跨境经济合作区进展战略研究.docx

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跨境经济合作区进展战略研究

跨境经济合作区进展战略研究

【摘要】近几年，跨境经济合作区的建设如火如荼，本文通过度析比较国内外跨境经济合作区的成长，归纳总结出具有中国特色的跨境经济合作区进展战略。

　　【关键词】跨境经济合作区国际合作进展战略

　　一、概述

　　跨境经济合作区是指依照两国边境界域对外开放的特点和优势，划定特定区域，给予该区域特殊的财政税收、投资贸易和配套的产业政策，并对区内地域进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各类生产要素在此聚集，通过边境两边地域的对接，实现边境界域两边的充分互动和优势互补，实现该区域加速进展，进而通过辐射效应带动周边地域进展。

（一）跨境区域合作的特点

　　跨境区域合作要紧着眼于地域的进展和比较优势的发挥,以增进本地的进展为目标。

合作参与方多为两个或两个以上经济体边界毗邻的部份关税领土,如欧洲上莱茵地域、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。

也有经济体全数关税领土与另一方部份关税领土进行跨境合作的情形,如新加坡、马来西亚和印度尼西亚的新一柔一廖成长三角。

尽管大多情形下两边都存在合作机制,却往往没有达到正式的、有约束力的协议,需要参与方自行实施各自的政策以促成合作。

（二）跨境经济合作区的主体

　　从目前国内外跨境区域经济合作模式的行为主体划分，要紧包括四个方面：

中央政府是合作区的授权机构，也决定了它的建设思路和进展前景。

地址政府是区域经济合作的要紧利益代表，要和毗邻国家及其地址政府签定合作协议，并实施具体的协作治理。

国际和地域组织是合作区的提倡者。

能够起到和谐、提供技术和资金的作用，合作进程中超级需要他们的参与和支持。

企业是合作区的核心建设要素。

关于多以中小企业为主的边境界域，在双边自由贸易安排和谐下，要紧基于区位理论和运输本钱的有利条件而扩大市场和要素获取范围，通过跨境经济项目招标而拉动企业投资，实现边境界域对外贸易转型。

　　（三）跨境经济合作区建设存在的问题

　　跨境经济合作区建设中要紧存在两个问题制约了其进展。

第一个确实是主权让渡问题。

跨境经济合作区需要冲破边境对生产要素流动的障碍，在此基础上进行的经济合作涉及人流、物流的治理，涉及海关监管和查验检疫治理，必然需要国家间主权的彼此让渡。

而国家主权的让渡十分灵敏和困难，需要国家间友好的政治关系和高度的彼此信任为保障。

这就增加了跨境经济合作区建设的难度。

　　第二个确实是运作的复杂性。

跨境经济合作区的建设和运作涉及多方面的复杂问题，在海关监管、产业计划、行政司法、交通治理等方面尤其需要两国间达到一致。

若是处置不行，束缚了生产要素的自由流动，就不能显现合作区的优越性。

　　二、国内外跨境经济合作区比较

　　三、中国特色跨境经济合作区进展战略

　　综合中外跨境经济合作区的具体模式的分析比较，依照中国的现实情形，再辅之外国跨境经济合作区的先进体会，站在西南地域进展经济合作区的角度，咱们能够总结出具有中国特色的跨境经济合作区的进展战略。

　　中国特色跨境经济合作区的建设能够分为两个时期：

前期预备时期和合作区建设时期，以下进行详述：

　　前期预备时期

（一）进行可行性分析

　　可行性分析要紧集中在跨境经济合作区的选择上，必需要综合考虑诸多因素，并分步骤实施，因此是一个缜密复杂的进程。

　　第一，考虑因素。

　　进展模式

　　跨境经济合作区进展模式的选择具有较强的制约性。

成立跨境经济合作区不但要考虑跨境两边国家良好的政治关系,坚实的经贸往来,而且要有坚实的腹地支撑。

　　司法国情

　　跨境经济合作区的建设必然涉及国家主权，牵涉到多部门和多领域，需要认真研究两国国情，应专门注重国际老例、各自国家的法律、土地政策、税收和可持续进展的环境阻碍评估等。

