坚持广播电视的公共服务理念.docx

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坚持广播电视的公共服务理念

坚持广播电视的公共服务理念

上海电视事业，诞生于1958年。

1958年10月1日，中国第二座电视台——上海电视台正式成立。

比电视事业诞生更早，1949年5月27日，上海广播步入上海人民广播事业的新纪元。

20世纪的上海广播电视，历经半个世纪的变革，走过了“创建与蓬勃发展、‘文革’时期艰辛曲折、1978年后改革创新”三个主要阶段。

21世纪的今天，信息化社会快速发展，上海广播电视事业又进入“制播分离、发展数字电视、竞争国际传媒市场”的新局面。

在这样的传媒生态环境下，上海广播电视事业也被纳入了全球化市场中民族文化产业的范畴。

上海广播电视在“内容生产、传播渠道建设、受众反馈与全球传媒战略发展”上，都体现出时代的新特点。

一上海广播电视当前的发展特点

（一）为“市场”而制作，推行制播分离，拟建构多媒体融合、跨地域拓展、拥有完整产业链的传媒“小巨人”

在上海的传媒市场中，广播电视是一个高覆盖率的强势媒体。

作为一个强势的当代媒体，上海广播电视已经不仅仅是传统意义上的广播电视事业，也是文化产业发展的重要支撑点。

根据国家广电总局发布的数据，2008年上海广播电视总收入达120.22亿元，占全国总收入的7.59%；上海广告收入为43.94亿元，占总收入的36.55%，且其中以电视广告收入为主，实现37.74亿元。

其中有线电视收费收入实现8.26亿元。

[1]因此，如何按照文化市场的要求进行内容制作与传媒管理就成为了新时期上海广播电视面对的首要问题。

20世纪末21世纪初，中国开始进行广播电视内部管理体制和机制的改革，提出“事业单位、企业化管理”的管理模式，希望能通过管理模式的变革来提高广播电视的经营活力。

这种管理模式在操作中面临着两个问题：

一是“播出机构内部自身改革问题”，二是“播出机构与社会制作机构间的市场关系问题”。

广播电视机构内部曾经出现改革阶段的特殊文化现象，诸如事业编制、广播电视的台级劳动聘用、部门级聘用等多种用工现象。

社会制作机构在与播出机构的市场关系上也因传媒市场的准入门槛高等问题，不能真正把优秀的外部制作节目送入广电的传播平台。

直到2009年8月底，在全球传媒产业的快速发展态势下，国家广电总局下发《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，从而将中国的制播分离改革推进了快速发展期。

在这样的大环境下，当前的上海传媒环境也发生着重要改变。

2009年10月，上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司揭牌。

这次揭牌标志着上海在全国率先整体实施广播电视的制播分离。

这次制播分离力图将政策允许分离的板块和业务逐步独立，进行企业运作，并打造产业链。

上海广播电视提出发展目标：

要从“为‘播出’而制作”转变到“为‘市场’而制作”，拟建构多媒体融合、跨地域拓展、拥有完整产业链的传媒“小巨人”。

这样，未来的上海广播电视台除承担传统的新闻采编和播出管理工作外，将改变自制自播模式，面向多主体、多渠道进行节目订购采购，进行节目资源的择优播出。

除此之外，在制播分离的基础上，上海广播电视还进行着跨媒体、跨地域的产业链建设。

面对网络新媒体的发展，上海广播电视力图以广播电视的视听资源为主，进行多媒体的融合，并进行跨地域的产业合作。

地域间合作方面，2010年2月，上海广播电视台与宁夏电视台宣布合办宁夏电视台综合频道。

这样的跨地域合作，目的是达到体制内优质电视内容资源与弱势播出平台深度整合的目的。

同时，上海的影视剧制作业内，民间资本、民间创作团队的力量不容忽视，优秀的动漫、影视剧产品在非公传媒的平台上生产，正在逐步打造跨地域的围绕艺术规律进行产业发展的产业链条。

当前的上海广播电视，虽然不能完全改变旧有的节目生产制作及经营管理模式，但是，加大资本运作力度，搞活集团内子公司业务板块的创新，必将带动上海文化市场不断繁荣，并在未来推出一些具有活力和市场价值的产品品牌。

