建设法治冷水滩暨法制宣传教育工作会上的讲话.docx

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建设法治冷水滩暨法制宣传教育工作会上的讲话

在创建“法治冷水滩”暨全区法制宣传教育工作会议上的讲话

何冲龙

（2011年12月19日）

同志们：

 这次会议的主要任务是：

深入学习贯彻全国、省、市第七次法制宣传教育工作会议精神，认真总结我区“五五”普法依法治理成绩，全面部署“六五”普法依法治理和“法治冷水滩”创建工作。

刚刚表彰了全区为法制宣传教育工作做出突出贡献的先进集体和个人，在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

向辛勤工作在普法依法治理工作战线上的同志们致以亲切问候！

等会，军元书记还要作重要讲话，请大家务必要认真学习领会，切实狠抓落实。

下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定“五五”普法成绩，全面落实“六五”普法任务

2006年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我区“五五”普法规划顺利完成，在荣获“全省‘四五’普法依法治理先进县市区”后，又被评为“全省‘五五’普法依法治理先进县市区”，取得了令人瞩目的成绩，主要表现在三个大幅提升上：

   第一，法制宣传教育水平大幅提升。

“五五”普法期间，全区重点普及了《宪法》、《物权法》、《未成年人保护法》、《劳动合同法》、《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等50多部法律法规。

全区约有45万人受到法律知识教育，占普法对象总数的85%，全区行政机关、企、事业单位工作人员、青少年学生的法律普及率均达到100%。

   第二，重点对象学法水平大幅提升。

以法律六进为重点，扎实开展重点对象学法活动。

一是以领导干部学法用法为重点，推进依法决策。

五年来，我们不断创新教学方式，坚持领导带头学、制度促学和以考促学，区委中心组的领导率先垂范，区委学习中心组每年制定年度理论专题、法律学习计划，全年集中学习不少于4次，每次2天，全年不少于8天。

二是以国家公职人员学法用法为重点，推进依法行政。

全区每年组织干部职工学法用法统一考试考核。

参加普法年度考试的人数达一万余人，参考率达99%。

三是以青少年法制教育为重点，推进以法育人。

模拟法庭、劳教人员“忏悔之声”现身说法等活动深入校园，广大青少年学生深受教育。

四是以村（居）民法制教育为重点，推进基层依法治理。

通过加强乡镇、农村“两委”干部的法制培训，建立法律援助工作站，广泛开展“送法下乡”，加强农民工法制教育等形式，进一步提高了农民的法律意识，增强了依法参与村民自治和基层民主管理的能力。

各社区结合社区居民特点，配备了宣传图书，开展各种活动，有力推动了平安创建工作。

五是以企业职工法制教育为重点，推进依法经营。

全区规模以上企业都聘请了法律顾问，提高了企业经营管理人员的法治化管理水平。

第三，依法治理工作水平大幅提升。

以建设法治政府为切入点，各部门普遍落实了行政执法责任制，过错追究制，理顺了执法部门之间的分工配合关系，使行政执法水平明显提高。

执法机关的执法主体和执法依据，办事流程均进行了公示，执法权限明确，执法案卷规范。

积极推进各项工作的法制化、规范化、制度化，大幅精简了行政许可事项，明确了行政处罚自由裁量权标准，全区政法、公安、检察、法院、司法行政机关，积极开展专项治理和法律服务活动，依法严厉打击了各类犯罪，维护了社会政治稳定。

  成绩来之不易，经验弥足珍贵。

但是，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区的普法依法治理工作还存在一些问题和不足：

少数部门认识不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象还一定程度存在；普法的方法和实效还有待进一步创新提高；普法依法治理的刚性机、工作载体需要进一步完善落实；执法人员的法律素质和执法水平与人民群众的期望还有差距。

这些问题，有待我们在今后的工作中努力加以克服和改进。

对组织实施“六五”普法，中央、省、市高度重视，作出了一系列重要部署。

为贯彻落实中央、省、市会议精神，区委、区政府进行了认真研究。

全区各级各部门要坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持分类指导、注重实效，坚持学用结合、普治并举，坚持与时俱进、改革创新，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，提高全民法制意识和法律素质，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。

具体来讲，“六五”普法要重点抓好以下几方面的工作。

1、进一步突出宣传教育重点。

突出重点法律的学习宣传。

一是深入开展社会主义法治理念教育，遵守宪法和法律，坚持依法行政、执政为民，善于运用法律解决现实生活中的矛盾和问题，教育广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身合法权益；二是学习宣传经济发展相关法律法规，尤其是财政、税收、金融、投资、招商引资、贸易物流、交通运输等相关法律法规，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用，推动区域经济发展。

三是紧贴人民群众法律服务需求，加强和创新社会管理、保障和改善民生相关法律法规的学习宣传，把普法教育融入执法、司法、法律服务、社会矛盾化解全过程，使普法教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

抓好重点对象的普法教育。

一是以提高依法决策和依法管理能力为重点，进一步加强领导干部学法用法，健全完善并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座等制度，将法制教育纳入领导干部理论学习规划。