　　建设进程

　　跨境经济合作区的运作涉及多个方面,在海关监管、产业计划、标准一致化、行政司法治理等方面很少有先例能够遵循,尤其需要两国间的协同交流,需要在试探中慢慢解决。

　　第二，合作区的选择。

　　跨境经济合作区的选择通常应该考虑如下原那么：

一是跨境两边国家政治关系良好，跨境界域合作愿望强烈。

二是选在口岸的周围，具有历史上长期进行跨境往来的历史积淀，最好目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。

三是口岸所在地经济相对发达，能够为合作区进展提供经济支持。

　　第三，启动可行性研究报告和计划的编制。

　　建议在省、州区计划建设治理机构中设立跨境经济合作区专门研究小组，进行跨境合作区可行性研究，并启动跨境经济合作区建设计划和专项计划，及早着手申报的衔接和预备工作。

（二）确信进展方向

　　第一，进展思路。

　　以西南地域来讲，确实是把跨境经济合作区作为大湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区的重要合作项目推动，提高边境界域合作效率，大幅度提升边境贸易投资自由度，以优惠的园区政策和良好的进展环境，吸引投资，聚集经济资源，壮大经济实力，建设成为连接中国西南部地域与各国贸易物流的中转枢纽、经济贸易和技术合作的纽带，在平等互利基础上增进两国边境界域经济繁荣和社会进展。

　　第二，进展途径。

　　跨境经济合作区的建设需要交界边境界域的配合与互动，需要交界国家政府的支持与和谐，因此跨境经济合作区的进展途径能够有两种：

　　一是以依托边境口岸的单方计划起步，吸引或鼓舞对方边境界域也采取相应的政策，然后通过国家间谈判和签署协议实现两个跨境经济合作区的对接运作。

二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议，划定边境两边必然区域一起计划建设跨境经济合作区。

　　依照中国的跨境经济合作区的具体实践来看，除中哈霍尔果斯边境合作中心等是由国家推动的之外，我国绝大多数的经济合作区的进展途径遵循了第一种模式。

　　因此，当在边境界域成立经济合作区的方式没有上升为两国元首的思想和两国的行动的时候，我国边境界域就要发挥主观能动性，踊跃开展建设跨境经济合作区的前期工作，大力进展边境贸易和区域合作，当各项预备工作都落实的时候，跨境经济合作区的建设就瓜熟蒂落了。

　　第三，确立以可持续进展为基础的绿色经济进展模式。

　　通常情形下，各类大型开发项目的建设，必将使丛林植被受到破坏，生物多样性锐减，水土流失和自然灾害加重。

考虑到西南地域“植物王国”和“动物王国”的特殊情形，咱们把跨境经济合作确立以可持续进展为基础的生态进展模式，实现人类—生态—环境的和谐进展。

这种进展模式不仅是最科学最有效的，还能够打消国家对经济建设会破坏西南地域宝贵自然资源的疑虑，更有效的增进跨境经济合作区的批准。

　　（三）双边磋商、谈判

　　跨境经济合作区的建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及合作两边在机制、政策、法律、产业等方方面面的对接与和谐。

