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政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月日在小孟镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

镇长孙恒

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”期间经济和社会发展回顾

过去的五年，是我们经受严峻考验，加快转型升级，拓宽思路谋发展的五年，也是经济与社会事业蓬勃发展，人民生活蒸蒸日上的五年。

五年来，全镇上下在市委、市政府的坚强领导下，在镇党委的正确决策下，坚持科学发展跨越发展不动摇，围绕全面建设“经济主导工业化、农业生产产业化、各项要素城镇化”的现代化新小孟的奋斗目标，以做好计生和稳定工作为前提，以抓好队伍建设为保障，紧紧抓住项目建设、招商引资、新农村建设三个重点，发扬“团结、苦干、创新、跨越”的小孟精神，有力地推动了工业化、产业化、城镇化进程，实现了经济和各项社会事业全面快速发展，圆满完成了市委、市政府下达的各项任务目标。

全镇呈现出社会和谐稳定，人民群众安居乐业的良好局面。

——经济指标快速攀升。

2010年，完成两税地方收入1300万元，年均增长x%；规模以上固定资产投资7亿元，同比增长36%；五年累计完成固定资产投资x亿元，是“十五”时期的x倍。

规模工业销售收入5.67亿元，利税9324万元，分别增长72.9％、81.92％。

全镇新能源、新材料、新医药企业迅速发展。

市外国内资金3.2亿元，外资100万美元，外贸进出口200万美元；新增限额服务业x家；新上过亿元项目x个，过5000万元项目x个，签约过亿元项目x个。

各项经济主要发展指标均完成或超额完成“十一五”计划。

——突出园区平台建设。

我镇经济开发区小孟工业园和镇机械工业园成为拉动经济发展的主要载体，产业集中度进一步提高。

机械加工产业主体地位进一步凸现，支撑小孟经济的企业群体正在崛起。

永华机械、育达X光机、科大鼎新、鑫旺机械、弘诚金属、金泰金属等项目建设，跨出了外引内联、提质增量的坚实步伐。

克服金融危机带来的不利影响，走出去，请进来，广泛对外招商引资，培植壮大了机械加工产业链，形成了一批新的经济增长点。

——城镇化建设步伐加快。

坚持工业化和城镇化双轮驱动，按照“规划一步到位，建设分步实施”的原则，实施了全镇新农村社区规划，实现了集约用地，腾地兴业。

镇中心社区规划建设36栋楼，已开工建设21栋，17栋完成主体建设。

群众服务中心全面建成，文化广场、中心公园已投入使用。

——农业产业化成效显著。

围绕农业生产产业化，坚持以市场为导向，发展绿色、无公害种养殖业。

积极推进农业产业化经营，拓宽农产品流通渠道。

引进了益丰粮油、大明牧业等一批农业龙头企业。

同时依托圣凯罗服装、新璞气流等劳动密集型企业，引导农村富余劳动力有序转移，大幅度增加了农民收入。

积极进行农业综合开发项目，农业基础设施进一步改善。

扎实有序推进集体林权改革工作，完成了林木确权发证工作。

——社会各项事业全面进步。

认真落实计划生育目标管理责任制，层层签订责任状，计划生育工作取得显著成绩。

2010年，全镇合法生育率为98.7%，出生男女性别比为106.2：

100。

加大了对教育事业的投入力度，办学条件进一步改善。

卫生工作全面加强。

卫生院门诊大楼投入使用，18处村卫生室通过了省市级规范化验收，新农合参保率达到100%。

扎实推进农村危房改造安居工程。

全镇农民人均纯收入达到8680元。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届镇领导班子的不懈努力，得益于各位代表委员的监督支持，得益于全镇机关干部、村干部、企业员工以及4万小孟人的艰辛努力。

在此，我代表镇政府，向人大代表、政协委员和关心支持我镇各项事业发展的领导、同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，小孟经济、社会发展与市委、市政府的要求，与先进镇街相比，还有一定的差距，我们必须实事求是，及时梳理，认真查找存在的矛盾和问题，力争以更加有力的措施、更加坚定地信心，推动小孟各项事业迈上一个新台阶。

二、努力实现“十二五”科学发展跨越发展

“十二五”是全面建设小康社会的关键期，加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我镇跨越发展、加速崛起的重要机遇期。

