武山十三五交通发展规划.docx

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武山十三五交通发展规划

武山县十三五交通发展规划

（2016年—2020年）

武山县交通运输局

二O一五年十一月

“十三五”交通发展规划目录

第1章“十二五”发展回顾与评价·····················1

1.1“十二五”发展基本情况及特点····················1

1.2“十二五”交通发展存在的主要问题················5

第2章发展形势及要求·······························6

2.1交通运输发展发展形势分析及要求··················6

第3章发展思路及目标·······························7

3.1指导思想········································7

3.2基本原则········································8

3.3发展思路········································9

3.4发展目标·······································10

第4章重点建设任务································12

4.1国省道建设·····································12

4.2县乡道建设·····································14

第5章交通行业管理养护规划························20

5.1发展目标·······································20

5.2行动与措施·····································23

第6章“十三五”建设项目及投资估算················25

6.1“十三五”建设项目及投资估算···················25

第7章保障措施····································26

7.1加强组织协调···································26

7.2加快前期工作···································27

7.3强化资金支持···································27

7.4加强质量监管···································27

第一章“十二五”发展回顾与评价

1.1“十二五”发展基本情况及特点

公路交通在经济社会发展全局中具有重要地位，事关新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，事关扶贫开发和区域协调发展，事关全面建成小康社会目标的实现，加快公路建设是适应全省经济社会转型跨越发展的需要，是构建综合交通运输体系和优化全省路网结构的需要。

“十二五”期间，我县按照“打通大通道，构筑大交通，高速通省市，快速出县城，乡乡通油路，村村通公路”的目标任务，改革创新，克难奋进，全县交通事业得到了快速发展，基本解决了公路这个制约经济社会发展的的难题，群众行路难、乘车难的状况得到了基本改善，农村交通运输条件得到了显著提升。

一、发展现状

“十二五”以来，在县委、县政府正确领导下，省、市交通主管部门的大力支持下，举全县之力开展交通大会战，使我县交通基础设施建设取得了较快发展，15个乡镇全部通了沥青路，89.2%的行政村通了沥青或水泥路，群众世代期盼解决的行路难问题得到了历史性突破，随着天定高速公路、洛礼二级公路的建成通车，结束了我县无高等级的公路的历史，国道310线二级公路也已开工建设。

以国、省、县道为主框架，通乡公路为枢纽，通村公路为补充的“五纵五横”公路交通网络已基本形成，为实现农业强、农民富、农村美提供了强大支撑。

截止2014年底，全县公路里程达到2250公里，其中高速公路（G30）1条41公里，国道（G310）1条51.2公里，二级公路（S208）1条42公里，县道7条179公里，全部为沥青路，技术等级为三、四级；乡道7条83.6公里，路面结构为沥青表处或水泥路面，技术等级为四级；专用道路4条95.5公里，为沥青或水泥路，技术等级为四级,通村公路及蔬菜产业园区道路1754.7公里。

近年来，县委、县政府自筹资金实施了“双通”工程，形成了更加合理和完善的交通网络，使全县的交通状况得到了很大改善，为全县经济社会又好又快发展起到了有力支撑。

二、主要特点

在具体工作中，我们做到了三个结合、三个创新和三个到位：

（一）立足“三个结合”，加快建设小康生活路。

我们从解决农民最关心、最迫切的行路难问题入手，加快农村道路建设，把公路修到了产业基地、田间地头、群众门口。

一是结合扶贫攻坚行动，全力打造便民连心桥。

优先修建联网路，形成了以国省县道为主框架、通乡公路为枢纽、通村公路为补充的“五纵五横”公路交通网络。

积极打通断头路，在偏远乡镇和山区村庄修建通村道路63条272公里。

大力实施村庄巷道硬化工程，全县68%的村实现了村内巷道硬化，打通了联系群众的“最后一公里”。

二是结合特色产业发展，倾力打造致富交通网。

坚持以产拓路、以路兴产，配套兴修产业路206条117公里，建成景区道路6条83公里，带动了蔬菜、林果、旅游等富民产业蓬勃发展。

坚持路运一体、同步发展，开通农村客运班线156条，建成物流配送中心6个、加盟网点2570个，有力促进了群众增收致富，农民人均纯收入三年翻了一番。

三是结合美丽乡村建设，着力打造生态风情线。

按照交通修路、林业栽树、乡镇保洁、全民参与的形式，全面实施农村公路美化工程，在重点干线公路栽植行道树90多万株，绿化美化道路1800多公里，精心打造了“一条大道、两路风景、三季长绿”的公路绿色长廊。

（二）突出“三个创新”，全力建设优质放心路。

我们结合县情实际，积极探索，先行先试，走出了一条行之有效的发展路子。

一是创新投入机制，开展交通大会战。

采取群众投工、财政奖补、企业垫资、项目整合、社会帮建的多元化投入机制，县财政每年落实奖补资金500万元，动员群众自愿投工3.7万个工日，整合各类项目资金2100多万元，筹集社会捐资985万元，有效破解了资金难题，形成了“集小流成江海”的社会共建局面。

二是创新建设机制，严把工程质量关。

坚持责任化包抓、旁站式监管、淘汰制考评，建立县四大组织领导包抓项目责任制，成立了项目建设驻地推进组，工程技术人员现场蹲点、跟班作业，实行“一对一”专业化管理，对施工管理不严、建设质量不优的施工单位实行末位淘汰，着力打造群众满意的优质工程。