因此，两国省区要增强双边按期会晤交流机制，找准切入点一起推动项目进程，尽力使两国政府关注、支持和批准该项目，争取两边一起启动建设。

　　跨境经济合作区建设时期

　　依照跨境经济合作区的进展进程能够划分为三个时期，别离是启动时期、进展时期和延伸保护时期，下面进行详细分析。

　　第一，启动时期。

　　在前期的可行性分析研究及两边磋商、谈判的基础上，一旦两国达到共识，决定一起建设跨境经济合作区，那么合作区的建设就能够够正式启动。

　　一是两国签定合作区框架协议。

　　两边决定要共建跨境经济合作区，那么两国中央或区省政府就要签定跨境经济合作区框架协议使其正规化，现在的建设才能取得实质性进展。

　　如：

中俄—《建设中俄绥—波贸易综合体协议》

　　中越—《关于进一步推动中国河口—越南老街跨境经济合作区建设的框架协议》

　　中哈—《中哈关于霍尔果斯国际边境合作中心活动治理的协定》

　　可是要专门注意的是，一样签定的协议只是一种治理协定，是没有法律效劳的，因此合作区建设仍是要多靠两边的尽力及配合来进行。

　　当达到共识并签定协议以后，两边就可依照“率先计划、超前运作、慢慢对接”的原那么,先行在两边边境双侧划定相应区域,成立跨境经济合作区。

　　二是核心区建设。

　　核心区是由两国边境线各自一侧的毗邻地域组成并一起建设，并由跨境交通工具通道彼此连接的封锁区域,按中国建设合作区的老例来讲，各方一样都可不能超过10千米。

核心区是同时具有保税区、专用口岸等“功能整合、政策叠加”的区域，是推动两国经贸合作标准化、规模化、市场化和国际化的跨国高端合作平台。

　　功能定位

　　1.物流效劳功能。

依托口岸优势和国际大通道的建设，发挥其物流中转站功能，使产品能迅速的进入两国市场，同时又能够方便地转口去其他国家，有利于企业降低经营本钱和提高竞争能力。

　　2.货物交易功能。

在跨境经济合作区可成立大型的商品展现场馆，使国内客户不出国门就能够够在区内直接地观摩世界各国的商品，并能够在看样后当即签定合同，办理入口手续；境外客户也能够在区内看样后与国内企业签定出口合同。

　　3.产品深加工功能。

核心区的产品能够利用两国一起的优势，进行深加工或再加工，以提高产品的流通能力和附加值。

以中越边境跨境合作区为例，能够利用中方的优势，如中方的治理和技术、配套能力、有些原料（如焦炭、电力）、物流等，同时也能够利用越方的优势，如越方的原产地证、劳工、矿产资源等。

专门是用越南的原产地证出口有些国家，比用中国的有利，还能够规避反倾销。

　　核心区治理模式

　　核心区是两国海关一起特殊监管的区域。

在“一站式”通关的基础上，两国应将“一关两检”进出境查验机构退至跨境合作区入口处，进行“二线”治理，充分表现“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的政策。

　　“境内关外”的海关监管。

为幸免复杂的海关手续，“境内关外”是跨境经济合作区海关监管的核心思想，大体归纳为“一线放开，二线管住，区内不干与”。

“一线放开”是指境外的货物能够不受海关监管而自由进入合作区，合作区内的货物也能够不受海关监管而自由运出境外。

“二线管住”是指货物从合作区进人国内非合作区或货物从国内非合作区进入合作区时，海关必需依据本国海关法的规定，征收相应的税收。

“区内不干与”是指区内的货物能够任何形式进行贮存、展览、组装、制造、加工、自由流动和生意，不必海关批准，只需备案。

　　人员车辆治理。

两国公民、第三国公民及车辆能够在合作区内跨境自由流动。

任何公民凭借两国认可的有效证件，可免签在合作区内停留一按时刻，但不得进入该区之外的地址。

　　货物往来治理。

对两边各自从国内进入合作区的货物视同出口，实行退税；对从合作区进入各自国内的货物视同入口，按一样贸易税收治理规定办理。

区域内商品之间交易不征收消费税和增值税。

对合作区展现的入口商品，海关按保税货物进行监管，不需交纳关税抵押金，不受展现时刻限制，只需在海关记录备案即可。

对合作区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额治理外，不实行进出口配额、许可证治理。

　　行政司法治理。

合作区各自一侧受本国的司法管辖，适用本国现行法律及有关国际条约、协议。

　　三是扩展区建设。

　　建议在建设核心区的基础上，同时成立配套扩展区域，以辅助核心区的进展。

扩展区的建设要紧偏重于为区域内生产要素的进一步自由流动制造条件，排除标准不统一、对人员车辆流动的限制等各类非关税壁垒，实现区域内经济优势互补和资源的最正确配置，提升区域整体参与国际经济竞争与合作的能力。

