在全市民政工作年中分析会上的讲话.docx

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在全市民政工作年中分析会上的讲话

在全市民政工作年中分析会上的讲话

钟鸣

（2009年7月16日）

同志们：

这次会议的主题是：

分析总结上半年全市民政工作，研究部署下半年工作，确保全年目标任务圆满完成，为全市民政“三年再来一个大变化”奠定基础。

刚才，各市（区）民政局长交流了今年以来的主要工作情况，市局各位分管局长对下半年各项业务工作进行了部署。

下面，根据会议安排，我再讲三个问题。

一、上半年工作基本评价

今年以来，全市民政系统坚持以科学发展观为统揽，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，严格履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，充分发挥“巩固基层、维护稳定、促进和谐”的核心作用，转变思想观念，创新发展方式，研究热点问题，破解发展难题，统筹常规工作，做到了时间过半、任务过半，全市民政事业呈现良好发展态势。

（一）社会救助水平进一步提高。

城乡低保提标扩面，城市低保标准调整到每月300元，市区调整到每月320元；农村低保标准调整到每月170元，市区不低于185元。

退职定补标准提高，1448名六十年代精简退职老职工定期生活救济补助标准从260元提高到320元，并建立了与城市低保一样的自然增长机制。

医疗救助力度加大，全市共救助城乡困难患者120555人次，支出救助资金784万元；积极推进医疗救助与城镇医保、新农合同步结算平台建设，救助效率明显提高。

救灾应急能力提升，完成市自然灾害救助应急预案的修订和制定，基层乡镇、街道和村（居）预案制定工作全面启动。

灾害信息员、志愿者队伍建设也初具规模。

（二）优抚安置政策进一步落实。

遗孀生活补助全面落实，全市6214名老复员军人遗孀和老残疾军人遗孀，全部按城市低保标准发放了生活补助，补助标准由原来每月100元提高到每月270元。

优抚群体权益得到维护，各市（区）均出台了《重点优抚对象医疗保障办法》，全市1.66万名农村重点优抚对象签订住院医疗保险协议。

培训工作稳步推进，会同劳动、教育等部门认真做好退役士兵职业技能培训工作。

上半年我市应参训人数1682人，实际参训人数1428人，参训率达84.39%。

（三）基层政权和社区建设进一步加强。

大力发展基层民主，会同有关部门对全市村务公开、民主管理情况进行专项检查，市委、市政府召开专门会议对村务公开、民主管理和重点开展“薄弱村”治理工作进行了全面部署。

城乡社区居民自治、居务公开、民主议事得到进一步完善，全市村民自治率达99%，居民自治率达96%。

城乡和谐社区创建活动深入开展，上半年建成市级城乡和谐社区15个，省级7个。

城乡社区民政工作站建设成效明显，上半年全市共建成民政工作站502个。

（四）社会福利事业进一步发展。

大力开展创建省示范性养老机构活动，5家养老机构通过省级示范性养老机构评估验收。

深化社区居家养老服务，与泰州职业技术学院携手实施社工志愿工程，积极为市区无基本养老保险和70岁以上空巢独居老人每天提供1小时免费服务。

实施市区有劳动能力、有就业意愿的残疾人的“零待业工程”，残疾职工就业安置有序推进。

慈善事业快速发展，慈善捐赠成效显著，上半年接收捐赠3000多万元。

福彩销售逆势攀升，到6月底达到1.05亿元，同比增长12%。

（五）社会事务管理进一步规范。

继续推进社会组织管理工作创新，集中联合年检制度开始试行，换届、改选、变更、年检预告制度全面推行。

积极倡导清明节文明祭扫，推进生态墓园改造和环保型殡葬，绿色殡葬得到了更多群众认可。

落实依法行政，服务为民的工作要求，婚姻登记和收养登记规范化建设进一步推进。

以数字地名建设为重点，全力推进地名公共服务工程建设，启动第二次地名普查工作，深入开展平安边界创建活动。

救助管理和流浪未成年人救助保护力度加大，“温馨驿站”品牌逐步畅响。

（六）民政基础设施进一步完善。

2009年全市民政系统安排建设项目21个，总投资近5亿元，到6月底在建项目12个，投入资金超过1.6亿元。

市社会福利中心和市救助管理站暨市流浪未成年人救助保护中心已建成启用。

市革命历史纪念馆一期土建工程基本完工。

靖江、海陵、高港示范养老机构项目的选址工作也已完成。

其中海陵区福利院规划占地100亩，建筑面积3.3万平方米，床位数达800张，总投资近1亿元。

总的来看，上半年的民政工作，服务了大局、惠及了群众、发展了自身，为全市有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了贡献；为全年任务的完成创造了条件，为今后民政事业的发展奠定了基础。

