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公共行政学考试复习

简答

简述公共行政的特点。

P4

首要特点是它的公共性;

公共行政的政治性;

公共行具有严格的法制性;

公共行政的民主性;

公共行政的公平性;

公共行政的高效性;

中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

简述里格斯公共行政的三种模式及其特点。

三种模式:

融合型公共行政模式;衍射型公共行政模式棱柱型公共行政模式。

特点:

中国是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。

简述政府职能的特点

政府职能的普遍性的特点

政府职能的强制性特点

政府职能的系统性特点

政府职能的不可替代性特点

政府职能的服务性特点

市场失效主要表现在哪些方面

外部性问题

市场垄断和专制价格

公共物品的提供

无知性和非理性

不平等问题

市场失效是政府干预的基础,如果不出现市场失效,政府干预是不必要的。

政府干预应遵循哪些原则

政府和市场两者的功能有很大区别,它们不能互相代替。

政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

政府干预也必讲究成本收益

发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛的多,这是十分正常的现象。

简述人事行政应遵循的基本原则

德才兼备原则。

知人善任原则。

公平竞争原则

功绩原则。

依法管理原则。

我国政府的经济职能主要有哪些

规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能。

对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能。

直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能。

管理国有资产的职能。

行政区划体制应遵循的原则有

政治原则。

尊重历史传统的原则

有利于发展的原则。

有效管理的原则。

有效管理的原则。

民族自治原则。

简述行政领导责任的主要内容。

负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。

主持制定本地区、本部门的工作计划。

负责制定行政决策,决定公共行政工作中的重大问题。

正确选拔、使用人才。

负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。

做好协调工作。

简述行政决策的特点。

决策主体上的特性。

行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员,此外,有些虽不是国家行政机关,但依照宪法,法律规定或经授权的国家机关和社会组织,具有了一定的行政权,也可成为行政决策的主体。

行政内容上的特性。

行政决策内容涉及整个国家和社会范围的一切公共事务。

决策所代表的利益的特性。

任何执行机关决策都要从全局出发,代表整个国家和广大人民的利益。

决策依据上的特性。

行政决策代表国家意志和利益,必须根据党和国家的政策法律来制定。

决策所约束的范围上的特性。

行政决策的约束范围比任何其它管理决策的约束范围广泛得多,它面对整个国家和社会公共事务。

简述行政执行的原则。

忠实决策的原则。

迅速有力的原则。

创新灵活的原则。

计划安排的原则。

团结协作的原则。

理解行政执行应把握哪些要点

行政执行主体是行政机关及行政人员

行政执行是一种具有目标导向的活动

行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实性的、付诸实际的行动,它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。

行政执行是一种行政法律行为

行政执行活动还具有强制性。

法制监督有哪些特征。

法制监督是权力分配的均衡;监督的对象是行使行政权力的主体;监督的范围具有广泛性;监督的方式和手段具有多样性;以权力制约权力。

简述法治行政的特点。

职权法定。

法律保留。

法律优先。

依据法律。

职权与职责统一。

简述行政立法的原则

以人民权力和公民的权利为重的原则

依法立法原则。

民主立法原则。

科学立法原则。

我国正确处理效率与公平的关系,必须遵循的原则有哪些。

效率优先,兼顾公平的原则。

平等原则。

公平分配原则。

机会均等、能者优先的原则。

简述行政改革的取向。

以适应社会环境为取向。

以精简机构为取向。

以调整组织结构为取向。

以调整权力关系为取向。

以人事制度改革为取向。

政府决策目标的产生有哪几种

立法机关确立的决策目标;中国共产党所制定的方针,路线和政策;上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;针对组织本身的发展所确定的决策目标.

