网格化土地监管体系实施方案范本3篇.docx

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网格化土地监管体系实施方案范本3篇

网格化土地监管体系实施方案范本

为全面强化国土资源管理工作，切实履行保护耕地责任，严厉打击国土资源违法违规行为，结合实际制定本方案。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。

以强化土地监管、严守土地红线为目标，以解决土地监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府____实施、国土部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为集中、集约合理利用土地提供有力保障。

（二）目标任务。

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇、村为责任主体，进一步明确各级各有关部门在土地监管工作中的职责，积极构建“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系。

推动土地监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自土地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到土地监管不留死角、不留盲区。

二、健全网格化土地监管体系

全县网格化土地监管体系实行县、乡镇、村三级管理，划区分片，形成县、乡镇、村“三位一体”的土地监管网格体系。

（一）网格划分

一级网格。

以县行政区域为单元建立一级网格，责任主体为县政府，一级网格长由县政府主要负责人担任。

二级网格。

以乡镇行政区域为单元建立二级网格，责任主体为乡镇政府，二级网格长由乡镇政府主要负责人担任。

二级网格内划区分片，由乡镇副职（包片领导）担任片长，负责区域土地监管任务。

三级网格。

以村行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村“两委”干部，三级网格长由村“两委”主要负责人担任。

三级网格内划区分片，村班子成员担任片长，负责片内土地监管任务。

（二）网格内容

1、实行“五定”。

即。

定人员、定职责、定任务、定区域、定奖惩。

做到责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体。

2、建立责任制。

各级网格（县与乡镇、乡镇与村）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。

横向之间（部门）要建立联动机制，认真履行监管职责。

各村作为基础网格，村两委干部履行土地耕地保护监管和违法信息上报的职责。

一、

二、三级网格要确定重点监管对象，采取差别化监管措施；涉及重点区域的乡镇政府要强化协同监管。

开展联合执法。

强化网格运行，加大巡查、查处力度，及时向上级网格进行反馈。

（三）网格职责

1、一级网格。

主要负责制定全县网格化土地监管体系实施方案；建立网格化土地监管平台；指导

二、三级网格的建立、运行；监督、考核

二、三级网格责任主体的履职情况，建立全县违法占地查处台账提出改正措施意见；对重点区域、造成恶劣影响或违法面积较大的违法行为，____所在乡镇政府及职能部门联合执法，消除违法占地状态。

____实施土地目标保护责任制。

2、二级网格。

各乡镇政府对辖区内土地保护工作负主体责任，落实好耕地保护目标责任，负责辖区内网格化土地监管体系的建立和运行；负责实施土地监管和巡查工作，并及时上报一级网格；____协调相关部门及时拆除违法建筑，消除违法状态；对乡镇包片包村干部、国土所、村干部的失职、渎职行为结合相关部门进行问责。

3、三级网格。

村“两委”履行对本村____范围内的土地巡查、监护、报告职责，各村“两委”负责人是辖区内土地保护的第一道监管防线和第一报告人，要切实加强监管，并将责任落实到具体村干部。

负责对辖区的各类土地利用行为进行巡查，对土地违法行为及时发现并制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，并及时上报二级网格；配合乡镇及相关部门查处违法行为。

4、结合本地实际，逐级修订完善网格化土地监管工作方案、监管网格划分方案，进一步明确各级政府、相关部门和单位在土地监管中的工作职责，逐一明确监管责任人，健全完善____、监管、监督、保障、奖惩“五大体系”。

5、充分利用县、乡镇、村三级土地监察网格，进行定期巡查。

村级每天巡查一遍，各乡镇每周巡查两遍；每季度____有针对性的专项检查；年终进行全县规模的清查，做到及时发现和有效制止土地违法行为。

6、“县、乡镇、村”三级土地监管网格内各责任人及分包人员实行动态管理。

乡镇、村出现人事变动或人员调整时，由各乡镇、村自行进行补充调整，并及时汇总上报、修改完善。

（四）网格运行

1、巡查。

网格责任人员和土地监督员要对辖区内土地利用情况定期进行巡查和监督，及时发现和制止土地违法行为，及时向上级网格进行报告，定时填报本周土地巡查情况统计表上报上级网格。