二是以提高依法行政和依法履职能力为重点，进一步加强公务员学法用法，及时组织开展通用法律知识、新颁布法律法规和与履行职务相关的专门法律知识学习，保证公务员每年学法时间不少于40学时。

三是以强化公民意识教育和行为养成教育为重点，进一步加强青少年普法教育，确保学校法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，广泛开展适合青少年特点的法制宣教实践活动，不断改进和创新法制教育形式，预防和减少青少年违法犯罪。

四是以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，进一步加强企业管理人员普法教育，进一步提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理的能力。

五是要以培育民主法治意识和依法维权意识为重点，进一步加强农民普法教育，加强农村“两委”干部和农民工的普法教育，提高农村干部群众的法治观念。

2、进一步推进依法治理和法治创建活动。

坚持以“法治冷水滩”建设总揽依法治理工作，“六五”普法期间，基层法治创建率要达到100%。

深入开展法治城市、法治区创建活动，健全工作制度，完善考评体系，推进创建活动深入发展。

深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，推广“依法决策示范领导班子”的创建活动经验，依法规范执法、管理和服务行为。

深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，推广建立村级“法治工作站”的经验，提高村（居）民自治水平。

深入开展基层民主法治建设区乡村三级联创活动，推动基层依法治理与党组织建设、民主政治建设和社会管理创新有机结合。

3、进一步深化“法律六进”主题活动。

深化法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。

加强对偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法制宣传，加强对城乡结合部、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传，实现法制宣传教育全覆盖。

要区分不同行业和不同人群的特点需求，加强分类指导，分类建立“法律六进”示范点，落实责任单位，明确工作职责，量化考核目标，完善评价体系，加强督促检查，确保“法律六进”取得实效。

4、进一步加强法制宣传教育工作创新。

创新工作理念，坚持把维护好、实现好最广大人民根本利益作为法制宣传教育工作的出发点落脚点，紧紧围绕人民群众生产生活开展法制宣传教育，在服务群众中教育群众。

创新宣传教育载体，围绕全区工作大局，策划有特色、有针对性的活动载体，整合资源、组织力量、集中时间，大力开展法制宣传教育主题活动，形成声势、扩大影响、创立品牌。

创新方式方法，善于结合法治冷水滩建设实践，利用案例、采用群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育实效。

创新基层普法，从基层和群众的普法实践中汲取营养，及时发现、总结、推介有益做法和新鲜经验，不断提高普法依法治理工作水平。

二、深入贯彻《法治湖南建设纲要》，扎实推进法治冷水滩建设

今年7月，省委九届十三次全会审议通过了《法治湖南建设纲要》，对法治湖南建设作出全面部署。

《纲要》分为十四个部分，共55条，涵盖到政治、经济、文化、社会生活等法治湖南建设的方方面面。

重点突出了对权力运行的规范和制约；突出了公民权利的保障；突出了提高经济社会各领域的法治化水平；突出了提高全社会的法治意识和法律素质；突出了法治建设的基层基础工作。

《纲要》为法治湖南建设作出了整体规划，勾画了宏伟蓝图，是一部法治湖南的行动纲领，是贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的全面体现，标志着湖南已进入建设法治湖南的新阶段。

法治湖南建设的新任务，形势发展的新变化，人民群众追求幸福生活的新期待，对我区的法治建设提出了新的更高要求。

我们一定要深入贯彻《法治湖南建设纲要》，坚持党的领导、坚持以人为本、坚持服务大局、坚持法制统一、坚持公平公开公正、坚持改革创新与循序渐进相结合，扎实推进法治冷水滩建设。

   1、坚持依法办事，提高执政能力。

各级党委、政府要牢固树立法治意识，带头维护宪法和法律的权威，模范遵守宪法和法律，做到依法、科学、民主执政，一要推进党委（党组）依法决策。

坚持以民主集中制为核心，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序，提高依法决策、科学决策、民主决策能力的水平。

二要深化行政执法体制改革。

推进综合执法，减少行政执法层级，严格执行行政执法程序，认真落实行政执法调查取证与证据适用规则，健全完善行政裁量权基准制度，加强行政执法责任追究，完善行政执法公示制、评议制和执法过错责任追究制。

三要全面推进政务公开。

完善政府公共服务平台，确保权力在阳光下运行。

2、强化权力监督，推进依法行政。

坚持以领导干部特别是党政正职为监督重点对象，切实加强对干部人事权行使、司法权行使、行政审批权和行政执法权行使、财政资金分配使用、国有资产监管、重大项目建设、公共资源交易等重要领域和关键环节权力行使的监督。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。

3、维护公平正义，推进公正司法。

要根据国家有关法律法规，结合我区的经济社会发展状况和司法工作实际，对执法自由裁量的幅度作出量化规定，形成规范的综合执法裁判指标体系，统一执法尺度。

要建立普遍、公开的案例指导制度，加强执法案件评查，提高评查意见，督促整改落实，并将评查意见作为执法质量考核的重要依据。

进一步规范和完善人民陪审员、人民监督员制度，扩大司法参与。

推进“阳光司法”，推动廉洁执法，强化诉讼活动法制监督，加强司法公信力建设，着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题，健全司法纠错机制。

