深圳市技能人才短缺与供求结构失衡研究.docx
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深圳市技能人才短缺与供求结构失衡研究
《深圳市技能人才短缺与供求结构失衡研究》
课题成果简介
李琴
一、本课题研究背景及意义
据深圳市2008年第一季度劳动力市场供求分析报告中显示，初级、中级、高级、技师和高级技师的求人倍率分别为1.95、1.41、1.95、1.91和1.79，求职人数都无法满足劳动力市场的需求。
初级、中级和高级技能人才短缺依次为138605人次，59895人次，55280人次，技师短缺35074人次，高级技师短缺50283人次。
2010年深圳市第一季度劳动力市场供求分析报告中显示，初级、中级、高级、技师和高级技师的求人倍率分别为1.59、1.85、3.87、2.26和0.86，高级专业技术职务的求人倍率更高达8.59，求职人数都无法满足劳动力市场的需求。
初级、中级和高级技能人才短缺依次为78889人次，57109人次，41342人次，技师短缺15461人次，高级专业技术职务短缺52226人次。
从两个年度深圳市第一季度劳动力市场供求分析报告对比可见，虽然近两年深圳市政府、企业、社会加大了技能人才培养的力度，但依然跟不上经济发展的需要，技能人才短缺问题仍然困扰着企业及政府。
随着我国技能人才短缺情况的不断蔓延，社会对技能人才的渴求也在不断升温。
在国外，透过技能人才问题的研究及实践已经使得西方发达国家基本消除了技能人才缺乏的问题，并形成一个以市场为中心的培训及供给体系。
从澳大利亚职业学校的专业设置表现出明显的市场性，到德国的“双元制”，再到德国颁布的《职业教育法》，为保证技能人才的供给提供了坚实的保证。
早在1999年在韩国汉城举行的第二届国际技术与职业教育大会上，更提出了新世纪技能人才的概念，即拥有创业能力、与人交往、合作共事、分析解决问题、创造性与责任感等能力的新型技能人才。
反观国内，各界学者对技能人才短缺的问题也展开了广泛了讨论和研究，例如，现代北京大学中国经济研究中心博士后研究员赵晓认为，我国技能人才短缺的现象主要是因为总需求上升过快而工资调整相对滞后导致的。
而劳动和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾则认为这一现象揭示了我国经济运行机制中一些深层次问题，应高度重视有效劳动力供给不足和经济发达地区的经济发展战略转型问题，以提高资源供给能力和资源使用质量。
但是，目前的讨论都较少的涉及与实际联系的探讨，单从学术与理论出发，是无法解决实际问题的。
针对以上问题，本课题选择了目前在国内拥有最先进市场经济体制的深圳地区作为研究对象，就目前深圳技能人才严重短缺的问题进行探讨，对于解决深圳乃至全国技能人才短缺问题都是有一定的研究价值。
由于劳动经济学在技能人才方面的专门研究较少，所以此次课题将会是劳动经济学理论在实际应用领域上的一次延伸，反过来说，此课题将进一步证明了劳动经济学在实际应用上的意义，这是本课题的理论价值所在。
本课题以深圳技能人才市场供求为切入点，并针对深圳市企业技能人才的情况设计了调查问卷，通过调查整理出深圳市技能人才的供求市场状况，重点在于探究目前技能人才市场中的各种现象以及其成因，和其带来的种种问题，通过对深圳技能人才市场现状：
人才资源的分布数量，结构，类型，特点等的宏观分析，以及技能人才市场现状：
招聘企业的现状，遇到的问题，应聘人才的状况，遇到的问题等的微观分析，探究深圳技能人才短缺与结构失衡背后的深层次的经济及社会原因，提出解决深圳技能人才短缺问题对策及建议；帮助深圳政府认清目前技能人才市场的状况，解决技能人才市场供不应求的问题。
建立充足的技能人才资源宝库，将有助于深圳继续吸引外资，为深圳带来更加高质量的技术，提高深圳整体产业的水平，促进经济持续发展。