2、查处。

二级网格责任主体或相关部门接到土地违法行为的报告后，及时进行调查处理。

对不属于本级部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。

受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。

需要多部门联合调查的，由一级网格的责任主体负责____实施联合执法。

3、反馈。

对土地违法问题的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

4、监督。

人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对土地监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化土地监管体系的运行。

（五）网格监督

1、人大政协监督。

充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥____、政协委员作用，定期对土地法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有部门提出意见和建议。

2、纪检监察监督。

发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职、未履行或不正确履行土地监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

3、社会____。

各乡镇要面向社会聘请土地保护义务监督员，充分发挥新闻媒体、土地监管员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网格等宣传土地保____律法规，揭露和批评土地违法行为，促进增强公众土地意识，鼓励公众参与土地保护，保障群众的知情权和监督权。

三、部门分工

（一）国土部门：

1、国土局：

落实县政府开展网格化土地监管体系工作安排；对

二、三级网格的建立及日常工作进行督导；依法对辖区内土地利用情况进行监督检查；及时发现土地违法行为并及时抄告相关部门，通报乡镇政府，履行共同监管责任；强化土地违法案件和土地信访的调查、核查、处理，定期向县政府报告监管情况。

2、乡镇国土所。

接受上级国土部门的业务指导，调查处理本行政区域内土地问题，制定辖区内土地监管计划，全面排查和参与处理各类土地问题；协助乡镇政府开展土地巡查工作，严防土地违法事件的发生；建立健全土地监管档案，对所有处理的土地问题组卷归档、登记汇总；定期向乡镇政府和上级主管部门报告辖区内土地监管情况；专项问题单独汇报，突发及重要情况随时报告。

（二）规划部门。

密切配合乡镇政府，依据乡村规划对违法建筑进行认定，并出具规划意见。

对未取得合法用地手续的项目，不予办理规划许可证。

（三）住建部门。

对未取得合法用地手续的项目，不予办理施工许可证。

（四）公安部门。

依法受理国土部门移送的涉嫌刑事犯罪的案件，在县、乡镇两级政府____的违法占地拆除行动中提供人员保障，维护现场秩序，对____抗法、以闹取利的坚决予以打击。

（五）供电部门。

对未取得合法用地手续的项目，不予办理用电手续；接到国土、住建、规划、乡镇等单位查处违法占地通知后，配合执法，对正在用电的非法建筑物实施断电，拆除有关设备。

（六）财政部门。

将网格运行年度各项费用列入年度预算并逐年加大资金投入，保障网格化监管体系的建立和正常运行，提升土地监管能力和水平。

对国土资源部门移送的《土地、矿产违法违规案件行政处罚决定》和罚没物资清单及时核实，并出具接收国土资源部门移交的罚没物品（包括建筑物及其他设施）的回执或证明。

（七）市场监督部门。

对未取得合法用地手续的项目，不予办理工商营业执照及其他相关登记手续。

（八）发改部门。

配合国土部门对相关土地违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查，对未取得合法用地手续的项目，不予办理项目审批、核准手续。

（九）农业部门。

严格审核办理种植、养殖等设施农用地手续，加强设施农用地建设和经营行为的日常监管。

（十）环保部门。

对未取得合法用地手续的项目，不予办理环评审批手续。

（十一）水利部门。

依法查处非法采矿活动造成的水土流失行为，对河道范围内的挖土、采沙进行监管。

（十二）金融部门。

对未取得合法用地手续的项目，金融机构不予发放贷款。

（十三）安监部门。

对没有合法用地、采矿等手续的项目，不得办理相关行政许可和登记手续，不得发放安全生产许可证。

（十四）纪检监察部门。

负责对网格化土地监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处土地保护工作中的违法违纪行为，及时受理移送的需要追究党政纪处分的案件。

