（一）“十二五”扶贫帮扶规划情况

xxx县xxx镇xxx村扶贫帮扶三年规划表（2013年-2015年）

单位：

万元

实施项目

需要资金

资金来源

启动时间

完成时间

加强村级活动室、幼儿园建设，配齐办公设施，完善党建工作制度，建设高标准文化墙

10

上级补助

2014年1月

2015年底

协调农网改造项目206户

30

电力公司

2014年6月

2015年底

发展500亩优质核桃

30

上级补助和业主投入

2013年12月

2014年底

协调启动土地整治项目

300

上级补助

2014年1月

2015年底

协调整修加固山平塘6处

12

上级补助和群众投工投劳

2014年1月

2015年底

协调硬化村道公路2.6公里并进行绿化美化

105

上级补助和群众自筹

2014年1月

2015年底

招商引资项目园区绿化美化

15

上级补助

2013年11月

2015年底

总投资502万元，其中：

申请上级扶贫项目补助资金433万元，群众投工投劳折资4万元，业主及其他资本40万元，群众自筹25万元。

（二）扶贫帮扶实施情况

至目前截止，我们具体实施了以下内容：

1、2014年2月下旬，已成片规划栽植完成优质核桃100亩，成活率达到95%以上，预计今年秋季全面完成栽植。

2、完成了村级活动室和高标准文化墙建设，配置了办公设施设备，完善了党建工作制度，正在协调解决幼儿园的场地、人员、资金。

3、2013年12月，招商引资园区项目开始启动，目前正有序推进。

4、以该村的鑫源种养基地为抓手，合作社为载体，扩建莲藕种植规模100亩，带动农户生猪、渔业、小家禽等养殖。

5、村道硬化、土地整治、山坪塘维修、农网改造等项目，已报送相关项目的申请文件，正在协调发改、国土、水利、电力等部门落实项目的前置审批。

6、开展送温暖、送技术、送物资活动。

一是组织科级以上的党员干部定点定时联系帮扶的贫困户，为特困户送去价值1万元的慰问品和慰问金，也送去党的温暖和关怀。

二是组织直属单位—市林科所专业技术人员开展送科技下乡活动，现场讲解了优质核桃高效栽培技术，发放技术资料300份，并赠送了价值5000元的农业病虫防治器械10台／套和防治药物20件。

三、对扶贫帮扶工作的思考与建议

贫困村的农民不增收，村级集体经济实力不增强，解决农村贫困问题就成为无源之水、无本之木。

我们必须以“三个代表”和科学发展观为指导，以新农村建设要求为目标，以“因人施策、多种经营、科学发展、整村推进”为策略，把增加贫困村的村财收入和农民收入作为扶贫开发的中心任务，摒弃长期以来以“输血”为主的扶贫方式，转移到以“造血”为主的开发式扶贫的轨道上来，切实坚持“多予少取、扶持放活”，健全“两增收”长效机制，建强班子、发挥优势，壮大产业，促进贫困山村的社会、经济协调快速发展。

1.区别情况、个人帮扶，要在增强贫困户自身的“造血”功能上下功夫

村民们盼望上级派来的扶贫帮扶干部能给他们带来致富技术、信息，带来增收项目，能帮助他们协调上下关系，提供一些产前、产中、产后的服务，贫困户多期望他们到家中坐一坐、看一看，帮助其想办法、出主意，为他们多提供一些增收思路。

因此，我们根据贫困户各自的住房条件、生产资料、家庭收入、子女上学和家庭成员生病负担等情况，一是要建立对象瞄准机制，建立健全贫困户档案，瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施，确保最贫困的群众优先得到扶持。

二是要建立长效的帮扶机制，因户施策、因人施策，细化方案、细化措施，为每户制定了详细的帮扶内容和实施计划，每个党员干部联系一名贫困户，着力帮助他们解决农业贷款难的问题，引导他们从加大农业投入中增收，引导他们树立发展专业合作社协力促生产、抱群闯市场的观念。

总之，要帮助他们发展生产，解决其生产生活中遇到的困难，以增强贫困户自身的“造血”功能。

2.项目驱动、整体推进，要在推动农民增收、村财增收上下功夫

实现“农民增收、村财增收”是党中央建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村的基本要求，对于全面小康社会的建设，推进农村的改革、发展和稳定，都具有十分重要的意义。

一是要依托村道硬化、土地整治、山坪塘维修、农网改造等项目，用好用活扶贫项目资金，在完善农村基础设施建设、改善农业生产条件和农户居住环境狠下功夫。

二是要针对xxx村外出务工人员多、撂荒土地多的实际，将土地协调集中起来，盘活村集体闲置资产资源，对集中起来的耕地采取招引业主或自选项目的方式引进增收项目，开发种植莲藕、泥鳅、核桃等高附加值的品种，发展特色产业。

3.夯实基础、健全制度，要在增强基层组织建设活力上下功夫

加强党的基层组织建设是推进扶贫帮扶工作基础中的基础，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就必须要强根基、抓关键、建机制、增活力。

一是要从配强班子、建好队伍入手，“选好人、选能人、用能人”。

广开选人用人渠道，严把选人用人标准，不讲资历讲能力，不看年龄看威信，把政治觉悟高、能干事、干成事，特别是要把致富带头人、群众信得过的人、能够带领村级增收和群众增收致富的人选进班子，促进农村基层组织凝聚力、战斗力和号召力的不断提高。

二是要积极开展对党支部和村委会相关制度的疏理，完善集体议事、帮扶挂钩、帮扶资金开支等多项工作制度，特别是村两委、村民代表集体“一事一议”的议事制度要得到很好的坚持和完善。

三是要营造良好的工作氛围。

如在盘活村集体闲置资产资源方面，在政策允许的情况下，探讨制订和出台《新上项目鼓励规定》、《村级闲置资源使用规定》等政策和激励措施。

四是要抓好村务公开，及时公示村委会和村民代表大会议定的事项和群众应知事项等，提高支部和村务实施的公开度和透明度。

同时还要加大对村级财务的监督力度，定期对村级增收项目和村级财务进行一次检查，发现问题及时整改，确保村干部既能办好事、干成事，还能不出事。

四是要强化培训提能力。

围绕培养提高干部致富能力和双带能力，注意选送村两委成员参加各种专业技能培训活动，经常组织村两委到外地先进地区、种植养殖现场等参观学习，扩大其眼界，提高他们为民谋事干事的本领。

（作者：

xxx市xxx科学研究所副所长xxx）