本课题的研究不仅对深圳市解决技能人才短缺问题具有重要的价值，还将为全国其他地区解决同类问题提供重要的参考依据。
同时，结合劳动经济学理论，分析技能人才短缺的深层次原因，可以说，这在技能人才方面的研究是一个创新，是将劳动经济学理论在实际应用领域上的一次延伸。
二、报告框架与研究设计
本研究以技能人才市场供求为切入点，以劳动经济学理论为基础，重点在于探究目前技能人才市场供求中的各种现象，以及存在问题和原因，并针对解决这些问题提出建设性意见。
调研报告共分为一个调研总报告和三个分报告。
总报告共分六个部分，分别是：
第一部分：
绪论。
第二部分：
文献综述。
第三部分：
深圳市技能人才供求现状调查分析。
宏观分析：
反映深圳市技能人才的分布数量，结构、类型及特点等，2微观分析：
招聘企业的现状，遇到的问题；应聘人才的状况，遇到的问题等方面进行分析。
第四部分：
技能人才短缺与结构失衡状况背后的原因分析。
经济原因：
从宏观经济的角度，即深圳社会经济发展的时代大背景下分析技能人才短缺与结构失衡的原因；从微观经济的角度从政府、企业和个人的不同维度，同时利用有关劳动市场的供求理论从工资水平等方面进行分析。
社会原因：
结合深圳的地区特点进行分析，会再细分成教育体制，政策，传统的原因。
第五部分：
技能人才短缺与结构失衡对策研究。
分别从宏观和微观层面上提出相应对策建议。
第六部分：
研究结论。
本研究采用的研究方法主要有文献研究、访谈研究和问卷调查研究。
三、技能人才的界定
本课题研究的技能人才，经过对以往文献的查阅、研究以及对相关专业人士的访谈，结合深圳社会、企业自身和此次调研的实际情况，我们对技能人才做出如下定义：
技能人才是指在生产、运输、服务一线岗位，从事技术运作、掌握操作技能，并将原材料转化为最终产品或服务的实用性人才。
满足如下条件之一即可称为技能人才：
（1）在技术岗位上工作3年及以上；
（2）取得国家认证的职业资格证书；（3）取得企业颁发的技能认证证书；（4）企业提出材料证明为技能人才；（5）毕业于中等及以上职业学校并在技术岗位工作的人。
四、深圳市技能人才供求现状调查报告
1、调查样本说明
此次调查采用了问卷调查和重点访谈两种调查方式，调查数据的处理运用了EXCEL工具，所得数据均为调查结束日期之前数据。
调查共发放问卷436份，回收问卷401份，回收率为92%。
有效问卷为360份，有效率为89.8%。
此次调查形成的调查报告所得的数据截止日期为２００８年９月。
此次调查涉及深圳市二、三产业的企业360家，涵盖了制造业、建筑业、交通运输业、仓储和邮政业、信息传输、计算机和软件业、批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业共八大行业。
此次问卷调查采用简单随机抽样方式，主要从深圳市第二、三产业中产生有效问卷的企业共360家。
属于第二产业的企业有208家，占总体比例的57.8%；属于第三产业的企业有152家，占总体比例的42.2%。
3深圳技能人才的供求现状及特点
根据对8大行业360家企业的调查和相关部门的统计资料显示，企业中技能人才短缺的状况明显存在，所调查的500人以上规模的企业中短缺的企业有29家，短缺比例为74%；100-499人规模的企业中短缺企业有89家，短缺比例为76%。
在所有调查的企业中平均短缺率为79.7%，短缺程度可想而知。
具体来讲，我们得出技能人才的市场供求状况表现出如下特点：
第一、求职人员的技术等级结构与用人需求的技术等级结构基本一致。
第二、制造业、建筑业、金融业等行业技能人才净需求量大，均超过平均需求量。
第三、电子行业技能人才以及部分等级要求较低的技术岗位缺口持续较大。
第四、要求“持证上岗”已普遍化。
第五、高技能人才数量不足，技能人才结构不合理。
4深圳技能人才的分布现状及特点
调查显示，截止到调查结束日，调查所涉及八个行业的360家企业中，共有技能人才37528人，其中，初级技工23268人，中级技工7571人，高级技工3888人，技师1626人，高级技师1175人。