（十五）检察院。

对网格化土地监管体系中发生的违法行为进行监督，对涉嫌职务犯罪的相关人员依法查处；依法对公安机关和法院受理的土地案件处理情况进行监督。

（十六）法院。

及时受理国土部门申请强制执行的案件，依法审理涉嫌国土资源违法犯罪案件，依法强制执行各类违法占地行为。

四、违法行为处置流程

（一）发现违法线索环节

通过

二、三级网格土地监管和巡查、群众____、媒体反映、卫片发现、上级交办等渠道，发现违法违规建设行为。

（二）执法环节乡镇政府发现本辖区违法用地行为后，向当事人送达《责令限期拆除违法建设事先告知书》、《责令限期拆除违法建设决定书》、《限期拆除违法建设公告》、《限期拆除违法建设催告书》、《强制拆除违法建设决定书》。

牵头____国土、公安、行政执法等部门开展联合执法，依法实施强制拆除。

拆除后，加大对违法用地现场的巡查力度，防止反弹。

对正在建设或使用中的棚顶建筑物，确属拆除施工困难的，在送达法律文书的同时，乡镇、村、国土执法人员采取每天巡查、断电、断水等措施阻止其继续施工，遏制期继续施工。

对拆除难度较大、易引起突发性事件的，乡镇政府书面报告县政府，经县政府研究后，制定拆除方案，____乡镇及相关部门联合执法，进行彻底清除，乡镇、村委负责督促复耕或恢复土地原状。

五、实施步骤

（一）建立健全网格化体系阶段

各乡镇人民政府、县政府有关部门结合实际、建立健全本单位土地监管网格体系，制作本级工作方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。

（二）网格化全面实施阶段各乡镇人民政府、县政府有关部门严格按照网格化监管体系工作流程和工作任务，认真履行土地监管职责，确保区域土地安全。

六保障措施

（一）加强____领导。

县政府成立县网格化土地监管体系工作领导小组，组长（网格长）由县长担任，副组长（网格长）由常务副县长担任，公安、法院、检察院、国土、环保、住建、规划、农业、水利、监察、文广新、市场监管、安监、供电公司等有关部门的主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，负责全县网格化土地监管体系工作的具体____协调和监督、检查等工作，办公室主任由国土资源局局长担任。

各乡镇政府和各部门也要成立相应的领导小组，主要负责人担任组长（网格长）。

网格化管理成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，认真履行职责，做好网格区域内保护耕地、打击违法占地工作。

（二）健全规章制度。

各乡镇和有关部门要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化土地监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。

建立联席会议制度。

联席会议由网格化土地监管体系工作领导小组适时召开，联席会议主要通报各级网格责任单位及相关部门工作情况，研判形势，协调解决工作中存在的重大问题，研究制定措施，有效解决土地保护重点、难点、热点问题，查处重大土地违法案件。

建立信息报告和信息公开制度。

及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职能和责任人员，以及查处土地信访问题和土地违法问题等情况。

（三）完善奖励措施。

将网格化土地监管工作纳入乡镇党委、政府及各职能部门年度工作目标考核体系，根据考核结果严格实施奖惩，并与干部任免、评优相挂钩。

对国土资源执法监管工作成效显著，对工作尽职尽责的，年终考核未发生违法占地的乡镇奖励____万元，作为保护耕地、打击违法占地工作经费。

村级考核、奖励由各乡镇政府结合实际制定。

（四）严格责任追究。

网格化土地监管体系实施方案范本

（二）

为贯彻落实《____省建立网格化环境监管体系指导意见（试行）》（闽环保办„____‟____号），根据市委____、市政府____《____全面推进城市社区网格化建设的指导意见》（厦委办„____‟____号）和《____深化城乡社区网格化服务管理工作____》（厦委____发„____‟____号）要求，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，通过实行网格化环境监管模式，定区域、定人员、定职责、定任务，及时掌握区域环境现状，有效预防和查处环境违法行为，从源头上减少环境隐患，促进区域环境安全，有力推进生态文明示范区和“富美同安”建设。