根据上级要求，镇政府编制了《小孟镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

《纲要》确立的“十二五”我镇经济社会发展总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，以转方式、调结构、惠民生为主线，推动产业优化升级，促进城乡统筹发展，打造工业强镇、生态乡村、和谐社区，实现小孟科学发展、跨越发展。

主要预期发展目标是：

——综合经济实力实现新突破。

全镇社会总产值达到亿元，年均递增%；农业总产值达到亿元，年均递增%；企业销售收入达到亿元，年均递增%；实现利税万元，年均递增%；财政收入达到万元以上，年均递增%；农民人均纯收入达到元，人口自然增长率控制在‰以内。

——转方式调结构实现新跨越。

形成以两个园区为平台，战略性新兴企业为先导的现代工业体系。

发展特色农业，不断提高农民收入。

加快发展服务业，拉动农村市场内需，满足群众物质文化需求。

——新农村建设实现新气象。

科学、合法、规范开展农村社区建设，建成布局合理、配套完善、功能提升、生态优美的新型农村社区。

加大农村环境综合整治，建设“清洁家园”，村庄建设达到“五化”标准。

不断提升群众文明素质，倡导文明风尚。

——社会事业实现新进步。

科教文卫体，全面发展，使农民群众享受到与城市居民均等化的公共医疗卫生服务和教育服务。

三、扎实做好开局之年各项工作

2011年是“十二五”的开局之年。

做好今年改革发展稳定的各项工作，对于巩固我镇良好的发展势头，实现全镇经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

镇党委、政府根据上级要求，结合工作实际，研究确定了今年的工作思路是：

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、跨越争先，和谐小孟”的奋斗目标，坚持加快发展总基调，以重点工作的突破提升整体工作水平，以改善民生、维护社会稳定为根本出发点，突出抓好招商引资、项目建设、镇村建设管理、现代农业等重点工作，夯实发展和基层两大基础，实现小孟科学发展、跨越发展。

经济和社会事业发展的主要预期目标是：

固定资产投资增长33%以上；两税收入增长30%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。

全镇各级要继续坚持“解放思想，改革创新，努力推进小孟实现新跨越”的指导思想，发扬“团结协作、亲历亲为、干事创业”的精神，务实创新，开拓奋进，确保全面完成今年的各项任务目标，努力开创经济社会跨越发展的新局面。

要实现全年工作的任务目标，必须突出重点，抓住关键，精心运作，务求实效。

今年重点抓好以下几项工作：

（一）顶点定位，全力全速，努力在经济发展上实现新突破。

强力推进招商引资，增强发展后劲。

今年市委市政府下达我镇的指标是全年签约过亿元项目3个，过5000万元项目3个，实际利用市外国内资金3亿元。

我们深感担子重、责任大。

要更加注重务实招商。

我们将以项目为载体，在精心包装具体招商项目的同时，更加重视投资大环境的整体包装，重点挖掘并全面推介小孟的资源优势、产业优势和区域特色优势，坚持以两个工业园区为主阵地，大力开展招商活动，精心组织专项招商活动，发布招商信息，大力推介小孟。

要更加注重以企招商，充分发挥企业家交流面广、业务精通的优势，引导企业通过多种方式的嫁接，着实引进一批技术含量高、投资规模大、产品关联度强、发展后劲足的项目，壮大发展规模，增强企业实力。

狠抓项目带动，提供强力支撑。

项目是扩大有效投资的载体，是撬动经济发展的支点。

要始终把项目带动放在重中之重的位置，全力突破一批大项目，好项目，同时要为项目落地提供优质高效的服务，引导扶持现有企业扩大规模、提质上档。

建立完善现代企业管理制度，增强发展内驱动力，提高经济外向度。

要调结构，抓技改，创品牌，争市场，不断提高企业的装备水平、技术含量以及核心竞争力。

今年着力推进瑞安机械、鑫旺机械、飞马矿山机械、新璞气流纺织等企业技术改造。

启动投资6.8亿元科大鼎新战略性新兴产业项目建设；推进育达医疗器械二期LED无影灯、手术台项目建设；投资2.3亿元的永金数控机床项目3月底前形成规模生产；科力索具项目上半年形成量产；北京新医药项目2月底前完成手续办理和落地。