第二产业技能人才为28396人，占总量的75.7%；第三产业有9132人，占总量24.3%。
通过对所得数据的整理分析，深圳市技能人才的分布呈现如下特点：
第一、在产业分布上，第二产业技能人才分布较多，技能等级越高所占比例越小。
第二、在行业分布上，各等级技能人才行业分布广泛，但以制造业为主。
第三、在行业技能人才等级结构上，各行业表现出不同的技能人才等级要求。
第四、各行业技能人才以及技能人才各等级间工资水平差距较大。
五、技能人才短缺与结构失衡现状及问题分析
1、深圳市技能人才短缺现状
调查显示，企业中技能人才短缺的状况是明显存在的，具体数据见（总报告）表4-1。
在接受短缺情况调查的360家企业中，我们选择了50人以下规模的企业99家，50-99人规模的企业105家，100-499人规模的企业117家，500人以上规模的企业39家。
而在这些企业中，反映短缺情况确实存在的企业分别有75、82、97、33家，占企业总数的比例分别为75.8%、78.1%、82.9%、84.6%。
平均短缺率为79.7%。
可见大多数企业都不同程度地存在技能人才的短缺问题。
深圳市技能人才的队伍状况存在“四多四少”的现象：
从技能人才的层次上看，初级技工分布较多，高级技工数量少，高级技工比初级技工短缺的情况严重；从技能类别上看，现代型的技能人才数量较少，大多数技能人才分布在传统行业上，新型行业上技能人才供给较少；从技能人才素质上看，复合型技能人才很少，大多数只掌握一门技术，不能适应复杂工种和岗位变换的需要；而从培养方式上看，大多是短期快速训练培养的，没有经过系统的培养，技能人才的基础和综合素质不强。
1.1技能人才在行业内各层次上分布不均，其中高技能人才分布较少。
调查显示，截止到调查结束，在我们调查的8个行业360家企业中，技能人才的等级分布如下：
初级技工占62%，中级技工占20.2%，高级技工占10.4%，技师占4.3%，高级技师占3.1%。
与发达国家40%比例的高级工相比，我们的技工素质明显是很低的，高素质技工缺乏严重。
1.2技能人才在三个产业间分布不均匀。
我们选择的样本均分布在第二和第三产业中。
这里，我们比较了技能人才在第二和第三产业间分布的情况，具体数据见（总报告）表4-2。
调查显示，技能人才在第二产业中分布比重较大，占全部技能人才总量的76%，而第三产业中的技能人才占总量的24%。
1.3各行业间技能人才的分布不均匀。
技能人才主要分布在制造、居民服务、计算机与软件等行业，而建筑业、商务服务等行业中技能人才分布较少。
具体数据见（总报告）表4-3。
如果与我们选择的样本企业分布的情况联系一起考察（见总报告表3-6），金融业对技能人才的需求量显然要高于平均水平。
1.4复合型技能人才数量少。
2、深圳市企业技能人才现状及问题分析
2.1企业技能人才招聘渠道分析。
通过人才市场和网上招聘是最普遍的招聘方式；两者分别占37.9%，29.9%；报纸招聘的占5%，员工或熟人介绍的占21.6%。
校园招聘在企业的直接招聘中所占比重不大，占3.3%。
具体数据见总报告图4-1。
2.2企业对技能人才的培训情况不理想。
1很多企业对技能人才不进行任何培训或只进行简单的日常培训；2企业认识不到培训为他们带来的好处，认为培训增大了企业用工成本而不愿进行职工的职业培训。
2.3企业技能人才薪酬水平和结构分析。
有几个特点：
1各行业的薪酬水平不同；技能人才的薪酬在行业间分布不均，金融业明显高于其它的行业。
而传统的制造、运输业则明显低于平均水平。
2金融业、计算机与软件业在各技能层次上薪酬差别比较大；初级与中级技工的差距不是很大。
但在高级技工及以上，薪酬水平在各个技能等级上的差别就非常明显。
3、深圳市职业院校技能人才培养现状分析
3.1多数企业认为职业院校培养的技能人才数量是充足的。
3.2有60%的企业人为职业院校培养的技能人才的素质能满足企业需求。