二、目标任务

以村（居）委会为责任主体，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的四级网格化环境监管体系。

通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

三、运行模式

（一）____四级环境监管网格以村（居）委会为基础，由村（居）委会具体履行，其中各村（居）委会负责行政管理，区环保分局与镇（街）、场负责业务培训、指导和考核。

（二）人员管理

1、人员配置。

根据各村（居）委会的企业数量、人口、面积等因素，各村（居）均配置____名兼职环保网格员，由各镇（街）、场聘请。

人员基本条件为：

____周岁以下，高中以上文化，有机动车驾驶证，熟悉环保基本常识，能熟练操作电脑和使用智能手机软件。

2、人员经费。

财政供养人员不予补贴，非财政供养人员定额包干经费每年____元/人，相关费用经区财政局核准后拨付至各镇（街）、场，由各镇（街）、场财经办拨付村（居）统筹使用。

3、业务考核。

人员上岗前各镇（街）、场应将其简历报至区环保分局汇总，由区环保分局____岗位培训，培训并考试合格后方可就职，否则由所在镇（街）、场重新聘用合格人员到岗。

每年由区环保分局及各镇（街）、场根据其工作量、业务执行情况对其进行一次考核；考核通过者可留任，考核不通过者将辞退并由所在镇（街）、场重新聘用人员，保证其工作能力和业务水平符合要求。

（三）工作制度

1、监管“五定”机制。

四级环保监管网格的责任主体为村（居）委会。

镇（街）、场负责对四级网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，细化巡查报告，明确调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，并制作工作流程图，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，考核评价客观。

2、工作责任机制。

上级网格与下级网格之间层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。

上级网格可根据工作需要调整下级网格人员工作内容。

四级网格内部人员应加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。

3、信息公开制度。

信息公开内容包括网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

公开的媒体包括相关企业、镇（街）、场或村（居）公告栏，网站、报刊、电视等。

（四）工作职责

1、负责配合镇（街）、场实施辖区内小型加工企业环保登记备案。

2、负责辖区内垃圾焚烧、扬尘污染的巡查和制止工作；负责辖区农村环境、流域、农业面源、工业企业、餐饮娱乐业日常巡查，协助辖区内规模化畜禽养殖污染治理工作。

3、了解核实环保信访投诉，实施拍照取证上报，参与环境污染事故及生态破坏事件的调查和处理，制止违法排污行为。

4、配合上级网格开展辖区环境统计、污染源调查及其它环保专项普查工作，健全辖区环保资料档案。

协调网格间工作交流，完成上级网格交办其他工作。

5、已建立城乡社区网格站的村（居）应将环境保护工作纳入网格站工作职责。

（五）信息化管理

1、依托现有的三级网格化服务管理信息平台，建立网格化环境监管平台，建立网格内污染源信息收集、汇总、公开机制，建立镇、村级污染源管理台账，利用网络、智能手机拍照取证及时反映监管信息，实现协调联动和信息共享。

2、依托____、群等电子交流平台，建立____工作群、工作群，及时进行信息交流。

3、推进环境监管信息系统使用。

根据全市要求推进“智慧环保”服务平台系统的使用，推进重点区域、重点行业、重点企业实施污染源自动监控、视频监控，有效提升环境监管效能。

四、监督措施

（一）上级网格监督

上级网格（三级网格）要督查下级网格（四级网格）日常运行情况，建立并落实绩效考核评价制度，不断完善和优化网格化环境监管体系。

（二）纪检监察监督

发挥镇（街）、场纪检监察部门行政监督作用，保障四级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

（三）公众____

充分发挥新闻媒体的作用，利用电视、宣传栏、网络等宣传环境保____律法规，揭露和批评环境违法行为，增强公众环境意识，鼓励公众监督网格管理运行情况，参与环境保护。

（四）责任追究制度

严格排污者主体责任，四级环保监管网格应按时巡查，并及时上报违法排污单位，涉嫌环境犯罪的要及时协助掌握证据。

网格化土地监管体系实施方案范本（三）

各科室、各镇（街道、管委会）安监中队，各有关企事业单位：

为进一步建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产格局，落实各级政府安全生产监管和企业安全生产主体责任，切实抓好基层基础安全生产管理工作，根据有关法律法规和《____省人民____贯彻____[____]____文件认真开展安全生产基层基础年活动____》（鲁政发„____‟____号）等文件要求，为进一步落实各级各单位安全生产监管职责，做到安全监管无缝隙，特提出以下实施方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