上海广播电视在地区传媒的市场占有率也将持续保持良好的态势。

（二）“数字电视”、“三网融合”成为上海广播电视发展中的重点

2004年，广电总局提出“数字化年”和“产业发展年”，全面实施数字化整体转换。

2010年，国务院常务会议再次决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并提出推进三网融合的阶段性目标。

这个阶段性目标要求，2010～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

2013～2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

在这些阶段性目标中，上海与北京、天津等城市及东部地区都将第一批进入数字化电视的运行阶段，各地符合条件的广电企业、电信企业，都可以从事并经营相互间的增值业务。

在这样的大环境下，从21世纪初上海的数字电视业务就在摸索中展开了起步性的运营——

2001年1月1日，上海开播数字高清晰度电视节目。

2002年9月24日，上海信息家电协会发布了《上海数字电视终端接收设备通用技术规范》；9月28日，上海互动电视运营性试播。

2002年10月，上海数字电视联合实验室成立。

2003年，上海地面移动数字电视开通，运营机构是东方明珠移动多媒体公司，开展新闻、财经、路况、气象、旅游等信息资讯服务。

2004年，数字电视发展策略要求广电可经营性资产剥离，组建股份制公司，实行企业化运作，同时，放宽市场准入，吸引外资，并要求广电产业拓展海外市场。

2004年8月，国家广电总局又批准了上海文广、中影集团、中广网络、北广传媒等四家全国付费频道集成运营机构。

[2]

虽然，与苏州、杭州、青岛、佛山等四个中国数字电视的试点城市相比，上海的数字电视还没有形成较为完善或独具特色的运行模式，但是，在这种加快推动广播电台、电视台数字化和网络化的进程中，上海的付费电视频道在全国付费电视中占据着比较重要的位置。

统计资料显示，截至2004年11月，经国家广播电影电视总局批准的付费广播影视频道共83套，包括广播14套，电视69套。

其中，上海广播电台电视台拥有15套，14套为电视，1套为广播。

[3]这样，上海电视付费频道约占全国电视付费频道总量的30%，表现出上海数字电视在节目内容和频道占有率上的重要地位。

在这种发展态势下，2004年12月1日，上海文广互动电视有限公司又向全国推出“都市剧潮”、“生活时尚”、“极速汽车”、“七彩戏剧”、“法治天地”和“魅力音乐”6个全新的付费频道。

2004年之后，上海文广互动电视公司（SiTV）开始经营节目传输和代理营销业务。

SiTV平台可以通过中广卫通和中广网络上传，并与卫通采取收视费分成的合作方式，将文广集团的14个付费频道，通过数字频道信号覆盖到全国28个省市，用户数量占到了全国数字电视用户的70%。

2009年7月，上海东方宽频也可以发布回看式“上海网络电视”，它以用户为核心，在电脑屏、电视屏、手机屏之间形成视频资讯传递。

可以说，“数字电视”、“三网融合”成为上海广播电视发展中的重点。

当然，在上海数字电视与三网融合发展进程中也存在着“内容瓶颈、政策滞后、资金缺口、用户习惯培养、运营服务”等问题，但是，总体上看，数字电视的发展正在既定目标的导引下稳步推进。

（三）与全国广电新闻发展总趋势一致，强调新闻立台，同时，加快新闻改革

在信息技术快速发展的今天，世界资讯即时性地为全球受众所分享，因此，如何报道并整合新闻资讯，使其在内容和形式上符合广播电视受众的收视习惯，并建立受众信赖的新闻品牌媒体，已经成为广电新闻发展的重点。