3.3职业院校的办学模式在改进，但仍有进一步改革的空间。
4、深圳市技能人才的现状与问题分析
4.1大多数企业认为技能人才的素质基本能满足岗位的需求。
4.2企业对技能人才应具备的素质要求。
调查统计见图4-3。
（总报告）1企业认为技能人才的工作态度是最重要的，超过了职业技能和学习能力。
2企业认为技能人才的学习能力与已掌握的职业技能同样重要。
3企业对技能人才的职业道德呼声很高，强烈呼吁学校要加强对学生职业道德观的教育。
4.3技能人才关注的问题。
1薪酬福利待遇与住房是技能人才最关注的问题；2个人发展空间与培训也是技能人才关注的问题之一；
4.4技能人才的离职原因。
1薪酬福利待遇低与住房困难是影响技能人才离职的最重要的因素；2职业发展空间过窄成为导致技能人才离职的排在第二位的因素；3工作压力大已成为技能人才离职的不可忽视的因素。
六、深圳技能人才短缺与结构失衡原因分析
1、经济原因
1.1从宏观经济角度分析。
1.1.1从国际经济形势来看。
深圳技能人才短缺与结构失衡，与深圳适应国际分工和定位的新变化而进行的产业调整、产业升级、产业转型，以及新兴产业的快速兴起有密切关系。
1.1.2从国内经济发展和深圳周边地区经济发展的形势来看。
深圳技能人才短缺与结构失衡,与国内经济发展和深圳周边地区经济发展有着密切关系。
全国各区域特别是长三角、环渤海地区、珠江三角洲地区的快速发展，对全国技能人才的需求形成分流态势，深圳原有的优势逐渐消失，以引进人才的方式缓解技能人才供求失衡矛盾的做法受到挑战。
这是深圳技能人才供求失衡的又一个重要原因。
1.1.3从深圳本身快速发展的经济形势来看。
深圳社会经济本身的快速发展，对技能人才需求的快速扩张是深圳技能人才供求失衡的另一个重要原因。
2010年深圳全市生产总值达9510.91亿元，是2000年的1665.24亿元的5.71倍。
到2010年深圳高新技术产业、现代金融业、现代物流业和文化产业四大支柱产业已占全市GDP比重超过60%。
并在全国率先编制出台生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划和产业政策。
深圳这样的发展速度和发展质量，必然对技能人才需求成快速扩张态势，形成技能人才的供给总量相对需求而言严重不足；技能人才组成的类型结构、层次结构相对于经济发展的需求而言严重失衡。
1.2从微观经济角度分析
1.2.1从政府投资的角度分析。
物质资本投资与职业技能人力资本投资结构失衡，是深圳技能人才供求失衡的原因之一。
针对处于教育劣势的成年人进行的技能补救项目，与针对年轻人的培训的投资失衡时另一重要原因。
1.2.2从企业的角度分析。
企业培训投资激励不足阻碍了技能型人才的成长。
技能培训对于同行业的企业而言具有较强的通用性和外部性。
由于这种技能培训通用性和外部性的特征，以及企业人员流动性大的现实，使得许多企业不愿意进行职业技能培训投资。
政府应发挥主导作用保证和激励企业积极进行技能培训的投资。
调研统计显示，在技能人才关注的问题中个人发展空间与培训和薪酬福利待遇与住房问题几乎并列排在第一位（见主报告图4-4）。
这从另一侧面验证了这一问题对技能人才成长的影响。
1.2.3从技能人才个人的投资角度分析。
从技能人才个人投资的纵向比较和横向比较来看，个人投资的回报吸引力不大，都不足以鼓励技能人才加大个人的职业投资。
调研统计也显示，在技能人才关注的问题中薪酬福利待遇与住房问题排在所有问题的第一位（见主报告图4-4）。
这从另一侧面验证了这一问题对技能人才供给的影响。
另外，技能人才后续发展的培训费用较高，其无法负担高成本的学习费用。
2、社会原因
2.1从人们的观念和认识角度分析。
重学历教育轻职业教育是导致技能人才短缺的原因之一；企业对技能人才的短缺状况认识不足，对技能人才没有投入足够的关注和保护；深圳的物价、房价又迅猛增长，这些使收入并不是很高的技能人才感觉不堪重负，许多人转向生活成本比较低的地区发展。
