城市社区治理存在的问题与对策以衡阳市珠晖区为例本科毕业论文.docx

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城市社区治理存在的问题与对策以衡阳市珠晖区为例本科毕业论文

毕业论文

题目

城市社区治理存在的问题与对策

———以衡阳市珠晖区为例

学生姓名

彭晓芳

学号

101422019

系部

公共管理系

专业班级

公共事业管理1021

指导教师

彭焕才

职称

教授

2014

年

5

月

湖南商学院北津学院本科毕业论文诚信声明

本人郑重声明：

所呈交的本科毕业论文是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

论文版权使用授权书

本人了解湖南商学院北津学院有关保留、使用学位论文的规定，即：

学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。

作者签名：

导师签名日期：

年月日

内容摘要

城市社区治理是城市发展的必然要求，是促进社会和谐发展的重要课题。

近年来,我国城市社区治理取得了一系列的成绩,积累了较为丰富的社区治理经验。

但由于各种复杂因素,我国在城市社区治理过程中也不可避免地出现了管理主体“缺位”“越位”、社区组织和社区居民自主性参与社区建设的程度较低、社区治理功能薄弱、社区治理角色利益冲突严重等问题，因此必须转变管理理念，提炼社区精神，改革管理体制，建立治理运行机制，加强社区民主政治建设，走出我国城市社区治理困境。

关键词

城市；社区治理；管理体制；改革

ABSTRACT

Urbancommunitygovernanceisanecessaryrequirementforurbandevelopment,isanimportantissuetopromotetheharmoniousdevelopmentofsociety.Inrecentyears,thecityhasmadeaseriesofcommunitygovernanceachievements,hasaccumulatedawealthofexperienceincommunitygovernance.However,duetoavarietyofcomplexfactors,China'surbancommunitygovernanceprocessalsoinevitablylowerdegreeof"absence","offside"phenomenon,communityorganizationsandcommunityresidentstoparticipateincommunitybuildingautonomousgoverningbody,weakcommunitygovernancefunction,communitygovernanceissuessuchastheroleofaseriousconflictofinterest,sowemustchangemanagementconcepts,refiningcommunityspirit,reformthemanagementsystem,operationmechanismtoestablishgovernance,strengthenthecommunityofdemocraticpoliticalconstruction,outoftheplightoftheurbancommunitygovernance.

KEYWORDS

UrbanCommunityGovernance；Managementsystem；Reform

目录

绪论1

（一）研究背景与研究意义1

1、研究背景1

2、研究意义1

（二）国内外研究状况2

1、国外研究概述2

2、国内研究概述2

（三）研究的基本思路与方法3

1、研究思路3

2、研究方法3

一、城市社区治理基本内涵3

（一）管理与治理的区别3

（二）城市社区治理的主要内容与特点4

1、城市社区治理的主要内容4

2、城市社区治理的特点4

（三）城市社区治理的意义5

二、我国城市区社区治理的主要成效5

（一）我国城市社区治理的主要成就5

1、由“议行合一”体制向“议行分设”转变5

2、实现政府职能转变6

3、社区的自治能力得到提高6

4、社区组织形式多样化发展6

（二）衡阳市珠晖区社区管理的现状7

1、社区环境保护7

2、推动文化和各项社会事业发展7

3、社区服务的发展7

三、我国城市社区治理存在的问题及深层原因7

（一）社区管理主体职责不明确7

（二）社区组织、居民自主性参与社区建设的程度较低8

（三）社区治理功能薄弱9

（四）基础建设资金投入不足10

（五）专职社区工作者角色冲突严重10

四、加强城市社区治理的主要路径11

（一）转变管理理念，变管理为服务11

（二）培养公民意识，提炼社区精神12

（三）深化社区管理体制改革，构建新型社会管理模式。

12

（四）建立社区建设与治理的民间运行机制13

（五）加强民主政治建设，实现社区自治13

结论14

参考文献15

致谢17

城市社区治理存在的问题与对策

——以衡阳市珠晖区为例

绪论

（一）研究背景与意义

1、研究背景

党的十六大明确提出把“城市社区治理作为构建和谐社会主义”的一项重大的战略任务，不仅是关系社会而且涉及政治、经济、文化等方面。

社区作为社会的细胞，是构建和谐社会，建设社会主义和谐社会的终极目标，换句话说，构建社会主义和谐社会，我们应该开始构建和谐社会，服务社会的作用，提高人民生活水平和质量。

城市社区治理是一个制度创新、重建城市社区的整体工程，需要在不断探索的过程中实践社会重建，是社会变革和整合的具有深远的一个过程。

从基层做起，通过政府和社区组织，社区居民，非营利组织一起工作，并采取自治区管理社区发展，这是中国的必然趋势和最终目标的道路。

舆论必须以法律为保障的原则，以自主性为目标导向实现社区的资源优化，以最大限度地符合公众利益，进一步培育健康的公民社会，促使政府，市场和公民社会形成各方面相对均衡的姿态，促进城市社区管理的现代化发展。