根据中国国情和政体，制播分离之后，新闻立台成为全国广电行业的普遍趋势。

作为国际化大都市，上海也是新闻宣传的重要阵地。

与此同时，传媒的公共性和传播话语的多样性，也向上海新闻改革深入发展提出挑战。

为激活传统的陈旧的体制弊端，1993年，按照改革精神，上海成立了东方电视台。

东方电视台是有独立法人资格的省级无线电视台，它是由上海市广电系统直接领导与管理的政府电台，同时，也是上海电视业创新发展的重要阵地。

2009年，在上海率先走出制播分离步伐后，东方卫视频道又成为上海电视台、上海东方传媒（集团）有限公司的重要组成板块。

如今的东方卫视新闻，在体制创新和节目内容、形式的创新程度上都领先于传统的上海电视台新闻综合频道。

东方卫视的早、午、晚新闻，体现出信息量大、观点新颖、国际化视野的综合特色。

在新闻的外包装上，东方卫视模仿英美等国的新闻播出风格，新闻主播的地位逐渐提高，国际资讯和国际化服务的特色更加突出，人性化的互动传播特点逐渐鲜明起来。

上海作为亚洲金融的重要城市之一，上海的财经新闻也在全国广电传播中居于举足轻重的地位。

财经资讯和财经分析评论也体现出上海作为金融中心的城市特点。

因此，从传媒的生态平衡看，上海电视台新闻频道和东方卫视新闻节目共同体现出上海电视新闻类型的多样性。

上海财经新闻也表现出极强的地域特色。

未来，在新闻改革的过程中，不同的广播频率与电视新闻频道将承担不同的新闻传播任务，新闻宣传理念、公共服务理念和商业运作理念的平衡发展也将成为上海广播电视事业与文化产业发展的重点。

（四）财经、体育、文娱等节目丰富多彩，影视文化产业发达，具有较强的综合传播能力

以广播电视为主的传媒娱乐业务是上海东方传媒（集团）有限公司集团的主营业务，相关的演艺体育、技术服务与研发、传媒娱乐投资等较为发达。

按照中国人民大学对中国传媒发展指数（CMDI）[4]的省市分析测评结果，CMDI2009年和2010年的总指数排序，上海排名北京之后，位居第二。

上海的传媒产业发展水平总体上和上海地区经济与社会发展水平保持一致。

目前，上海广播电视台拥有15套电视频道、1套同播高清频道及11套广播频率。

电视频道日播出总量为323小时，广播频率日播出总量为233小时。

在上海市场拥有超过70%的电视市场份额及超过90%的广播市场份额，全年播出广播电视节目分别近10万小时。

[5]

与历史对比，在1988年，上海电视台仅有4个频道，以8频道、20频道播出自办节目，5频道转播中央电视台第一套节目，26频道为教育类节目。

1988年，上海电视台每天自办综合节目仅为46个，30个小时，每周播出时间底限为180小时。

可以说，20年间，上海广播电视的综合传播能力飞速发展，除新闻节目外，越来越多的文体、娱乐、财经、综合等资讯与文化节目登上了上海地区人民的舞台，并且逐渐向全国覆盖。

近几年，上海推出的《加油，好男儿》、《我型我SHOW》、《舞林大会》、《中国达人秀》等娱乐节目，不仅在上海及长三角地区掀起收视热潮，更在全国乃至海外华语市场拥有很高影响力。

上海广电从“为播出而制作”转向“为市场而制作”，在华语广电娱乐产业内占据着重要地位，在中国的传媒发展版图上，它已经与北京和湖南两地共同跻身中国传媒发展指数中的第一板块。

（五）注重高端人群的收视倾向，打造面向全国、面向华语的内容提供商和发行商

最具上海国际化特色的电视频道ICS上海外语频道，每天连续播出19小时，其中首播节目时间为7.5小时。

所有节目都以英语或日语播出，并配有中文字幕。

这个2008年之后建立的上海历史上第一个外语电视频道，满足了在沪的外籍人士和有海外背景的投资创业人士及广大精英阶层的喜爱。

与中央电视台的外语频道相比，上海外语频道节目更加新颖，都市化，大众化。

外语频道和艺术人文频道、纪实频道一样，没有单纯追求收视率的绝对指标，而是在分众传播的基础上，体现上海大都市较为高端的文化生产能力与受众欣赏水平。

国际化电视频道的定位体现出海派文化色彩，以及上海城市自身的多元化、国际化功能。

未来，上海广播电视与海外广播电视机构的节目制作及交流将进一步加强。

二上海广播电视发展中需要思考和探索的几个话题

尽管上海广播电视在近20年中取得了飞速的发展，形成了具有一定