但对照深入贯彻落实科学发展观的新要求，对照市委、市政府和广大人民群众的新期望，我们的工作还存在一些不足，主要是工作发展不平衡，除了客观原因外，由于各市（区）重视程度、资金投入、协调能力以及工作方法和精神状态等方面的原因，在社会救助体制机制创新、示范性社会福利机构建设、居家养老服务站建立等重点民政工作的推进上，各地还有一定的差距，个别市（区）的工作还需要进一步创新思路、务实苦干、奋力追赶。

这些都需要我们在今后的工作中继续与时俱进、开拓进取，切实采取有效措施加以解决。

下半年，形势发展对民政工作提出了新要求。

从经济方面看，随着各级党委政府应对金融危机政策措施的贯彻执行，扩大内需一揽子计划的有效实施，经济运行出现了积极变化，有利条件和积极因素增多，正处在企稳回升的关键时期。

但我们必须看到，目前经济走势还不明朗，经济回升的基础还不够稳固，金融危机对我市的经济传导影响还可能出现一些滞后的反应，民政部门“保民生”的任务十分艰巨。

从政治方面看，庆祝新中国成立60周年，是今年我国政治生活中的一件大事，这为保障民生、发展民主、服务社会和拥军优属等工作提供了有利契机，也对做好各项民政工作、营造社会和谐氛围提出了更高要求。

民政工作中还存在一些影响稳定的因素，民政部门“保稳定”的任务十分繁重。

从民政自身看，还有许多基础服务设施尚未纳入扩大内需的“大盘子”之中，即使已纳入的项目，有的刚启动，有的还处于规划论证之中，落实项目的任务十分繁重。

同时，长期困扰民政工作的困难和矛盾，如政策法规不够健全、体制机制不够完善、基层基础薄弱等依然存在，需要着力解决。

因此，对当前的形势我们必须要有清醒的认识。

二、下半年工作基本要求

做好下半年工作时间紧、要求高、难度大，全市民政系统要进一步巩固成绩、发挥优势、保持特色，进一步攻坚克难、奋力拼搏、扎实工作，进一步理清思路、创新机制、团结奋斗，确保高标准完成全年各项民政工作任务。

关于下半年工作，刚才市局各位分管局长已经做出了部署，我就不再重复，希望各地、各部门切实抓好落实。

下面，我提几点要求。

（一）准确定位目标。

目标定位准确与否,关乎一个单位或部门建设与发展的成与败、得与失、进与退。

民政事业作为重要的社会事业，在经济社会发展全局中地位将更加突出，在社会建设和管理中作用将更加凸显，在人民群众心目中的地位也将更加崇高，随着公共财政对社会事业的支付力度加大，民政事业也将获得更加充足的财力支持。

面对难得的历史机遇期，抓住了机遇就抓住了发展的主动权，丧失了机遇就会犯历史性错误。

这就要求我们积极主动地将民政工作放在经济社会协调发展的大局中去谋篇布局，抢占先机，争当主角，以认识的高境界、工作的高标准、施政的高效能、发展的高水平，夺取新业绩，实现新作为，提升新地位。

各地各单位要把本地本单位的工作放到全市、全省乃至全国的大背景下去对比和审视，瞄准先进，按照“跳一跳摘桃子”的要求确立目标定位，对一些差距大的工作敢于打破常规，自我加压，奋起直追，努力推动更多工作在全国争先进，在全省创一流。

（二）科学编制规划。

民政事业是社会事业的重要组成部分，把民政事业整体纳入社会发展规划，是社会主义市场经济发展的客观要求。

过去民政事业囿于计划经济模式思维，在指导思想、政府计划、开展业务范围等方面，其职能角色只是充当维护社会稳定、促进经济建设的服务型的“配角”。

随着改革开放的深入发展，民政事业发展的体制环境和社会环境发生了根本性的变化，呈现出工作对象扩大、工作内容增加、工作任务加重、工作领域拓宽的发展趋势，国家宏观决策层及广大群众对民政事业也越来越关注。

要从根本上解决民政事业发展滞后问题，就必须把民政事业的发展整体纳入国民经济和社会发展规划，通过编制民政发展规划引领民政事业发展。

各地各部门要加强调查研究，充分掌握本地、本单位民政事业发展现状，运用创新、发展的理念谋划民政事业发展思路，根据社会宏观形势、党委政府政策、人民群众需要编制民政事业的中长期发展规划。

下半年要按照国家三部委的要求，认真做好基本养老服务体系建设规划编制工作，加快推进养老服务体系建设。

（三）推进项目建设。

好项目是科学发展的重要载体。

抓项目，就是抓新的增长点，就是抓发展后劲。

民政项目建设，是改善为民服务条件，提升为民服务能力的重要手段，是民政事业科学发展的重要推动力。

全市各级民政部门要抢抓扩大内需、加大重点项目建设的良好机遇，按照“争取纳入一批、抓紧建设一批、编制论证一批”的要求，以果敢的作风迅速行动，从民政基础设施建设和民政业务建设两方面着手，用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福，迅速推进，科学管理，赢得发展优势，扩大发展成果，推进民政基础设施建设再上新水平，推进民政业务工作再上新台阶。