这些情况使深圳市的技能人才供给量进一步减少。
技能人才自身认识上的原因。
2.2从市场的角度分析
一方面是深圳社会经济发展对技能人才需求的增加，另一方面是深圳对技能人才尤其是高技能人才的吸引力下降的矛盾引起供求关系失衡。
2.3从我国目前教育体制和人事制度的角度分析
我国目前的教育体制是，普通高等教育与职业技能教育之间不互通；两个教育体系不等值，进入不同的教育体系后的成才机会也不等值；使理性的人们不会主动选择接受职业教育，这就使技能人才在总量供给的链条中失去了总源头的充足供给量。
这样的现状不改变，技能人才在总量和结构供给上与经济发展的失衡状态就还会存在。
2.4政府组织的培训针对性与企业所要求的素质有所差异；政府定义的技能人才的标准与企业的要求也有差异。
3、企业方面因素分析
技能人才的工作环境差；中小企业的吸引力不够，大企业技能人才闲置现象严重；.企业对技能人才的使用采用第三方派遣的用人模式，这在定程度上降低了对技能人才的吸引力。
4、职业院校的人才培养模式的因素分析
职业院校是技能人才、高技能人才培养的重要基地，职业院校培养的人才能否适应社会经济的发展，将直接影响区域经济技能人才的供给量。
技能人才的培养的独特规律，要求职业技术教育必须与企业的职业培训企业的生产实践结合成为一个有机整体才能完成。
但由于中国目前职业教育体制本身的限制，职业技术教育的教育教学改革只能在体制所允许的范围内进行，没有一个直通的桥梁可以让职业技术教育与企业的职业培训结合成为一个有机整体。
由于这种体制的原因，必然导致职业院校人才培养模式的缺陷，这种缺陷又会引起人才培养中的诸多问题。
如，职业院校的专业设置与企业的需求不完全相符；职业院校培养的毕业生数量和素质还不能完全满足企业的需求等等。
七、建议与对策
第一、应将加快技能人才培养视为我市提高经济竞争能力的重要手段。
政府应树立技能生产力、技能竞争力的新理念；发挥深圳具有立法权的优势，通过立法形成完善的地方职业教育法律体系；发挥政府主导作用，制定技能人才培养的相应政策、相应行动计划及发展规划：
从经济建设对人力资源的需求出发，统筹规划高技能人才队伍建设；增加城市吸引技能人才的优惠政策；加强政府对技能人才引进的主导作用；政策的制定应从补助性政策向建设性政策转变，形成我市技能人才培养的新局面。
第二、改革职业教育体制，建立职业教育与普通教育等值体系。
构建职业教育与普通教育的等值体系，首先是从源头上解决技能人才总量供给的需要。
其次，是社会经济本身发展对不同类型高技能型人才的渴求，要求职业技术教育不仅有规模的扩充更要有层次的提升。
目前提升职业教育办学层次的形势很好，各方面条件基本具备，深圳政府有关部门应主动率先向国家教育部申请，从战略高度考虑我市职业教育的层次提升问题，尽快提升深职院、深圳信息学院的办学层次，率先开办本科层次与研究生层次的职教专业。
学制提升后，再试点建立相应的学位制度，颁发技术类副学士、学士、硕士、博士学位，形成职教系列的中专、专科、本科、研究生等层次。
再次，职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，我们探索建立中职中技、高职高技、应用型本科、应用型硕士、应用型博士教育衔接贯通的现代职业技术教育完整体系势在必行。
最后，构建职业教育与普通教育的等值体系，还是各国技能人才培养的成功经验，值得我们借鉴。
第三、改革职业教育管理模式，确立职业教育统一管理机构。
职业教育管理体制不顺是当前职业教育的一大障碍，建立职业教育统一管理机构势在必行。
根据我国现行体制的特点，我们建议，确立国家人力资源和劳动保障部为国家职业教育统一管理机构，在国家人力资源和劳动保障部下加设职业训练司，由国家人力资源和劳动保障部职业训练司全权统一管理所有职业教育、技能培训、职业资格认证等事务。
职业训练司属政府的职能部门，由政府全额提供经费。