论述

试论公共行政环境的作用。

公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上,是相互适应、相互作用的关系。

公共行政环境决定、限制和制约公共行政,公共行政必须适应公共行政环境。

公共行政对公共行政环境也有能动作用,它可以影响和改造公共行政环境

首先,公共行政分分环境决定、限制与制约公共行政。

公共行政环境是公共行产生、存在和发展的宏观环境,是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。

尤其是政治制度和经济制度更为重要,有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。

其次,公共行政必须适应公共行政环境。

公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的行政管理。

所谓适应公共行政环境,是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。

如果不符合民族文化和传统观念就很难推行。

再次,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化,公共行政必须适应这种变化。

一种社会制度代替另一种社会制度,公共行政必然发生质变。

由于发生了较大的社会变迁,公共行政也是不同的。

最后,公共行政对公共行政环境也有反作用。

公共行政的能动作用是研究公共环境的重要原因之一。

公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学关系。

通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

行政指挥在行政执行过程中的作用

行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。

行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。

行政指挥是高挂旦达成行政决策目标的根本保证。

行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境,认识执行决策的限制条件,要结合实际情况,在坚持决策标准的前提下,灵活地贯彻执行决策目标。

行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。

如人力、物力和财力资源等。

行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准

试述政府失效的主要表现。

政府成本过高。

政府的经济基础是国家供给财政,而其行政成本很难量化,很难计算。

政府的低效率。

政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势。

资源配置的低效率。

政府的配置效率比市场低。

资源配置由市场完成,在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置作用

寻租。

在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府为了从政府那里得到某些资源或资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源。

寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本。

造成另一种不公平。

市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等。

内能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平。

但是,政府通过强制力进行再分配也出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

政府失效也是经常出现的,不能用一个失效的正府去管一个失效的市场

你如何理解行政体制?

经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展。

经济基础决定上层建筑,可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制,也就有什么样的行政体制。

政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分。

行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置,以及对政府系统各级各类政府部门职权的配置。

科学技术推动行政体制的变革。

文化对行政体制的重要价值作用。

文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。

行政体制的内核是文化价值体系,它为政府提供了行为规范和方向,为政府官员提供了价值观观、权力观和思维方式。

文化对公共行政既有引导作用,以有约束作用。

在发展中国家,腐朽没落的传统文化形成的“潜规则”对公共行政的影响颇深。

试论行政体制的作用。

科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率。

科学的行政体制能够大幅地全面地促进社会发展,提高国家竞争力

科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。

科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

依法保证行政权力的划分,组织机构的设置,行政程序的运行以及协调各种关系,是行政体制科学化的必要条件。

依法建立使用人制度、纯净制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。

它可以确保公共行政法制化。

公共行政法制化是民主行政的前提。

科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。

人民之所以需要政府,是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。

什么是管理层次和管理幅度?

试述管理层次与管理幅度关系。

公共组织结构层级化和分部化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,了就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。

这是公共组织结构的关键问题。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

任何国家的政府组织都是近视眼层级化原则设计的,无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。

管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为是。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理幅度的划分是行政目标的分解,是行政管理职能的扩大,也是一种行政侵权。

它的目的是管理专业化和规范化,扩大管理职能,使管理更加有效率。

管理幅度过宽,部门或人员过多,管不过来,则会造成难以就会的局面。

管理幅度过窄,则会造成上级对下级干涉过多,事无巨细都要过问,下属则无法自主地进行工作

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说,管理幅度和管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少;相反,管理幅度越小,则管理层次越多。

但是,管理幅度次之间的关系是很复杂的,由许多相关因素决定的。

试述公共组织的特点。

P86~88

政治性:

政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,代表国家,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体。

政府的一切行为都是为其政治政治的合法性服务的。

公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,不可能是中立的。

社会性:

无论作保性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能。

公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的。

具有实现公共利益的属性。

公共组织的社会性是其政治性的基础。

服务性:

任何国普尔公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品。

它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务。

政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非营利性的公共服务。

政府为公司,有务,乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰。

政府对一些公众提供服务的同时,对另一些公众就是管制。

政府为了硝化甘油市场行为,必须依法进行必要的管制,管制本身也是服务。

权威性:

政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用。

这种权威性是政府进行公共事务管理的必要条件。

政府凭借行政权力,对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。

它的权力覆盖面可达及第个组织和公民,在其管辖范围内的每个组织和公民的强制性上。

一个软弱无力缺乏权威的政府必然导致腐败

法制性:

