云南新时期建设中的资源发展战略.docx

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云南新时期建设中的资源发展战略

云南新时期建设中的资源发展战略

----以“矿电结合”为例

摘要：

把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期的重大战略部署。

在桥头堡建设过程中，云南要实施资源发展战略，建成面向西南开放的能源中心。

云南同时拥有丰富的矿产资源和和电力资源，应该挖掘优势，改革创新，将两者联合，摸索出一条矿电结合的新路子，为实现桥头堡战略目标提供产业支撑。

Abstract:

EstablishanopendoorBridgeheadfacestheexternalcountriesinSouthwestChinaistheimportantdevelopmentstrategyofChineseCommunistPartyandChinaGovernmentforYunnanProvince.Duringthe“bridgehead”construction,basedontheresourcesdevelopmentstrategy,YunnanProvincewillbecomethecentreofenergysourcesfacedthecountriesinSouthwestChina.YunnanProvinceisrichintworesourcesofminesandhydropower.Wemustdiginthispredominance,reform,innovateandcombinebothresourcestofindoutthenewwayofdevelopment.Forrealizingthetargetofbridgeheadstrategy,thecombinationofminesandhydropowercouldbeoneofthepolesleadingindustriesinYunnanProvince.

关键词：

云南矿电资源现状矿电结合的优势总体思路及对策

一、历史的机遇

拥有明显区位优势的云南省，迎来了实施桥头堡战略发展的新时期。

桥头堡建设将使云南乃至西南地区从开放的末端变为开放的前哨，从而实现开放与开发的双轮驱动。

把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开放战略中的前沿性、重要性和带动性，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。

桥头堡应具有通道枢纽功能、产业承转功能、流量集散功能、平台窗口功能、示范带动功能等，桥头堡的建设过程在很大程度上是桥头堡各种功能健全、完善、强化、拓展的过程，就是要在建设大通道、服务大市场、实现大开放和培育大产业方面有所作为。

在培育大产业方面，要建设一批国家级的承接东中部地区产业转移的基地和面向东南亚、南亚的出口加工基地，加快形成面向西南开放的能源中心，促进云南经济社会平稳快速发展。

云南省资源丰富，不仅拥有“有色金属王国”、“植物王国”、“动物王国”之称，而且能源资源也非常丰富，具有建设能源中心的先决条件。

在众多的能源资源中，矿产资源和电力资源又是其中的佼佼者，如果能将两者结合，必将形成当之无愧的“强强联合”。

云南这个资源大省，应该抓住历史机遇，依托政策支持，发挥区位优势，挖掘资源潜能，在原有的基础上改革创新，重视“矿电结合”，强化资源综合开发与提升资源开发效益，尽快将资源优势转变为经济优势，这样对培育我省大产业，实现资源战略目标，建设桥头堡功能都具有推动作用。

要搞好“矿电结合”工作，必须对我省矿产资源和电力资源的基本现状做一个简单的分析，以发现出问题，提出对策。

二、云南矿产、水电资源及其开发利用现状

（一）云南矿产资源及开发利用简介

云南省矿产储量大、矿种全，经济价值高，被誉为中国的“有色金属王国”。

全省已发现矿产142种，占全国发现矿种168种的84.5％，已探明储量92种，有54种矿产保有储量居全国前10位，矿产地1495处，有25种金属和非金属矿产保有储量排在全国前三位，是国家西部大开发的重要能源基地。