推进园区建设，搭建发展载体。

坚持以园区建设为载体，强化载体建设。

没有载体，招商引资搞不好，企业的技改膨胀搞不好，投资环境也搞不好。

只有搞好载体，实施对外优惠，扎实管理，才能增强生产要素的汇聚能力。

因此，必须继续加大园区建设力度，确保项目落地。

重点抓好市经济开发区小孟工业园和镇驻地机械工业园两大园区建设，启动以永华机械为核心建设永华台湾工业园，以科大鼎新为核心的创业科技园建设。

完成小孟机械工业园规划设计工作，完善园区基础设施建设。

突出特色抓农业，实现农业产业化新突破。

以农民增收、农业增效为目标，按照产业化发展要求，牢牢抓住农产品深加工产业不放松，建龙头、扩基地、上规模，以产业化的理念提升农业，实现特色、规模、效益的新突破。

一是发展龙头企业。

围绕基地建龙头，建好龙头带基地。

重点扶持益丰粮油、大明牧业等农业产业化龙头企业，通过招商引资、政策激励新建一批农产品深加工企业，实现农产品产销对接，切实提高农产品就地转化增值能力。

积极鼓励有条件的村通过专业合作、土地租赁、企业化经营等形式，探索土地流转承包的有效形式。

二是搞好农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。

重点抓好农业综合开发和小农水项目工程，实施镇村联动，集中会战，不断改善农业生产条件。

三是加强农民培训。

坚持就地转移、异地输出与返乡创业一起抓，积极发展各种劳动中介组织，及时发布劳务信息，搞好新型农民技能培训和配套服务，提高农民素质，培育新型农民，积极鼓励农民返乡创业。

（二）以人为本，关注和保障民生，努力在维护社会和谐稳定上实现新突破。

改善民居，提升镇村环境水平。

一是扎实稳妥推进社区建设。

以合村并点、整村搬迁为主要形式，以挂钩项目村建新拆旧为重点，加强镇中心社区楼房建设和基础设施配套，探索建立科学规范的管理服务体系，不断提高建设档次和水平，为入住群众创造功能齐全、环境优美、和谐安全的社区环境。

坚持把拆旧腾地作为重点任务，积极稳妥推进群众上房和旧房拆除工作，切实做到上一户、拆一户。

二是加强镇村环境综合治理。

镇村建设要做到科学规划，先规划后建设，按规划搞建设，坚决取缔乱搭乱建行为。

进一步加大环境卫生整治力度，大力实施“清洁家园工程”，迅速集中开展村容村貌集中整治活动，建立村级垃圾处理长效机制，做到镇村整洁卫生，无乱堆乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建现象。

加强镇驻地及五条主干道的硬化、净化、绿化、亮化、美化建设，对河庄路进行维修改造；完善镇中心公园、文化广场建设；启用镇群众服务中心。

三是加大执法追责力度，坚决杜绝违法占地，杜绝乱占耕地搞建设，杜绝私挖滥采砂塘。

改善民生，提升社会事业发展水平。

坚持教育优先发展的战略地位不动摇，加大教育投入，改善教育教学环境，继续推进规范化学校和示范校建设。

启动中心小学教学楼建设工程，进一步改善办学条件；加强中小学幼儿园安全防范工作，确保全镇师生生命财产安全。

继续推行计划生育目标管理责任制和一票否决制；大力加强计划生育基层基础工作，建立完善新形势下的计生工作运行机制，推进村级计划生育自治功能，强化包村干部、计生专职干部、村干部的责任意识，充分发挥包村干部、计生专职队伍的职能作用，做到持续稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比，提高优质服务水平，实现计划生育工作争先进位。

扎实开展村级居民健康档案建设工作。

提高新型农村合作医疗等社会公益事业和公共卫生的服务能力，确保参合率达到100%。

积极推进镇综合文化站、村级文化大院、农家书屋建设；发展民间艺术表演队伍，并经常性开展活动。

加强村级健身场所建设。

化解民忧，提升社会保障水平。

坚持以人为本、以民为重，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

建立健全农村社会保障体系，做好对贫困、残疾等弱势群体的摸底排查，完善低保对象的动态管理；强化敬老院基础设施建设，提升管理服务水平。

着力解决农地承包、土地流转等涉地问题，认真兑现与群众相关的各项补助优惠政策，做好减轻农民负担工作。

加大农资产品打假力度，积极做好食品安全监管，切实保障群众的合法权益。

优化民风，提升社会文明水平。

加强精神文明建设，广泛开展“十星级文明户”、“好邻居”、“好媳妇”、“好婆婆”评选和文明家庭、文明村庄、文明单位等精神文明创建活动，号召“党员家庭户”积极带动群众参与“文明街巷”、“卫生胡同”等评比活动，参与“清洁文明行动”，实现“挂牌亮身份、公开做承诺、行为当表率”。