体会来讲，一样扩展区的计划面积都大于一百千米，由核心区的纵深腹地组成。

重点进展区域为该区域内已有的经济园区。

扩展区域不封锁，实行两边“打算和计划和谐、分工合作、互惠互利”的治理模式。

　　功能定位

　　在扩展区内可重点进展加工制造业，要紧包括原材料在境内和市场在合作区的加工工业。

企业能够在扩展区内方便地利用内地的技术、资金和境外的原材料组织生产，而产品那么能够供给多个市场。

　　治理模式

　　扩展区的治理采取立足本区域的开放治理模式。

扩展区不封锁，许诺人流、物流在区域内外的自由进出，跨境按正常手续办理。

在人员车辆、产业合作、货物往来、行政司法等方面依照合作区的实际情形，结合进展目标实施相应的增进政策和优惠待遇。

　　四是软硬兼施，齐头并进。

　　跨境经济合作区并非是简单的保税监管区域。

一方面，由于边境界域的硬件和软件环境不佳，必需通过基础设施建设、政策支持、企业引导等多种方式，高起点打造地域间合作的新平台，为产业的培育、集聚和辐射提供条件。

　　其一，硬件——基础设施建设。

　　为适应跨境经济区建设需要，两边口岸急需扩大城市容量、提升城市品位，加大跨境经济合作区的基础设施建设。

　　交通先行

　　运输对经济增加和贸易相当重要，针对西南地域在口岸建设进展中面临的交通基础设施建设薄弱、进展基础不牢、后劲不足等问题，借着国家大力进展交通运输业的东风，争取国家及上级政府的政策及项目支持，改善和提升地域的航空、交通、通信等基础设施水平，尤其建议在一起计划的基础上，通过各类合作方式，加速推动跨境高速公路和铁路建设，解决制约内联外通的交通“瓶颈”，从物理层面上打牢桥头堡建设的基础。

　　搭建平台

　　打造现代物流系统。

现代、高效的物流系统是跨境经济合作区进展的基石，因此，跨境两边要借鉴国内外先进的物流体会，结合本地的实际情形，打造高效的物流系统，同时通过产生聚集效应，使众多大型企业的物流中心集结在此，带动区域仓储业、运输业、贸易业、金融业、信息业等多种效劳业的进展，使合作区的进展进入快车道。

　　建设现代特色产业园区。

产业园区是经济进展的载体。

边境界域经济进展不能再走原先的老路和传统经济进展模式，必需创新进展模式，不该把低端产业作为开发主导，跨境合作区应该向着高新技术开发、大宗国际商贸和金融产业进展，慢慢建成新型的国际化产业园区。

同时，咱们还需把边境两边的资源型城市联系起来，成立矿产资源尤其是稀有金属的深加工企业，利用两边的优势来进展经济。

　　完善生活配套设施

　　要保证完善的后勤配套设施，比如医院、学校、超市等等，为合作区内的工作人员提供顽强后盾，解决后顾之忧，如此才能保证工作的顺利进行，而且能够吸引全国各地更多的治理和技术人员到园区工作。

　　其二，软件要求。

　　治理机构建设

　　建议跨境两边一起成立边境界域治理委员会，由两边交通、海关、公安、边防、查验检疫、口岸、商务等单位一起组成。

两边治理委员会实行常常性会晤，彼此配合，和谐有关部门的工作，以形成一套行之有效的规章制度，一起处置跨境经济合作区的困难和问题。

　　争取国家批准和优惠政策

　　合作区建设的窘境在于计划尚未取得两国中央政府的批准，因此两边要力争此计划取得国家批准。

届时，以边境贸易带动为主的单一进展模式就可转变成以贸易、投资、加工制造等协同带动的综合进展模式。

　　同时，要争取国家对跨境经济合作区口岸在税收、出入境、通关便利化、口岸基础设施建设等方面给予优惠政策，对合作区内的企业在贷款、土地、工商治理、出入境治理等方面也给予优惠政策。

同时争取相关免税、转移支付、跨境结算、外商待遇、境内关外等多种特殊政策。

争取各方的投资

　　部份跨境经济合作区投资一览：

　　凭祥-同登跨境经济合作区——联合国联合开发打算署

　　中哈霍尔果斯边境合作中心——国家财政拨款

　　GMS跨境次区域经济合作区——亚洲开发银行

　　上莱茵跨境经济合作中心———欧洲区域基金

　　由上能够看出，几乎所有的跨境经济合作区都取得了包括由中央及地址政府、基金、银行等的注资，这大大增进了经济合作区的建设。

因此，在合作区建设的进程中，要踊跃争取联合国开发打算署及国家政策资金等渠道的支持。

例如，联合国开发打算署支持跨境经济合作区建设,并设有支持区域进展的专项资金。

国家商务部也正在酝酿出台具体举措支持沿边地域跨境经济合作区建设。

　　五是坚持项目主导。

　　在跨境经济合作区的建设进程中，以项目为主导的，实行多目标协同开发的模式要贯穿始末。

因为只有这种建设方式，才能最大限度调动两边政府及企业的踊跃性，增强双边的联系，互动，更好的和谐各方的利益。

并能使次区域合作中的各国经济互补性取得最大的发挥，资源取得最优化的配置。

　　第二，进展时期。

　　当出口加工区、通商贸易区，先进物流系统及特色产业园等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利；配套设施不断健全的时候，就能够够继续进行跨境经济合作区的全面建设了。