1用____统领安全生产工作，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深化安全发展理念，建立健全安全生产网格化监督管理体系，进一步落实安全生产责任制，实现全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网格，努力构建安全生产的长效机制，全力保障人民群众的生命财产安全。

二、工作目标

和任务

通过实施安全生产网格化管理，建立横到边、纵到底的安全管理网格，完善安全生产监督管理体系，明确责任，实现层层监管，确保实现有效防范各类安全生产事故的目的。

（1）构建监管网格

按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，全区以区直、镇（街道）、管委会安全生产执法中队为单元建立____个安全生产网格化监管网格。

（2）完善监管体系

1、决策体系。

坚持党委领导，强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实，行政____和企业法定负责人负总责，把安全生产纳入经济社会年度计划，提出安全生产工作的重要措施，及时协调、解决安全生产的重要问题。

2、责任体系。

层层签订安全生产目标责任书（承诺书），各责任单位按照各自的职责范围，将安全责任作内部分解，并层层落实到各级网格中，实行定岗、定责、定人。

3、隐患治理体系。

对各类安全隐患实施分级管理，建立完善

2隐患排查、通报、跟踪整改、挂牌督办制度。

4、应急管理体系。

建立完善各级各类事故应急救援预案，落实队伍、装备、物资，强化演练，建立部门联动机制，确保及时有效处置事故。

5、信息化管理体系。

整合各类资源，建立信息采集与反馈机制，实施网格化管理红黄绿三色预警，实现动态实时监管。

6、考核奖惩体系。

建立预警、责任倒查和追究、约谈、通报等制度。

确定工作目标任务，制订绩效考核办法，奖优罚劣。

三、实施步骤

（1）网格化定责阶段（____年____月-____月）

按照健全安全生产网格化监管体系、完善安全生产监管运行机制、规范基层安全生产风险管理的总体要求，合理划分网格，对事故隐患、重大危险源、突出问题等进行排查登记，建立台帐和档案，确定各级网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责和措施。

（2）网格化立制阶段（____年____月-____月）

建立安全生产监管信息平台，制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度和应急监控措施，确保网格有序运行。

设置不同课题，集中进行应急演练，检验网格运行成效。

（3）网格化考核评估阶段（____年____月-____年____月）____考核验收，总结经验，表彰先进。

四、实施办法

3

（1）区安监局以企业的特点和纳税口径，划分并建立安全管理责任区。

（2）各镇（街道）、管委会安监办要以企业纳税口径、工业园、村（居）为基本单位建立安全管理责任区。

（3）各科室、中队分别确定每个安全管理责任区的责任人。

（4）各安全管理责任区要制定本系统《网格化安全监管方案》，编制《网格化安全监管地图》。

地图用不同颜色划分各安全管理责任区，标明每个责任区的位置、面积、责任人、重点部位（注明地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）等。

（5）各安全管理责任区切实履行安全管理职责，及时掌握挂点责任区安全生产状况，及时研究、解决重大安全问题，积极部署、监督、检查和指导责任区的安全生产工作，有效防范各类安全生产事故的发生。

（6）各镇（街道）、管委会安监中队要按照法律法规和有关文件要求，切实履行安全管理职责，详细排查网格范围内工业企业，认真落实安全管理措施，抓好责任区的安全生产工作，有效防范各类安全生产事故的发生。

五、工作要求

（1）强化____领导。

区安监局____领导全区安全生产网格化监管实施工作。

各中队要分别成立实施网格化监管工作领导小组，明确具体责任人，制定出切实可行的工作方案，明确工作计划和进度时间表，确保工作措施到位，取得实效。

4

（2）创新工作机制。

各科室、中队要围绕全局总体部署，按照“试点带动、整体推进、确保实效”的工作思路，结合实际，创新工作。

要整合各方面的资源，加快推进网格化管理体系。

（3）严格落实责任。

按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，在进一步排查摸底的基础上，明确各安全生产网格化管理责任单位、责任人。

（4）强化调度督导。