村“两委”要带动全村党员群众积极加入到农村环境综合整治行动中，全面提升文明素质，倡导道德风尚。

确保民安，提升社会稳定水平。

要增强“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，树立“抓发展是政绩、保稳定也是政绩”的理念。

要以“平安创建”活动为载体，把夯实基层基础作为综治工作的重点，结合“六五”普法规划，广泛开展普法宣传活动，不断提高群众的法律意识。

扎实推进电子监控全覆盖民安工程，加强中小学、幼儿园的安全防范。

高度重视和加强安全生产工作，确保群众生命财产安全。

健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持抓苗头，抓疏导，力求把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，确保小事不出村，大事不出镇，为加快发展创造优良环境。

强化落实维稳责任，严格实行责任追究制。

对不能与党委、政府保持高度一致，行动迟缓，工作不力，作风不实，措施不硬，导致发生影响重大或者造成严重后果的非正常越级访和群体性事件，对第一责任人、分管责任人和直接责任人严肃问责，决不姑息迁就。

对无理缠访、闹访的违法信访行为坚决予以打击处理。

（三）强化基层，巩固基础，在提升党建水平上实现新突破。

全面完成今年的各项工作任务，务必要有务实的领导班子和苦干的党员干部队伍，务必要增强全镇各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，同时，要切实提高紧迫感、责任感和压力感，提高执行力。

加强基层组织建设，夯实跨越发展的执政基础。

深入开展“创先争优”活动，不断夯实党执政的组织基础。

进一步完善村级干部岗位补贴、绩效补贴和养老保险实施办法。

今年，我镇开始实施村“两委”班子成员综合素质“评估”活动，加大日常管理和监督考核力度，充分调动村级党组织负责人的工作积极性和主动性。

继续做好非公企业党建工作，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。

要扎实组织第十届村“两委”换届选举工作。

开展相关培训，严格组织程序，确保换届选举工作平稳顺利进行。

要通过换届，实现优化村级班子结构，配强村级党组织队伍，增强村级班子整体效能；实现村“两委”成员交叉任职的比例达到80%以上，村党组织书记与村委会主任一人兼比例达到90%，村两委按期换届率达到98%，一次成功率达到95%；实现换出正气、换出干劲、换出和谐稳定。

加强领导班子和干部队伍建设，筑牢跨越发展的战斗堡垒。

大力加强党委自身建设，全面提升镇领导班子的整体素质。

切实加强村级班子建设。

加强机关纪律和干部作风建设，教育引导党员干部，进一步树立强烈的责任意识、机遇意识和发展意识，保持奋力拼搏、开拓创新、争创一流的精神状态和工作作风。

机关干部要严格执行“工作日中午禁酒”、厉行节约等制度，集中精力抓工作落实。

包村干部和指挥部成员要全力靠上包保，多为群众办实事、办好事，扎实推进工作开展。

村干部要起到带头作用，为本村老百姓致富增收出主意、想办法、找路子。

针对2011年的各项工作目标，村、机关干部工作情况将实行常态考核与阶段性考核相结合，评实绩论英雄，依考核定奖惩。

严格考勤制度，提高机关干部的责任感和压力感。

严厉查处有章不循、运转低效、纪律松弛等“庸懒散乱”问题，严肃查处“冷横硬推”、“吃拿卡要”和“变相三乱”的问题，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职的问题，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在的问题。

及时掌握群众关注和反映的热点问题，加大办理和督办力度。

民政、经管、计生、卫生等服务窗口实行规范化管理，推行阳光服务，微笑服务，不断提升服务软实力，提升政府公信力。

各部门自我加压，提高工作的积极性和主动性，切实把春季麦田管理、村容村貌整治、新农保、造林绿化、第十届村“两委”换届选举、新农村建设、农业综合开发、“建党90周年”活动和创先争优各个阶段工作的开展等任务目标进一步细化、量化，增强可操作性，把具体工作落实到人，调动一切积极因素，凝聚方方面面的力量，确保任务目标的实现。