　　进展时期要紧包括两个方面：

发挥经济合作区的辐射效应，“点、线、带”逐层推动，带动周边区域快速进展；大力实行招商引资策略，吸引各地企业加盟。

　　一是“点、线、带”的经济进展方式。

　　将经济合作的范围扩展到整个州和区省范围内，作为跨境经济合作区的延伸区域。

选取临近区域的口岸和工业园区，共建贸易和工业产业彼此增进进展的经济合作区。

重点进展产业合作，利用产业进展存在的层次梯度和互补性的有利条件，选择两边的优势产业互补合作，全面增进经济和社会进展。

通过“点”，进展到“线”，然后从线扩展到交壤的整个“带”，通过产业辐射效应全面拉动边缘交壤地带的经济进展，从而成为双边经贸合作的前驱。

　　二是招商引资，做大做强。

　　跨境经济合作区能够产生庞大的边界聚集效应，通过吸引投资反过来又能够带动边境商贸的进展。

中越泰三国的企业在边境界域的崇左市合伙成立发电厂，就产生了专门好的边界聚集效应。

该电厂的用煤从越南入口，生产的电又有部份出口越南。

这是一个典型的投资带动贸易的例子。

因此，经济合作区要大力吸引外商投资，对企业采取各类优惠政策在吸引投资目标上,以我国沿海地域率先进展起来的物流业企业和制造业企业为主,要紧承接我国沿海地域的产业转移;踊跃吸引东北亚国家及欧美等国家的企业来此投资;大力扶持引导本地企业的进展壮大。

　　关于比较大型的，或战略性的投资，这种投资一样是由实力专门强的大公司或由政府牵头或是与政府相关的企业进行，能够以分发原始股或给予建成后长期取得利润分红的形式，来吸引其投资。

　　关于一样的生产性企业，也要给予尽可能优惠的贸易及税收政策，廉价提供土地及三年免营业税等优惠政策，来尽最大可能的吸收各方注资。

　　第三，延伸保护时期。

　　当跨境经济合作区的建设日新月异的时候，咱们还要进行合作区的保护和继续建设，确保合作区的顺利运行和不断进展。

　　一是成立跨境经济合作区进展基金。

　　两边政府或非政府组织及企业能够成立基金组织，来进行各方面的研究及进展工作，辅助经济合作区的建设和进展。

从建设实例来看，几乎所有的跨境经济合作区的建设都通过各类渠道和方式成立了基金组织，为合作区的进展提供了壮大的后盾。

　　二是增进人文融合。

　　跨境合作强调人文融合,文化的和谐和治理是跨境合作的重要内容。

跨境合作不单单是硬件方面的建设,更重要的是区域内文化的融合,人们的文化认同了,关系融洽了,将合作进展变成自己的意愿并自觉为之尽力,跨境合作才能顺利实现。

建议在可行的情形下，通过开展区域各国间教育、文化、环保、文学艺术等方面的交流和融合，搭建政府、学术机构、企业和民间的开放式研究、人文沟通的桥梁，提高一起建设跨境合作的层次。

　　三是提供跨境合作项目咨询效劳。

　　在建设治理机构中设立信息咨询机构，为民众、企业、行政机构等提供跨境合作方面的政策、法律、投资、就业等信息咨询效劳，保证跨境经济合作区的顺利运行。

　　四是重视非政府组织的作用。

　　成立跨境经济合作区，归根结底是为了增进双边经济的进展，因此，需要商会、行业协会等非政府组织从中和谐，从而增强双边的互动，以增进合作区的进展和巩固。

一方面，以政府的形式同两边的商会或协会打交道，可能并非能起到好的成效，需要有相应的组织形式自发的发挥作用；另一方面，进展非政府组织有助于经济合作区开发开放先导区内各行业的专业化和标准化。

例如上莱茵地域，它的起源确实是在1963年由不同专业和领域的一批青年在巴塞尔组建的边境区合作协会，从而为跨境经济合作区的进展奠定了坚实的基础。

　　参考文献

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