各省、市人力资源和劳动保障厅、局作为各省、市职业教育统一管理机构，相应加设职业训练中心全权管理各省、市所有职业教育、技能培训、职业资格认证等事务。
通过这一职业教育统一机构的确立，可以理顺技能人才的教育培养和职业训练工作；还可以在政府主导下，为建立职业教育与企业培训、生产实践相结合的统一整体提供保障；并适时和快速解决职业教育发展中出现的新情况、新问题，制定职业教育发展的规划和有关政策。
以最快速度培养大量的适合社会和经济发展要求的技能人才、高技能人才。
深圳作为国家计划单列城市，具有地方立法权。
在确立职业教育统一管理机构这个角度，可以向国家申请作为先行先试的试点城市，确立市人力资源和劳动保障局为我市职业教育统一管理机构，在市人力资源和劳动保障局下设职业训练中心，全权管理我市所有职业教育、技能培训、职业资格认证等事务，并为建立职业教育与企业培训、生产实践相结合的统一体系进行试点和推广工作。
第四、改革职业教育人才培养模式，建立职业教育与企业培训及生产实践相结合的统一体系。
所谓职业教育与企业培训及生产实践相结合的统一体系是指，在政府主管部门的主导下，通过建立按政府主管部门一定要求和标准设立的企业职业训练站，建立学生在职业院校学习和在企业职业训练站生产实践性学习的统一学分体制，使职业教育与企业培训、生产实践贯通一体的职业教育人才培养模式。
建立这种人才培养模式是技能人才成长的规律和职业教育的特点决定的；是国外职业教育人才培养模式的成功经验；是我国社会和经济发展的要求决定的。
在确立职业教育统一管理机构的前提下，大大增强了建立职业教育与企业培训及生产实践相结合的统一体系的可操作性。
第五、改革技能人才培养的投入机制，形成多渠道投入，投入重点偏向于年青人。
逐步完善以政府投入为导向，企业、劳动者、社会共同分担，多渠道筹资的技能人才培养投入机制。
职业训练的政府投入应重点偏向于年轻人。
在政府预算有限的条件下，我们应该出台更有利于年青人职业技能培养的积极的投资方案，重点投资于年青人群体。
对于年龄偏老的就业弱势群体，可以通过逐步完善社会保障制度和社会救济制度使其逐步退出劳动力市场。
第六、建立技能人才的合理评价、激励机制。
创新技能人才社会评价体系：
完善国家职业资格证书制度；完善社会化职业技能鉴定、评价模式。
探索职业技能鉴定的新标准、新内容和新方法。
建立合理的激励机制。
政府的激励政策：
实行1增加城市吸引技能人才的优惠政策；2加大对中小企业的扶持力度；3技能人才的学历证书、职业资格证书与工资挂钩政策；4鼓励技能人才考取高级职业资格证书奖励政策；5对有特殊贡献的技能人才实行特殊奖励政策。
企业对技能人才的激励机制，1建立对技能人才绩效评估激励机制；2建立技能人才合理薪酬激励机制；3技能人才培训、使用及高技能人才成长的激励机制；4技能人才特殊激励机制。
提高社会认同度、建立职业荣誉感。
建立与完善技能人才评选表彰制度，形成政府、行业、企业三位一体的技能人才评选表彰体系。
授予优秀技能人才“首席工程师”、“首席工人”等荣誉称号，满足技能人才纵向发展需要。
改变对技能人才的偏见，提高技能人才的社会地位。
第七、企业需要扩宽招聘渠道，加大技能人才的引进力度。
企业可以通过校企合作等方式引进技能人才，技能人才引进要加强发挥政府和行业协会的作用。
第八、加大公益广告投放力度，宣扬职业道德，强化技能人才的社会地位。
第九、加快发展终身教育。
课题基本信息
课题立项名称：
深圳技能人才市场调查及供求结构分析
最终成果名称：
深圳市技能人才短缺与供求结构失衡研究
课题成果形式：
著作
课题负责人姓名：
李琴
工作单位：
深圳信息职业技术学院
课题组成员姓名：
童山东、梁北汉、梁应平、宝小清、朱齐放、张氢、庄琪珠、孟珍、松傲鹏、裴瑞芳
课题立项时间：
2007年6月
课题结项时间：
2011年11月
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