武冈市基层组织建设年活动实施意见.docx

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武冈市基层组织建设年活动实施意见

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

（2012年2月，征求意见稿）

2012年，中央确定为“基层组织建设年”。

为进一步加强基层党组织建设，增强党员队伍生机活力，全面提升基层党建工作水平，根据中央、省委、邵阳市委的部署要求和我市实际情况，现提出如下全市开展基层组织建设年的实施意见。

一、目标要求

以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以“五个提升”为主要内容，通过一年左右的努力，达到提升核心作用，基层党组织战斗力进一步提高；提升队伍素质，队伍生机活力进一步增强；提升示范带动，党组织和党员的示范引领作用进一步发挥；提升机制管理，基层党组织工作进一步规范化、科学化；提升保障措施，基层基础保障进一步拓宽，力争农村党支部晋位升级率在95%以上，全市“五好党组织”和“五带头”共产党员均在70%以上。

二、主要任务

（一）提升核心作用

1、健全基层组织。

开展基层组织大调查，全面摸底，掌握情况，找准问题。

对已建党组织，按照有利于加强领导、活跃基层、发挥作用、设置科学合理的原则，机构和党员人数发生了变化，党组织设置要作出相应调整；对未建党组织的单位，采取单独、联合、挂靠等形式，一定要建立党组织；对暂不具备组建条件的，从机关离岗党员干部和离退休党员干部中选派党建联络（指导）员，开展党的工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

进一步理顺党组织隶属关系。

乡镇站、所坚持属地管理。

“两新”组织新建党组织，由行业系统党组织管理。

各级党组织要建立健全工、青、妇、老年科协组织，在老干部自愿的基础上建立老干党支部,指导开展正常活动，搞好党群共建，充分发挥带动作用。

机关党组织要如期换届，因故延期必经批准。

进一步探索完善党代表常任制，畅通科学决策、民主监督渠道。

2、建强领导班子。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强乡镇、街道办事处、村（居、社区）等基层党组织带头人队伍建设。

注重从回乡创业人员、退伍军人、大中专毕业生、下岗失业职工、民营企业经营管理者中，培养选拔优秀人员，担任村（居、社区）干部，特别是党组织书记。

鼓励机关和企事业单位优秀青年干部和离退休干部，到非公有制经济组织和后进村担任党支部书记。

结合基层党组织年终考核结果，对不胜任现职的村（居、社区）干部，尤其是党组织书记，要及时进行调整。

搞好党务政务公开，加强党内民主建设，精诚团结，密切干群关系。

3、加强分类管理。

出台《武冈市农村党支部分类定级管理考核办法》，所有村党支部实行分类定级，滚动晋位升级，动态管理。

各乡镇、街道办事处，对所属党支部都要调查摸底，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，分为一类、二类、三类村党支部，建立台帐，实行分类管理。

每个村党支部都要确定一名联系人，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导党支部明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，晋位升级率力求在95%以上。