党委、政府要带头维护司法权威，支持司法机关依法独立行使职权。

4、加强法律服务，维护群众利益。

要将加强法律服务作为民生工作的重点，作为便民利民惠民的重要举措，进一步加强法律援助工作力度，开辟“绿色通道”，降低援助门槛，提高援助质量，让更多困难群众享受无偿法律服务。

要不断拓展法律服务领域，整合法律服务资源，积极为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务。

要切实维护律师执业权利，依法保障律师履行职务，为律师执业提供良好的法治环境。

5、创新社会管理，促进社会和谐。

依法加强社会管理创新，事关社会管理的能力和水平，事关社会大局的和谐稳定。

一要依法化解矛盾纠纷。

充分发挥人民调解作为化解社会矛盾“第一道防线”的重要作用，大力拓展人民调解工作领域，完善组织网络，加强工作保障。

健全完善公众参与、诉求表达机制。

发挥人大、政协、人民团体、社会组织和大众传媒等的社会利益表达功能，推行公共决策社会公示、听证、咨询论证等制度。

建立协商对话机制，积极主动回应社会关切。

要把区、乡（镇）两级矛盾纠纷调处中心建成整合部门职能、化解社会矛盾的工作平台。

二要着力健全公民权益保障和利益协调机制。

认真实施就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通、安全、解困八大民生工程，依法保障公民权利，维护群众利益。

逐步建立以公正的利益分配、有效的利益调控、畅通的利益诉求表达、有力的利益约束、合理的利益补偿为重点的利益协调机制，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求。

三要全面和完善社会治安防控体系。

深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层。

加快信息化建设步伐，建立和完善街面及重点部位电子防控系统，构建信息技术防控网。

积极探索新形势下群防群治的新途径新办法，全面提升社会治安防控能力。

四要切实加强特殊人群管理。

有效整合房管、工商、民政、劳动、计生资源，全面推行“以房管人、以证管人、以业管人”的流动人口管理模式，提高流动人口的管理服务水平。

  三、强化工作措施，为全面实施“六五”普法规划提供有力保障

法治冷水滩建设和“六五”普法工作是一项涉及全局和长远的系统工程，各办事处乡镇、各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，周密部署，有序推进，确保“六五”普法规划顺利实施。

1、加强领导，落实责任。

各乡镇（街道）、各部门单位要成立领导小组，定期研究解决工作中的重大问题。

要结合实际，研究制定实施意见和配套的政策文件，加强对创建活动和“六五”普法工作的组织、指导、协调、督查和考核评比，促进各项工作落到实处。

各部门的“一把手”要负总责、亲自抓，将建设法治冷水滩与经济社会发展各项工作一同筹划部署。

要建立创建工作班子，落实创建工作责任。

司法行政部门要发挥主动性和创造性，加强组织协调和督促指导，确保工作落到实处，取得实效。

2、健全机制，营造氛围。

建立健全党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的推进机制，形成齐抓共管的强大合力。

建立健全领导小组工作例会制度和联席会议制度，定期研究解决工作推进中的重大问题。

建立健全法治冷水滩建设和“六五”普法工作考核评价体系，纳入党委、政府目标管理。

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，深入开展创建法治冷水滩和“六五”普法宣传教育，引导群众自觉参与，营造良好氛围。

3、夯实基础，壮大力量。

建设法治冷水滩重点在基层，难点在基层，推进法治冷水滩建设，必须把基础打牢，把基层做实。

要坚持重心下移，把人力、财力、物力更多地投入到基层，加强社区和村“两委”建设，发挥小区和村民小组、单位、各类社会组织的积极作用，努力夯实基层组织，壮大基层力量，强化基础工作。

要把基层依法治理与基层党组织建设、基层民主政治建设和社会管理创新有机结合起来，整合各方力量、整合基层资源，充分发挥部门、行业和社会组织的作用，充分发挥执法单位在基层依法治理中的主力军作用，有效整合综治、信访、公安、司法行政、审判、人民调解等力量，形成基层依法治理的整体合力，全面提高基层法治建设的水平。

4、强化保障，严厉奖惩。

要适应全区经济社会发展的新形势，切实加强法治创建机构和队伍建设，落实经费保障，推动工作深入开展。

要加强督促检查，健全考核制度，加强动态管理，将考核情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。

要加大奖惩力度，对工作成绩突出的，要予以表彰奖励；对落实不力的，要追究相关人员责任。

 同志们，建设法治冷水滩，使命光荣，任重道远。

我们一定要认真落实《法治湖南建设纲要》，开拓进取，扎实推进“六五”普法依法治理和法治冷水滩创建工作，为实现我区科学赶超、开放崛起作出新的更大贡献！