在已探明资源储量的矿区中，高品位矿比例较大，多数具有较好的开采条件，开发价值高。

在多数大、中型矿床中，常共生、伴生两种以上具独立工业价值的矿种。

云南省矿产资源的开发和利用程度比较高，建国后经过50余年的发展，已建立起集勘探、采矿、选矿、冶炼、加工、科研、销售等基本完备的综合配套体系。

2003年以来，云南省政府、有关州市政府建立了重要矿产资源整顿整合领导机构，加强资源整合工作的督导和研究。

在整合工作中针对不同资源开发现状，分别采取了国有资产划转、委托加工、赎买退出、引进省外战略投资者等为主的模式对锡、铜、铅锌、煤炭和磷等6种重要资源进行了整合。

比较典型和有代表性的有：

国有资产整体划转——锡资源整合的“个旧模式”、委托加工——铜资源整合的“迪庆模式”、赎买退出、引进战略投资者——铅锌资源整合的“兰坪模式”等，应该说，现阶段云南省在矿产资源开发方面已经取得了很大成绩。

（二）云南水电资源及开发意义简介

水电是世界上能够进行大规模商业开发的第一大清洁能源。

水能资源在发电的同时，还兼有防洪、航运、供水和灌溉等功能，对局部小气候和生态环境也有改善作用。

随着世界能源需求增长和全球气候变化，世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域。

水利部部长陈雷曾表示，“水电作为优质清洁的可再生能源，将在国家能源安全战略中占据更加重要的地位”。

云南省素有“东南亚水塔”之称。

由于地理条件独特，省内河流天然落差大，水量丰沛，蕴藏着极为丰富和优越的水能资源。

目前，省内大小河流分属六个水系，即金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江，水能资源主要分布在金沙江中下游段、澜沧江和怒江“三江”干流。

全省水能资源理论蕴藏量达10364万千瓦，可开发装机容量约9795万千瓦，年发电量达4031亿千瓦，居全国第二位，随着小湾水电站、滇东火电厂等一批电站电厂的建设，2010年全省装机容量将达到1475万千瓦。

云南不仅水能丰富，水能资源开发条件也比较好，与全国平均水平相比，具有技术经济指标优越，淹没损失小，移民数量少等优势。

根据有关机构预测，到2050年我国水电资源将基本开发完毕，未来20年将是我国水电发展的宝贵时期，也是云南省加快水电开发利用的重要阶段。

（三）我省矿产、水电资源开发利用过程中存在的问题

我省在矿产和水电开发方面取得的成绩，为全省乃至全国的能源利用和能源安全做出了很大贡献，各级政府、各类企业和开发地居民为此做出了很多努力，目前的成绩来之不易。

但同时也应看到，在资源开发过程中，不可避免地存在一些问题，导致矿产、水电开发各自为阵，影响了开发效益，对全省经济发展造成一定制约，具体说来，主要有以下问题：

1、体制机制问题

目前我省还没有建立完备的矿产资源有偿使用制度，矿业权管理制度和矿产资源勘查开发监督等体系也有待完善，资源开发效益共享机制和生态环境与资源补偿机制也没有完全建立，尚未探索出符合云南实际的资源开发、利益共享操作途径，缺乏企业、区域、国家三位一体，各有侧重的资源补偿、生态补偿、环境补偿机制。

2、利益共享和民生问题

云南省水电和矿产开发所带来的利益主要为垄断企业所获取、企业增值税为企业注册地所获取，经济效益几乎与资源地政府和当地居民无关，造成企业一本万利、政府善后、当地居民承担生态环境破坏恶果的现状；在矿产资源税的分配上，现阶段中央和地方是二八分成，地方政府收益过少，分配严重不公；在开发过程中，资源地居民优先使用资源的权利被低价或无偿剥夺的同时，还要付出耕地、林地、劳动力等投入，甚至需要搬迁腾地，最后得到的赔偿却很少；多数开发企业获利丰厚却互相推卸责任，造成环境补偿实施困难，移民安置不到位，民生问题没有得到很好解决。

3、后续性发展和生态持续性问题。

我省矿产资源开发管理水平不高，而且开发利用的长效机制也未建立。

现阶段矿、电开发纯属资源型开发，是围绕自然资源优势逐步发展起来的，加工增值程度较低，资源性产业的发展难以带动整个区域经济的发展，经济和技术难以带动地方产业化转型，是典型的资源导向型模式。