机关、企事业和“两新”组织党组织，由行业系统党组织分类管理，全市组织抽查检查。

（二）提升队伍素质

1、加强党组织书记培训。

年内重点抓好三个专题培训班：

市直机关党组织书记加强和创新社会管理专题培训班；组织委员、政工股长、“两新”组织党组织负责人等，党务工作专题培训班；基层党组织书记十八大精神专题培训班。

继续组织好党委书记参加省、市的培训班和党校“双休日点单式党课”。

继续开展“创建学习型党组织”活动，书记要作出表率。

党委（党组）要办好本单位、本系统的党校，对支部书记进行集中培训，全年不少于3天。

2、抓好发展教育管理。

全面实行发展党员工作培训制、票决制、公示制、审查制、责任追究制，严把“入口”。

加大在青年农民、外出务工经商人员、致富能手中发展党员力度，注重把懂经济、会管理的产业带头人、优秀企业家培养发展入党。

对三年未发展党员的“空白村”，村支部书记一律免职。

办好业余党校和远程教育，强化党员宗旨意识、党员意识，引导党员学科技，服务发展，奉献群众，争做“五带头”的优秀共产党员。

建立城乡流动党员互动管理体系，促进党员动态信息城乡互通共享，实现党员管理、教育和服务工作“一体化”。

搞好党员党性定期分析和民主评议，妥善处置不合格党员，畅通“出口”。

3、培优后备人才队伍。

建立农村人才信息库，充分利成用好远程教育站点，扎实做好“双培”工作，发现和培养一批致富能手、致富带头人。

建立村级后备干部人才信息库，确保每村有3至5名后备干部，实行跟踪培养管理。

4、注重大学生村官培养。

完善《大学生“村官”管理办法》，实行市团领导、乡镇党委领导班子成员、村党支部书记三级结对帮带大学生村官。

加大由助理到正职实岗的培养力度，适时召开经验交流会、座谈会、讨论会等，全面提高他们基层工作的能力。

提供创业资金、技术上的扶持，采取“大学生村官+合作社+基地+农户”等行之有效的模式，引导大学生村官创业。

（三）提升示范带动

1、开展“公开承诺”活动。

基层党组织按照“五个好”的标准，针对本单位业务工作和重点任务，在推动科学发展、维护社会稳定、服务人民群众、加强自身建设、兴办实事好事等方面作出承诺。

党员要对照“五带头”，按“设岗定责、依岗承诺”的要求，模范履行党章规定的义务，在履行岗位职责，特别是完成急难险重任务中，发挥先锋模范作用，以自身能力和特长，为群众办实事做好事等方面作出承诺。

2、开展各具特色的载体活动。

坚持和完善“四百”联系群众、“夜宿农家”、“党员义务劳动日”等载体活动，注重创新。

广泛开展“支部关爱党员，党员热爱支部”活动，提高凝聚力和战斗力。

农村要开展以“感党恩、淳民风、爱家乡、促和谐”为载体的活动，成立红白喜事理事会等，制定乡规民约，以党员为主体，搞好社会管理。

居委会、社区以“党组织入小区、党的声音进楼院、党的温暖进家庭”为载体，企事业以“做时代先锋、当岗位标兵”为载体，机关以“讲党性、重品行、作表率”为载体等，深入开展创先争优，发挥党员的示范作用。

3、开展“一会四评”活动。

结合年初公开承诺事项，每季度召开一次讲评会，依次进行自评、互评、领导点评和群众测评。

各级领导要对党组织、党员履职践诺情况实事求是点评，既肯定成绩，又要指出问题和努力方向。

要采取百分制、等级制、发征求意见表等方式，组织党员、两代表一委员和群众代表、服务对象等，对党组织、党员的述职和领导点评，进行评议和测评。

要建立公开承诺和点评、评议、测评台账，及时做好回访复查工作。

认真填写复查意见，分类建立回访复查台账。

4、开展“三级双联双帮”活动。

每个市直单位联系1个村，帮助明确改正提高的目标、责任和措施，抓好整改落实，晋位升级；每名党员联系1户困难户，帮助脱贫致富。

每个乡镇领导联系1个村，帮助发展新经济、树立新风尚；每个乡镇干部联系多户群众，帮助其学科技，发展特色产业；每名农村党员联系党支部中心任务，设岗定责，帮助支部分忧；联系多户农户，帮助他们科技致富，争做文明村民。

5、开展示范点创建活动。

乡镇、街道办事处党委书记、专职副书记、组织委员和市直机关党委（党组）书记、政工副局长，要对照《关于实施“三级”示范创建工程深入推进创先争优活动的通知》（武创先组发〔2011〕6号），确定联系点和创建目标，加强指导，力争将联系点创建为创先争优活动示范点。

凡是省、邵确定的示范点，本单位和上一级党组织书记均为第一责任人，务必真正发挥示范作用。

全市重点争创1个省级、9个邵阳市级、50个本市创先争优活动示范点，40个党建示范点，其中2个“两新”组织党建示范点。

6、开展乡镇干部“一人学一技”活动。

深入贯彻落实《关于在乡镇干部中深入开展“一人学一技”活动的意见》（湘组发〔2011〕16号）文件精神，乡镇干部要立足本职工作，结合岗位特点、个人爱好等，进行自主申报选学，至少1门以上实用技能。