公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性。

公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。

公共组织具有明的法律地位。

公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段。

系统性:

行政组织是一个比较稳定的巨系统,了是相对封闭的系统。

在行政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分。

行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性,它具有任何系统都必须具备的各种功能。

中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥,中国共产党是主政系统,行政系统是辅政系统,中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府,这中国公共行政的最大特点

试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

P184

行政决策在行政管理过程中具有决定性作用,处于地位。

所有这些环节中,行政决策是最重要的,是关系到期行政管理成败的关键因素。

整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的,都城是为了落实行政决策的目标和标准化进行的。

行政决策是公共行政的起点。

行政决策主导着行政管理的全过程,行政决策不仅是行政管理活动的先导,而且贯穿于行政管理的全过程,行政决策渗透在各种行政功能的动作中。

行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。

“一言兴邦,一言丧邦。

”。

就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达,也可以使国家衰败灭亡。

行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。

直接关系到行政管理的目标能否实现,行政决策水平如何,会影响到行政管理工作是否有生机和活力,行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。

行政决策是贯彻执行国家加强政府合法性的必要途径。

试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

P232

行政机关依法行使职权,不受其他部门、社会团体和个人干涉。

依法监督。

2.自主行使监督权。

3.监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

实事求是、重证据、重调查研究的原则1.坚持实事求是。

2.重证据。

3.重调查研究。

在适用法律和行政纪律上人人平等的原则:

任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护;任何监督对象都必须发行法定义务,遵守法律和行政纪律,不允许有超越法律和行政纪律的特权;一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究,任何对象都不能例外。

教育与惩处相结合的原则

检查与改进工作相结合的原则

工作依靠群众的原则

试述行政监督的作用。

P234

行政监督能有效地强化和改善公共行政、提高行政交通,促进行政机关廉政建设。

一方面行政系统内部的监督,是行政组织和公共行政的一项内容,为实现政府工作的总目标服务,提高行政效率,另一方面,监督机关代表国家,为实现国家意志,依法对中家行政机关及其工作人员执行法律,法规和政策的情况及其违法违纪行为进行监督,实现依法行政的目的.

行政监督是健全社会主义法治,进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。

其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政,维护国家法律,法规,政策和决定,命令在公共行政领域中的正确实施.

行政是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

监督机关通过惩治腐败,纠正行业不正之风,加强廉政建设,维护政治稳定,为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督,同时可以密切政府与人民群众的联系,提高政府威信,从而调动一切积极因素,为改革开放和经济建设的顺利发展提供强大的动力.

试述行政效率在公共行政中的作用。

P330

提高行政效率是公共行政的宗旨。

行政效率是公共行政活动的起点,也是落脚点。

高效率就是低成本、高产出,是实现公共利益的重要方面。

行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。

公共行政的高效化,是公共行政现代化的重要方面。

可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化;也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高,能力是否较强,工作态度是否积极,人际关系是否协调;检验和衡量行政体制是否科学合理,公共组织的机构设置,权责划分是否合理,分工是否明确,层次是否得当,幅度是否适宜。

行政效率是衡量公共组织和公共行政活动的一个重要标准。

行政效率关系到中国社会主义现代化进程

只有大幅度地提高行政效率,才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性。

体现在政府有较高的生产力上,即政府有较高的行政效率上。

科学技术和管理是推动社会发展的两大动力。

社会的发展靠的是“三分技术、七分管理”。

管理出效率,管理出效益,就是科学的管理能够优化各种管理要素和合理利用资源。

21世纪是一个国际竞争十分激烈的世纪,是政府与政府之间的竞争,而实质上,是政府与政府之间的能力之争。

高效的公共行政是建立和发展社会主义市场经济的必要条件。

用一个失灵宾政府去管理调经济,市场和政府都必然失灵。

你认为行政改革必须遵循的原则有哪些?

P347

行政改革必须进行科学而严密谁和规划,慎重开展。

在进行行政改革之前,要进行调查研究,要切实找到行政系统问题之所在,进行全面深入的行政诊断,然后就行政改革的性质,方向,目标,方法,突破点,动力与阻力,以及改革所产生的正负作用进行科学的论证,制定出切实可行的科学规划.