2、研究意义

（1）理论意义

随着社会主义市场经济的发展，经济体制的逐步完善，社区的社会地位不断加强,社区管理模式和物质生活越来越不能满足居民的需求。

城市社区是一个社会共同体生活的某些地理区域，是建立一个现代城市文明的载体和支撑。

社区治理关系着居民的生活质量，只有做好社区治理工作,提高市民文化素质，才能促进社会的稳定和谐发展。

在当今社会整体建设，城市社区治理研究具有明显的理论和现实意义。

（2）现实意义

为了促进社会主义和谐建设，加强和改善城市管理水平，提高文明居民的质量和生活水平。

必须认识到目前我国城市社区治理存在的问题，分析问题产生的原因，提出解决对策。

政府和社区组织基于市场原则的非营利性组织，公共利益和社会认同，有效供给公共物品，以满足社会的需求，优化社会秩序，社会成员在共同关心的公共事务的管理有效地参与，从而增强社区凝聚力，促进社会的进步和发展，构建和谐社会。

（二）国内外研究状况

1、国外研究概述

社区是社会学的基本概念。

在1887年，这个词“社区”是从书中获得。

社区研究始于德国社会学家滕尼斯出版的“共同体与社会”滕尼斯认为，社区是共同的价值观和组成的定义关系的人口的文化同质性的社会和社会团体。

1920〜1930年，美国开辟了现代化的芝加哥学派社会的研究。

芝加哥研究，涉及不同群体及不同层次人群，如富有的上流社会区、贫民社区、贫民窟和其他城市地区。

帕克认为，社区是必不可少的特点：

它具有地域组织的人口;并扎根于它所占用的土地;这些群体之间的关系是在生活上相互依存。

目前，社会科学家普遍认为是一个社区具有的几个要素是：

人群具有相同的社会制度和生活在一起;具有一定的地理环境条件，包括地理位置，资源，经济，交通和公共事业;还有自己独特的文化、制度、生活方式、情绪等。

由此，社区首先有地域特色，同时也包含了一定的历史文化内涵。

在其他国家，社区是社会层面的主要研究重点，更加注重在这种意识形态和外国资本的“人”是密切相关的。

虽然研究领域占据着主导地位，社会研究，但学术研究，以改善人际关系的心理方面一直没有间断过。

国外的理论研究社区治理中，大多是角度研究参与和分析，如从社区服务，社区治安，公民，利用和开发土地资源等相关方面进行研究。

2、国内研究概述

我们的社区治理时间不长，社区研究在全国乃至妃两位学者文藻最显著真正崛起的上世纪90年代真正显著的特点是国内研究社区治理主体的多元化，面对繁琐的社会事务通过各种合作的多样性和谈判，协调不同社会关系的利益，以实现社会的和谐发展。

这种转变的关键是多元化社会治理主体。

由于不同的社会治理主体与资源进行交互，以形成不同的社会治理结构和不同的社会治理模式。

我国城市社区治理模式主要：

一是行政引导型模式。

政府引导，政府组织是社区治理的主体，管理工具是社区治理的主要途径。

二是自治型模式。

政府发挥社区治理的核心作用，将一些社会管理责任交给社区，通过法律和体制机制等，由社区事务组织，社区居民和社区组织为间接管理协商来规范社会的运作。

三是混合型模式。

在社会，文化，社区为基础的流程组织指导管理职责逐渐让位给社区居民和社区组织，减少政府干预。

四是企业主导型模式。

物业管理公司在社区治理过程中发挥了重要的作用。

社区物业管理公司承担管理和服务的主要责任，社区居民都愿意接受物业管理公司的安排，积极参与公共事务的管理和各种社区活动。

从国内外相关研究综述来看，国内都有相关的社区治理发展演变过程和其理论研究，而对城市社区治理主体及路径的研究较少，本论文将以城市社区治理概念入手，界定城市社区治理主体及相关路径加以梳理概括，分析城市社区治理存在的问题及原因，最后探讨城市社区治理的思路和可行性对策。

（三）研究的基本思路与方法

1、研究思路

本论文的分析线路遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路，系统探讨了当前城市社区治理存在的问题及成因，然后提出了城市社区治理的具体路径。

2、研究方法

（1）文献研究方法

本研究查阅和收集了城市社区治理研究相关的各种文献资料，包括著作、论文、期刊、及数据资料，经过加工处理后，为本研究所用。

（2）规范研究方法

规范研究就是对事物和现象进行价值判断，回答事物“应当怎么样”的问题。

对城市社区治理存在的问题及解决对策进行了规范分析。

（3）实地研究方法

为了更好地了解城市社区的现状和治理的问题，进行实地调研了一些社区的研究，对收集到的信息领域的研究进行了分析整理