受市场需求波动的影响，资源性产品价格波动很大，产业链条短，增长不稳定，后续发展缺乏后劲。

另外，企业在资源开发的过程中，综合利用水平低，乱采滥挖，导致地质环境恶化，生态环境随着矿区的开发遭到严重破坏，蓄水保土能力降低，生态系统功能严重削弱甚至完全丧失，矿产资源开发的“三废”排放诱发地质灾害，引发地下水位、水质的变化，威胁矿区人民生存环境，生态持续性较差。

四、云南实施“矿电结合”的优势

云南是全球少有的矿产资源、能源资源同域分布的区域之一，具有矿种多，矿产资源配置组合关联度好，矿产资源与水能资源同区分布，原料基本自成体系的独特优势。

有关专家指出“不是每个地区都像云南一样具有矿电结合的优势”。

在目前国家节能减排和发展循环经济、“低碳经济”的大背景下，将云南丰富的电力与矿产开发、冶炼、矿产品深加工等相结合，即矿电结合，不仅可以发挥我省矿电同域的特殊优势、搞好工业产业结构调整、实现产业升级，还可以促进资源综合利用和节约利用、推进循环经济建设、培养绿色支柱产业，对全省而言具有重要的经济意义和积极的环保意义。

（一）“矿电结合”是发展循环经济、建立资源节约型社会的重要途径

由于我省目前对于资源的依赖性较高，资源开发效益普遍较低，资源浪费和环境破坏十分严重，必须进行产业转型或发展其它接续产业，强化资源综合开发与提升资源开发效益，推动我省资源环境可持续发展。

通过“矿电结合”，一方面可利用和消化低廉的中小水电，发展高耗能低污染产业，另一方面使矿产品转化为具有高附加值且具有市场竞争力的高耗能产品，从而使电能优势和矿产优势迅速转化为地方经济优势，加速培育地方支柱产业，实施“矿电结合”，是利用我省独特优势发展循环经济、建立资源节约型社会的重要途径。

云南是西部经济欠发达省份，经不起“先污染后治理”的折腾，以环境友好、社会和谐的方式开发资源，是创建“绿色经济强省”,推动经济发展方式转变和经济结构调整的必然要求和重要内容。

（二）通过“矿电结合”可促进企业互利共赢

实施矿电结合，并不是简单的由水电开发企业直接向矿产开发企业供电，而是依据云南矿产资源和水能资源分布的区位配合度优势来进行合理开发和内部整合。

因为矿产和水电同区分布，所以要统一规划，有序开发。

发电企业在该区域投资兴建电站，采矿企业在该区域开矿加工，实行差别电价，有效降低矿产企业的生产成本，提高企业的经济效益，同时也化解了电力的季节性供求矛盾，减少电力浪费。

这种合作模式在一定程度上可以鼓励矿业企业与电力企业实行多种形式的合作联营，共担风险、同享利润，共同发展，将矿电企业结为利益共同体，使电能优势和矿产优势尽快转化为地方经济优势，促进双方互利共赢。

（三）“矿电结合”具有很高的环保价值

通过矿电共同开发，可以调整原有产业规划、改变农业种植和耕作模式，持续减少库（矿）区农业生产对环境的影响；通过矿电开发投资，新建环库公路，可改善库（矿）区交通条件，便于库（矿）区环境监测和管理，落实环保措施。

矿电结合还可以降低能耗等方面的资金投入，减少采矿过程的损失，保护矿区生态环境。

由于矿企与电企形成完整的利益整体，双方必须共建基础设施、共担移民安置费用、分担环保成本和即将严格执行的生态环境与资源补偿费用，在很大程度上可以解决资源开发的环境问题，有利于促进我省环境保护与开发中的协调共进，实现可持续发展的良性循环。