加强党员队伍建设，打牢跨越发展的中流砥柱。

采取多种形式，抓好党员的经常性教育培训，加强党员思想建设，全面提高党员队伍的整体素质。

开展好创建“五个好”党支部和争当“五带头”共产党员活动。

丰富载体，开展迎接建党90周年各项庆祝活动，建立基层党组织和党员先进性的长效机制。

认真做好党员发展工作，把握关键环节，严格发展程序，不断提高发展党员质量。

积极扩大党内民主，推行党务公开，充分发挥党员服务群众的模范带头作用。

抓好廉政建设，营造风清气正氛围。

一是抓好镇领导班子及各部门党风廉政建设。

强化“一把手”的领导责任，抓好班子，带好队伍。

坚持民主集中制原则，时刻做到自重、自省、自警、自励，做到警钟长鸣、防微杜渐。

班子其他成员实行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。

严格执行领导干部述职述廉制度和个人有关事项报告制度。

二是抓好村级党风廉政建设。

按照《党风廉政建设反腐败工作目标责任书》任务目标的要求，层层分解，抓好监督检查。

紧紧围绕今年村“两委”换届，严肃换届纪律，确保换届选举工作顺利进行。

围绕群众反映的热点、难点问题，加大对村级“三资”监管力度，促进“三资”管理规范化运行。

强化村级财务的审计监管工作，确保村级财务的公开透明。

做好“村章镇管”工作，成立“小孟镇村级行政公章集中监管领导小组”，由镇长担任组长，镇“村级行政公章集中监管服务中心”具体负责公章的统一管理和监督使用。

三是抓好违法违纪案件的查处。

紧紧围绕全年重点工作，对新农村建设、项目建设等重点工程建设，强化监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（四）强化措施，严格督查，在抓工作落实上实现新突破。

2011年，全镇各项工作的任务、目标已十分明确，各村、各单位务必进一步加强对各项工作的领导，以重点工作的突破提升整体工作水平，确保各项任务目标的实现。

强化中心意识，形成加快发展的合力。

当前，我们的中心工作就是发展。

全镇各级各部门各单位都要想方设法抓发展，一心一意谋发展，千方百计促发展，要把主要精力用于抓经济、抓招商。

所有镇村干部要进一步增强大局观念，紧紧围绕经济建设这个中心，尽职尽责做好工作，做到多支持，少干预；多服务，少添乱。

同时，要调动一切积极因素，凝聚方方面面的力量，立足实际干实事，实实在在抓发展。

健全工作机制，促进各项工作的落实。

有一个好的工作机制，才能保证各项工作落到实处。

今年，镇党委、政府继续实行重点工作包保责任制。

修订完善了各项考核办法和细则，使考核工作更量化具体，更具可操作性，并与分管领导、管区书记、村分别签订工作目标责任状，把任务细化分解，责任到人。

做到干事有依据，考核有标准，结果定奖惩。

希望大家认真对照考核办法的标准、要求，切实抓好各项工作的落实。

镇里成立了专门的督查考核委员会，对管区、村、机关干部工作情况坚持实行常态考核与阶段性考核相结合，做到目标与责任同在，任务与奖惩同步，评实绩论英雄。

年终，镇党委、政府还要对做出突出贡献的单位和个人进行大张旗鼓的表彰奖励。

强化学习调研，探索谋划发展新思路。

深入推进学习型政府建设，以学习引领思想解放，通过调研发现不足、正视不足、改进不足，不断提升境界、开拓视野，及时梳理自身存在的问题，清醒认识与兄弟镇街、与发达开放地区的差距，科学定位，改革创新，克难攻坚，以更加饱满的热情和更加丰富的内涵探索谋划小孟科学发展、跨越发展的新思路、新举措、新方向。

各位代表，同志们，“十二五”的希望之门已经打开，面对新的起点、新的目标，我们任重而道远！

让我们进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，振奋精神，锐意开拓，团结拼搏，苦干实干，为“十二五”开好局起好步，推进小孟科学发展跨越发展而努力奋斗！