（四）抓好制度创新。

“无规矩难以成方圆”。

在学习实践科学发展观分析检查阶段，我们认真梳理了制度建设方面存在的突出问题，表现在：

有的制度流于形式，落实不够；有些制度已经过时，亟待修改；有些制度尚有缺失，需要制定。

制度建设是解决作风问题、保障职能履行的一项根本性措施，下半年我们不仅要加强制度设计和制度创新，不断健全制度体系，更要严格执行出台的各项规章制度，保证制度面前人人平等，严格要求、严格管理、严格监督，有效规范干部的行为，促进管理制度化、规范化、科学化，真正实现用制度管人、管事、管权。

三、推进民政工作项目化，努力实现“三年再来一个大变化”

为贯彻落实市委提出的“三年再来一个大变化”的战略部署，进一步发挥民政部门在构建和谐社会中的重要基础性作用，市局党委结合全市民政工作实际研究决定，今后3年以项目建设为载体，启动实施12个民政项目，推动全市民政工作再上一个新台阶。

（一）3年全市新发展城乡社区民间组织600个。

强化政策引导，出台培育发展城乡社区民间组织的登记管理意见；降低登记门槛，简化办理手续，提高登记备案率；加大宣传力度，推广典型经验。

（二）3年实现义务兵家属优待金和退役士兵安置补偿金城乡一体化。

规范管理，出台义务兵家属优待金和退役士兵安置补偿金城乡一体化实施办法；逐年增加，建立自然增长机制；严格考核，纳入双拥创建工作目标管理体系。

（三）3年实现市区退役士兵实际就业率达90%以上。

建立退役士兵就业服务平台；打造10个退役士兵培训基地；完善属地安置、积分选岗机制；足额筹集安置保障经费。

（四）3年有效解决10万困难群众医疗难问题。

健全医疗救助制度；建立与城市基本医疗保险和新农合接轨的医疗救助同步结算平台；完善政府投入为主、上争经费为辅、慈善捐赠为补充的投入机制。

（五）3年完善“四级减灾”应急体系。

建立市、市（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级应急工作预案；加强灾害信息网络建设；新建救灾物资筹备仓库。

（六）3年建成和谐社区100个，市区农村社区建设全面完成。

开展和谐社区达标创建活动；制定社区准入制度；建立社区民政工作站。

（七）3年实现居家养老服务全覆盖。

建立居家养老服务站；建立居家养老信息服务平台；发展一批承担社区养老服务业务的社会组织；开展等级居家养老服务创建活动；组织居家养老服务志愿者行动。

（八）3年新增市区示范性养老护理床位1000张。

扩建市社会福利中心，新增床位200张；搬迁泰州社会福利院，新增床位400张；新建高港社会福利院，新增床位400张。

（九）3年全市新建农村老年活动中心100个、市区城区街道老年活动中心10个、市区社区老年活动室70个。

农村依托乡镇敬老院增挂老年活动中心牌子，开辟老年活动场所，完善老年活动设施。

城区街道老年活动中心按照“集中与分散相结合、室内与室外相结合、有形与无形相结合”的思路和规模适度、功能配套、一次规划、分期实施、统一挂牌、属地管理的原则组织实施；经费投入实行市、区分级负担；

（十）3年实现全国双拥模范城“三连冠”。

今年实现省级双拥模范城“四连冠”，明年建成市军休干部服务中心和退伍军人创业指导中心，后年建成泰州市革命历史纪念馆；开展双拥工作进机关、进学校、进社区、进企业、进农村“五进”活动，丰富双拥工作内容；完善生活保障、安置维权、军民共建、社会拥军“四个体系”，拓展双拥工作途径；狠抓组织领导、工作机制、宣传教育、队伍建设、督查考核“五落实”，提高双拥工作实效。

（十一）3年建成地名公共服务工程。

制定市区地名规划；建立地名数据库；完善地名网站；全面更新地名标志牌。

（十二）3年实现福利彩票销售8亿元，筹集公益金1亿元。

新增福利彩票销售机100台；发行“泰州风采”即开型福利彩票2000万；恢复开通“中福在线”；新建福彩超市；设立即开票流动销售点100个。

全市民政系统要牢固树立“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，充分认识实施民政“三年再来一个大变化”项目建设的重大意义，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把民政项目建设摆在重中之重，紧紧抓住各级政府加大投入、改善民生的机遇，精心组织、周密安排，分解任务、落实责任，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务水平，促进民政事业又好又快地发展。

同志们，上半年全市民政工作形势很好，为做好全年工作打下了良好的基础。

下半年，民政工作任务更重，标准更高，要求更严。

希望大家一如既往地保持饱满的工作热情，更加忠于职守，尽心尽力；更加勤奋工作，有所作为；更加开拓进取，勇于创新，在抓好各项工作措施落实的同时，统筹兼顾，实现整体民政工作的全面推进，为实现民政事业跨越发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩向国庆60周年献礼。