据了解，在云南水力和矿产资源丰富的文山等地，目前已经由当地政府牵头，尝试进行发电企业和开矿企业同区发展的“矿电结合”模式。

五、云南“矿电结合”的现状及问题

目前，我省“矿电结合”工作进展缓慢，部分县市自发进行矿电结合探索和实践，主要是县一级的统筹协调和企业之间的协调探索，这些探索一旦碰到政策变动或触及资源开发管理与经营体制问题，不但企业甚至县级政府都往往无力应付，矿电合作工作只好搁浅。

这种局面的形成，有国家政策的影响，也有我省各级政府管理的不足，还有企业自身的局限，集中起来，有以下几类问题。

（一）规划、政策引导不足，导致资源分项开发，难以协调

由于产业宏观调控乏力、政府对矿产资源勘查和开发利用的统一调控措施还不够有力，没有形成统一的审核（审批）权，相关部门对全省主要矿产资源的开发利用保护形势研究不够，整个矿电产业缺乏科学系统的整体规划。

已经形成的电矿开发规划与经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划等一些相关规划衔接不到位，协调不够好。

由于我省工业化水平总体较低，各地方招商引资压力巨大，有的地方为吸引投资，采取很多优惠措施，有的甚至到了牺牲地方利益的程度，在这种情形下矿产冶炼、深加工等高耗能企业的布局常常容易偏离科学布局。

我省大部分地区都是多种资源共存，要求资源开发过程中尽量做到综合开发、综合利用，共担资源与环境保护及补偿责任。

然而，我国及我省当前资源开发仍然以单一开发方式为主，仅限于在资源地进行主要资源的开发。

如水电开发、矿产开发等等，一般不允许交叉，这不仅引发了很多资源环境问题，而且由于在同一资源地，若干企业资源开发内容、经营方式不同，造成企业之间的协调难度增大。

（二）现行的发电供电模式严重制约“矿电结合”

在电力产业建设中，整个电力体制改革进展缓慢，管理体制不顺，多网并存，一体化供电网络难以形成。

由于电力企业实行成本加利润的定价方法，缺乏市场竞争形成的价格约束机制，上网电价和销售电价都存在不完全合理的部分，用电价格难以统一。

电力资源得不到优化配置，枯水期限电、汛期多余的电又送不出去，这样做的结果是造成矿产企业与发电、输电企业的效益关联度不高。

在当前电力市场仍为卖方市场的形势下，发电、输电企业往往缺乏“矿电合作”的积极性，也不愿下调电价开展合作；矿产企业规模普遍偏小、产业集中度较低、企业之间缺乏合理的分工协作和联合，与供电商的谈判能力较弱，享受不到优惠电价，矿产开发及高耗能企业也难以向电力基地聚集。

（三）企业自身定位及其发展取向的负面影响

我省优质资源的开发和经营都具有垄断性，所以大网与地方网、大电与小电、供电企业与发电企业、供电企业与生产企业之间的矛盾日益突出。

由于在当前经济形势下，资源获取的代价和成本低都较低，大型矿、电企业可以获得丰厚利润，一般无兴趣也不愿跨行业发展，而中、小企业又往往由于自身投资实力、管理经验及运作技术等方面的限制，难以相互跨行业发展。

面对我省水电丰枯电量变化较大的特点，大多数企业不能按电力市场供求价格变动调节生产能力、调整企业年度生产经营计划，没有用足、用够丰水期低价电量，而是全年均衡用电，丧失了利用水电优势和实行丰枯期区别电价的低电价空间，

六、云南“矿电结合”的总体思路。

根据我省自然条件及矿产资源、水能资源优势，应实施“以电促矿，以矿养电，矿电结合”的发展战略。

要以因地制宜、科学谋划为基础，以优势互补、协调发展为关键，多措并举，开展以新型工业化发展道路为核心的矿电结合模式。

（一）制定和完善“矿电结合”规划,出台支持鼓励政策，强化宏观调控能力

要抓紧制定云南省“矿电结合”规划，在规划中要注意与经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护等相关规划相衔接。