三是创新管养机制，全力以赴保畅通。

制定了《农村公路管理养护体制改革实施细则》，组建了县乡村养护站和专业养护队伍，严格落实农村公路属地管理、专群结合、划段包干的管养机制，全面推行日常管养和集中养护、专业队伍养护和家庭承包养护相结合的“2+2”管养模式，保证了全县农村公路养护全覆盖。

（三）确保“三个到位”，全面建设幸福和谐路。

我们按照扶贫攻坚、交通先行的思路，突出规划引领，狠抓责任落实，全力保障农村道路建设顺利实施。

一是规划到位。

坚持建养并重、路运一体，科学编制《武山县农村公路建设总体规划》和年度实施计划，把农村公路建设与国省干道规划相结合，与新型城镇化建设相结合，健全完善交通网络，同步发展农村客运和物流货运，全县农村公路像一条条“输血”、“造血”的毛细血管，联起了每个村庄、每个群众的小康梦想。

二是发动到位。

结合群众路线教育实践活动和双联行动，组织群众全程参与农村公路建设，特别是道路设计、质量监管等关键环节由群众议、群众定、群众管，激发了群众热情，赢得了群众信任。

三是责任到位。

全面落实农村道路建设政府主体责任，把农村道路建设管养纳入全县综合目标责任制管理，对责任落实不到位、进度缓慢、质量不达标的乡镇和部门，严肃问责，真正把农村公路建设责任落到了实处。

1.2“十二五”交通发展存在的主要问题

“十二五”期间，我县交通运输发展取得了显著成绩，形成了较为合理和完善的交通网络，使全县的交通状况得到了很大改善，为全县经济社会又好又快发展起到了有力支撑。

但是，与全面建成小康社会、实现交通互联互通的要求相比，我县综合交通运输体系的建设还存在诸多问题。

主要是：

1、农村公路通达深度、通畅程度不够，网络化程度偏低。

近年来，通过大规模建设，全县农村公路网形态得到了进一步完善，但总体上网络化程度仍然偏低，与干线公路网衔接匹配不足，公路网的整体效益没有得到充分发挥。

2、农村公路建设资金匮乏、投入少。

目前，农村公路通畅工程省上补助标准为每公里50万元，而我县实际造价为每公里64万元。

由于我县为国家级贫困县，地方财政困难，资金短缺，配套资金难以落实，致使交通部门欠账修路，压力较大。

3、农村公路保安设施建设滞后。

一些危桥、老桥承载能力较低，满足不了农村经济和交通发展的需求，特别是山区及边远地区部分农村公路由于缺少桥涵构造物及配套防护设施，公路的抗灾能力极低，存在安全隐患。

4、农村公路养护与管理体系不完善。

农村公路是公路网的重要组成部分，是直接关系到人民群众生产和生活的重要的公益性基础设施，而农村公路养护与管理体系不完善，责任主体不明，资金未完全落实和养护管理手段落后等问题日益突出。

因此，迫切需要深化农村公路养护与管理体制改革，建立正常化、制度化、规范化的农村公路养护与管理体系，保障农村公路的持续健康发展。

5、城乡客运发展缓慢，现代物流业处于起步阶段。

农村客运车辆投放不够，车辆通达深度不够,客运站点建设滞后，致使班车无法正常停靠,班线客运定线运行不能适应群众出行。

第二章发展形势及要求

2.1交通运输发展发展形势分析及要求

在全面建设小康社会和现代化建设进程中，公路交通面临新的更高的要求，但是交通运输供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求之间的矛盾这一主要矛盾，决定了我们仍处于发展的重要战略机遇期。

交通运输作为国民经济基础性、先导性和服务性行业的战略地位没有变，经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求趋势没有变。

要科学把握适度超前的原则，因地制宜地制定科学合理的发展目标，坚决避免成为经济社会发展的瓶颈，坚决避免丧失宝贵的发展机遇

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，公路交通需求增长潜力巨大，将面临前所未有的压力。

资源短缺和环境保护是我国可持续发展面临的严峻挑战，实施交通可持续发展战略，要求公路交通在加快发展的同时，必须节约资源、保护环境、提高效率，促进人与自然的和谐，为创造经济繁荣、生活富裕、生态良好的发展作出贡献。

第三章发展思路及目标

3.1指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及甘肃省第十二次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕甘肃与全国同步建成全面小康社会、国家丝绸之路经济带建设、深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发及我省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设等重大战略部署，按照“适度超前、稳中求进、进中提升”的方针，调整交通运输结构、推进交通一体化发展、提高运输服务品质、推动行业转型升级、提升治理能力和水平。

继续坚持“以规划为基础，以政策为导向，以项目为核心，以队伍建设为保障，强力推进交通基础设施建设，强力推进以法治交和依法行政工作，大幅度提升道路运输行业管理服务水平，办人民群众满意的交通”的发展思路，加快建设“五个交通”（综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通、品质交通），积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系，促进武山综合交通全面、协调、可持续发展，发挥综合交通对武山县城市转型和城市发展的支撑作用，实现武山县社会经济平稳快速发展。

3.2基本原则

1、前瞻性原则