通过参加培训班、外出学习、拜乡土人才为师、自学等途径，熟练掌握1－2门实用技术技能，做到学一门技术、带一批群众、兴一项产业、促一方致富，促进农村经济社会和谐发展。

6、深入推进党群共建活动。

把党内的创先争优与群团的创先争优融为一体，使创先争优成为全社会的价值取向和共同行动。

各级党组织要带领工、青、妇和老干组织，开展党员示范岗、工人先锋岗、青年文明号、巾帼文明岗“四岗联创”活动，激励广大党员、职工、青年、妇女紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业。

（四）提升机制管理

1、完善考核评价制度。

制定《武冈市农村、社区、机关、国有企业、学校、医院、非公有制经济组织、新社会组织等领域党建工作考核评价试行办法》，不断完善基层党组织书记抓党建工作双向述职评议考核制度。

2、完善民主监督制度。

结合单位实际，完善基层党组织议事规则、决策程序和党务、村务、厂务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、党员经常性教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。

在乡镇推行“文建明工作法”，在村（居、社区）全面推行“四议两公开”。

3、规范基础资料管理。

按照文件类、制度类、记录类、台账类、人事类、财务类、荣誉类、其它类等八大类，做好档案资料的收集、整理和归类。

进一步完善、规范市乡村三级党组织和党员干部信息库，电子档案和纸质档案保持统一，及时动态更新，做到“六有六清楚”，即有党组织台账、基本情况清楚，有村干部管理台账、基本简历清楚，有党费收缴台账、明细账目清楚，有党员发展台账、发展情况清楚，有流动党员管理台账、流动情况清楚，有后备干部台账、动态表现清楚。

4、建立创先争优长效机制。

进一步总结提炼创先争优中“设岗定责”、“三亮三比三评三创”等成功经验，探索构建务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议、推优评选表彰和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。

加强对支部工作的指导和规范，每个党支部至少要建立1项管用的创先争优制度，确保基层组织建设的各项工作抓到每一个支部，把党的战斗力的提高落实到每一个支部。

（五）提升保障措施

1、落实阵地保障。

扎实推进乡镇机关小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体室等“五小设施”建设，实现全覆盖；乡镇、街道办事处和工业园区要普遍建立党员服务中心；逐步改善社区办公场所设施；加强已建的村级组织活动场所的管理和使用，积极筹措项目资金，抓好村级组织活动场所建设，力争3年内实现全覆盖；“两新”组织党组织至少要有党员活动室，与职工之家、青年之家、妇女活动室“一室四用”。

所有党员活动室，布置务必规范，达到“四个一”标准，即有一块党组织标识牌、一块党建工作制度牌、一面党旗和一个党建宣传栏。

2、落实经费保障。

全面落实村“一定三有”、社区“四有一化”。

市直机关单位要拿出一定工作经费，确保党组织工作和活动经费开支。

“两新”组织党组织工作经费，以业主保障为主，力争多渠道解决。

3、落实帮扶保障。

建立困难党员救助基金会，通过财政支助一些、党费补充一些、企业捐赠一些、党员捐献一些等方式，积极筹措困难党员救助资金。

同时，开展好平时基层党员干部与困难党员结对帮扶活动。

三、组织领导

（一）明确责任，加强领导。

党委（党组）要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，抓紧抓好。

各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作，做到部署安排到位、领导力度到位；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。

组织部门要加强工作指导，加强沟通协调，务求取得实效。

各乡镇、街道办事处、市直机关单位党委（党组）要结合实际，在深入调研的基础上制定切实可行的基层组织建设年活动具体方案，并于3月15日前报市委创先争优办。

（二）强化措施，全力推进。

各单位要加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，建立台账，明确分工，强化责任，真正形成任务分解、责任到岗、事事落实的工作局面。

抓好先进典型的挖掘、推荐、宣传和表彰工作，组织引导基层党组织履职尽责，广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（三）督促考评，三级联动。

市委创先争优办和组织部将根据基层组织建设年活动的落实情况，定期开展督查通报，督促各单位加大力度，加快推进各项任务的完成。

实行市乡村三级“双向述职”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。