强化政府对矿产资源勘查和开发利用的强力调控，探索矿业权计划投放、计划退出的机制，增强政府宏观调控集中度，实现资源最优配置，效率最大化，摸索矿产资源合理配置的有效途径和方法。

同时，由各级地州、市及县区制定各地区“矿电结合”发展规划，把中小水电、矿产开发纳入新型工业化发展规划和循环经济发展规划。

行业主管部门要围绕全市电力产业发展目标，加强对小水电水能资源的统一规范管理和开发引导，确保整个产业协调发展。

要将“矿电结合”整合进循环经济发展规划并作为主要内容之一，进一步明确我省实施“矿电结合”的具体目标和优先区域、实施时序等，统筹安排“矿电结合”的发展方向。

加强管理和开发引导，充分发挥中、小水电的特色和优势，抓住发展机遇，统筹规划，突出重点，分步实施，协调发展，为我省经济发展提供稳定可靠的支柱产业。

建立科学化、系统化的政策体制，制定并完善全省统一的“矿电结合”政策，支持地方政府结合实际情况制定鼓励支持政策。

鼓励将“矿电结合”推进任务作为地方政府考核指标，对进入“矿电结合”示范区的企业进行扶持、对因矿电结合而产生的节能减排企业进行奖励，并制定一些鼓励政策，如税收优惠政策，用地审批优惠政策等，以提高企业参与矿电结合改造的积极性，将矿电结合管理规范化、标准化。

（二）培育一批“矿电结合”示范区，形成一套“矿电结合”新模式

将以前以企业为主探索矿电结合模式的思路变为以区域为主进行探索。

优选矿、电资源配套较好的区域，通过规划、立项、政策等大力扶持，建成“矿电结合”示范区，初步建议为：

以“煤碳-火电—矿冶”结合的滇东示范区、开远示范区；以“水电-火电-矿冶”结合的昭通示范区；以“水电-矿业”结合的怒江示范区、龙陵-腾冲示范区、文山示范区，以此推动全省“矿电结合”的步伐。

结合示范区建设，在进行经验总结的基础上进行创新，建立一套符合云南省省情，有利于实现可持续发展的以区域为主的矿电结合新模式，包括“一企两业”（同一企业同时经营矿产和电力）、“两企两业”（两个企业分别经营矿产和电力）、“多企两业”（多个企业分别经营矿产和电力）等，并在全省进行推广应用，积极探索“矿电结合”的有效途径。

（三）利用矿电结合，探索资源资产化、证劵化、资本化之路

“资源三化”，是国有资产管理不断推进的三个阶段,是当代经济发展的趋势和要求。

资源的资产化，就是将资源作为生产资料构成的资产来管理，对自然资源实行有偿开发利用、有偿使用制度，将开发利用权逐步推向市场，将其收益再投入于资源事业，最后形成以资源养资源、发展资源产业的良性循环，为社会提供更好的经济效益和良好的生态环境。

资源证券化是把当前流动性较差但质量较好、收益稳定的资产进行包装和组合，在辅以信用增级手段之后，转换成流动性较强的证券即资产支持证券的过程。

运用到资源开发领域，就是以资源的未来现金收入作担保，在资本市场上发行中长期债券等证券以取得建设资金的融资方式。

资源资本化是指通过系统的政策、制度和措施等将市场机制作用于资源，使资源从一般意义上的无差别（或差别不大）的有用物（包括自然物和社会物），转化为具有商品性、能带来价值和剩余价值的特殊意义上的有差别的有用物。

在实践中，资源资本化过程实际上就是资源在市场经济中发挥作用的过程。

实施矿电结合，目的是提高资源开发的综合效益，应该顺应当代经济发展的趋势和要求，探索出一套体系，走资源资产化、证券化、资本化的道路。

通过资源“三化”，可以引入新的经营思想与观念、管理组织与制度、先进的技术以及优秀人才，培养我省资源产业的竞争力，提高在国内市场中的占有份额，更能保障省内各地区和各利益群体在资源分配上的公平与公正。