行政改革必须以保持社会稳定为前提。

改革就意味着打破旧平衡,建立新平衡,行政改革在打破行政系统的内部平衡之时,所造成的社会不平衡应以保持社会相对稳定为限度,也就是说不能使社会发生大动荡

行政改革要以改变观念为先导,以体制创新为核心,以高效、公平、廉洁为目标。

行政改革必须首先改变改革者的观念,只有在新观念的指导下,才能进行体制创新,体制创新是行政改革的核心,不进行体制创新,就不可能建立一有中国特色的行政体制

行政改革必须有政治保障和法律保障。

行政改革是政治改革的重要组成部分,行政改革可以促进政治改革,政治改革可以为行政改革拓宽改革道路,所以行政改革是一种政治行为,行政改革不是人治的继续,不是长官意志的拼图游戏,而是关系到政府的合法性和国家发展的大问题,所以,必须在社会主义法制的规范之下进行行政改革,确保改革成功.

行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整,因此进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会,政府与市场,政府与社会组织和政府与公民之间的关系,中国正在建立社会主义市场经济,政府一方面促进市场经济的发展,另一方面又要进行行政改革,理顺在社会主义经济条件下的各种关系,转变政府职能,任重而道远.

试述行政改革的阻力。

P351

历史局限性决定了行政改革的成败。

政治因素对行政改革的限制与制约。

政治体制给予行政体制多大的改革空间,决定了行政体制的改革程度。

政治字段集团在国家政治生活中起决定作用。

在行政系统内部行政字段集团的反对。

行政改革是权力再调整,也是利益再分配。

传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。

各国传统的保守性则有程度的不同。

这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

应当认识到传统文化的保守性了同样强大有力,习惯势力是最可怕的势力。

当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时,它将遇到非常大的阻力。

我国是一个传统集权的大一统的国家。

我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识,而是从政为官的传统文化。

官本位是我国传统文化最落后、最保守的方面。

用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

试述行政改革的动力。

P354

政治体制改革和政治权威的推动。

政治体制决定行政体制。

政治权威是行政改革的推动力。

经济基础变革的要求。

经济基础决定上层建筑,如果行政体制不适应经济基础,公共行政不仅不能够有效地管理经济,反而阻碍经济发展。

社会演变的要求。

社会革命和社会改革是激进式社会变迁,而社会演变是渐进式的社会变迁。

当社会演变到一定程度时,政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。

政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整,必须等等社会演变到一定地步,政府不进行行政改革已不能很好地管理社会公共事务时,才能进行行政改革。

科学技术发展的推动。

新思想、新价值的推动。

新思想、新价值不仅是推动社会发展创新的动力,行政改革了只不过是把一种新思想、新价值变为现实。

没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革,是必然失败的。

效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。

我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值取向。

公共行政学:

公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性科学。

公共行政环境:

公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

组织文化:

组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。

政府职能:

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

市场体制:

市场体制是不经过中央指令凭交易方式的相互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

市场失效:

市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部经济外部不经济的问题以及社会公平问题。

行政体制:

行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

地方政府体制:

地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

行政区划分体制:

行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和英雄无用武之地层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。

分离制:

分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

层级制:

层级制又称分组制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,介管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

公共组织结构:

是指公共组织部各要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种正式关系的模式。

管理层次:

是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度:

是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

委员会制:

是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥,按照多数原则进行决策的公共组织类型。

行政领导者:

是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

行政领导权力:

是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

行政领导责任:

是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

人事行政:

是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

人力资源:

是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的交口总和。

程序性决策:

也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策。

危机决策:

是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,做出决定的过程。

行政决策参与:

是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

行政执行:

是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

行政控制:

指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标硝化甘油衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的念头,以确保实现行政目标的活动。

行政协调:

是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统不上不下音质关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为。

广义的行政监督:

是指正常、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以腋毛编内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

事前监督:

是指在某种公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查

法制监督:

又称对行政的监督,是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所

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