七、云南省实施“矿电结合”的措施与建议

（一）积极争取国家政策支持

特殊政策支持是突破“矿电结合”瓶颈的关键。

面对新一轮“西部大开发”及面向东南亚、南亚桥头堡建设的机遇，云南绝不能袖手旁观、坐失良机，应该充分利用资源优势，从新谋篇布局。

要抓住新的机遇和形势，争取在我省建立国家“矿电结合试验区”或“循环经济试验区”，并在水电开发、供用电模式、增值税征收等方面争取一定的决策权、审批权和优惠政策，特别是结合“矿电结合试验区”或“循环经济试验区”建设，争取在云南境内实行优惠电价。

（二）整合资源开发，改善操作环境，构建运作平台

我省大部分地区多种资源同域共生，有利于进行资源的整合开发，应该以区域为单位，对该区域内有开发潜力的所有资源进行打包整合，统一进行招商引资，这样既可以为“矿电结合”奠定良好的基础，又避免了企业各自为政、协调困难，更能提升资源开发效益、加强资源环境保护，推动技术进步和资源的有序利用，甚至对落实资源环境补偿责任等都有积极的效果。

在此基础上，按照国家电力体制改革要求，建立健全全省电网规范运作的电力市场，确保“矿电结合”示范区的电价优惠幅度相对稳定，加大监控和管理力度，着力整顿市场秩序，营造有序的竞争环境，打破区域间垄断，避免不良竞争对资源的浪费，提升资源使用率和附加值。

构建完备顺畅的“矿电结合”运作平台，包括建设企业信息共享与风险发布平台、建立矿电企业协商机制、开通矿电结合争端处理渠道等。

（三）加快水电开发，优化高耗能企业布局

“矿电结合”的基础是充足、稳定的电力供应，在目前我省电力尚难完全满足自身需要的情况下，必须加快水电开发。

十七大提出2020年要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，据测算，届时国家需电力装机9.3亿千瓦，其中水电装机要达到2.5亿千瓦，这意味着今后平均每年要新增水电装机1000多万千瓦，才能满足翻两番的能源需求。

在这种情况下，必须在高度重视生态问题的同时积极地、大规模地进行水利水电建设，按照“一张网”的思路，深化电力体制改革，积极推进云南电网与地方电网的整合工作。

另外，要在矿电结合规划的指导下，优化高耗能企业的布局，使已有的高耗能企业逐渐向矿电结合示范区或主要水电基地转移，确保新增高耗能企业在矿电结合示范区集中布局。

（四）兼顾地方利益，实现企业与地方共赢发展

在矿电资源开发中，要注重兼顾地方利益，建立企业与地方利益联结机制。

一是要严格督促开发企业执行环境保护、恢复生态、保持水土的规定，保证污染治理，生态恢复和农田耕地垦复；二是要建立工业反哺农业的机制，最好以股份、利润返还、补贴等形式处理好项目区周边群众经济发展、生活改善、社会稳定等问题，保证项目区群众的生产生活长期稳定发展；三是引导企业积极承担社会责任，支持地方开展公益福利事业建设，加强农村基础设施建设，建立工农和谐关系，坚决克服资源采光、利润拿走、问题处理留给地方的做法。

参考文献：

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2、安正刚水土保持与水资源治理[M]中国环境科学出版社2007.5

3、云南省矿产资源总体规划[M]云南省人民政府办公厅，2005

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5、韩斌李笠孔继君云南矿产资源开发利用现状和思路分析[J]

水利水电技术2008.05.

6、陈雷严格管理水资源人民日报[J]2010.10

7、汪熹云南打造境内外电力交换枢纽研究[J]资源与产业2007.10