我国矿产资源管理的问题及对策研究.docx

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我国矿产资源管理的问题及对策研究

我国矿产资源管理的问题及对策研究

内容摘要

矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。

随着我国经济的持续高速发展，矿产资源在国民经济中的作用和地位越来越重要。

然而，由于管理的滞后，我国矿产资源普遍存在过度开发、资源配置效率和利用效率低下、矿业经济结构不合理、环境退化等问题，特别是我国正处于工业化快速发展时期，资源需求急速增长，资源短缺已成为制约国家和企业发展的“瓶颈”。

要解决这些问题，关键是要加强矿产资源的有效管理。

本文以管理学、行政学、经济学等学科的基本理论为指导，运用实证分析和规范分析相结合、定性分析和定量分析相结合的研究方法，对我国矿产资源管理存在的问题及其成因进行较为系统的分析，并对这些问题的解决提出了具体可行的办法和措旌。

本文主要分为三部分：

第一部分，阐述了矿产资源管理的基本概念和相关理论。

矿产资源是一种特殊物质，具有不可再生性、可耗竭性、动态性、不均匀性、隐蔽性和复杂性。

矿产资源管理是以政府机关为主体的政府行为，管理的对象是作为自然物的矿产资源及与其有关相对人（自然人和法人）的行为，管理的内容是广泛的、全程的，管理的目的是实现矿产资源经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现矿产资源的可持续利用，保障社会经济的可持续发展。

第二部分，分析了我国矿产资源管理的历史沿革和现实问题。

我国矿产资源管理经历了三个阶段：

第一个阶段是从１９４９年到１９８６年。

这一阶段是国家对矿产资源实行高度集中统一的计划管理体制的阶段；第二阶段是从１９８６年到１９９６年。

这一时期是矿产资源管理开始实施对除石油、天然气之外各类矿产资源及其勘查开发进行统一管理的阶段，也是地矿行政法律法规体系和管理机构建立与逐步完善的阶段。

第三阶段是从１９９６年至今。

这一时期，为了适应社会主义市场经济的需要，我国在矿产资源管理上进行了一系列改革。

目前我国矿产资源管理存在的问题主要有：

（１）矿产资源法律制度不完善；（２）矿产资源管理体制不合理；（３）矿产资源管理机制不健全；（４）管理方式落后，手段乏力；（５）矿业权市场建设滞后等。

第三部分，探讨了我国矿产资源管理的改革与创新问题。

本文认为我国矿产资源管理的改革与创新应当坚持以下原则：

解放思想，与时俱进的原则；体现国家意志，落实国家公共管理职能的原则；统一协调，精干高效，分工明确，权责一致的原则；市场配置机制和宏观调控机制相结合原则；依法行政，管理科学的原则；资源管理、资产管理和生态管理并重原则。

在具体措施方面，首先要加强矿产资源管理法制建设，进一步完善立法，强化执法；其次，要调整矿产资源行政管理机构和职能，加强中介机构建设，切实转换政府职能；第三，要建立相应的管理机制，特别是激励与约束机制、公众参与机制协调机制等；第四，针对矿产资源管理中的一些难点，创新管理方式和手段；第五，加强矿业权市场建设，以强化市场机制作用；第六，加强矿产资源人才队伍建设，以提高管理水平。

本文的创新点在于借鉴国外矿产资源管理的经验，结合我国实际提出了从矿权的授予和转让审批程序入手，将用地审批程序同矿权审批程序有机地结合起来，按矿种成立矿产资源管理机构，实施资产化管理。

关键词：

矿产资源矿产资源管理

法制

体制

机制

手段

⑥

硕士学住论文

ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ

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⑥

ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ

硕士学位论文

ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ

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绪言

（一）选题背景和意义

１．选题背景矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类生产资料和生活资料的基本源泉之一，是人类生存和社会可持续发展的重要物质基础，是国家综合国力的重要体现，也是国家安全的重要保障。

目前，我国９０％以上的能源、８０％的工业原材料、７０％以上的农业生产资料来自于矿产资源，３０％的农业用水和人、畜用水取自于地下水。

随着我国经济的持续高速发展，矿产资源在国民经济中的作用和地位越来越重要。

目前，我国矿产资源面临－｝－分严峻的形势。

主要表现在以下两个方面：

一是资源开发利用粗放，生态环境破坏严重。

在一些小型矿区，业主追求短期利益，采富弃贫、采易弃难等掠夺性开采现象普遍存在。

我国除少数大中型矿山企业生产技术工艺较先进外，绝大多数中小矿山企业生产设备、采掘工艺落后、管理水平差、经营粗放、生产效率低、安全生产条件差、“三废”污染严重、资源利用率低。

另一方面，我国矿产资源综合利用水平和深加工能力普遍较低。

我国矿产资源的特点是贫矿多，富矿少；难选矿多，易选矿少：

共生矿多，单一矿少。

如有色金属矿的８５％以上是综合矿，共、伴生铁矿约占其总储量的３１％。

我国在珍惜资源和合理利用资源方面存在的问题非常严竣。

我国对矿产废弃物的回收利用和无害化处理刚刚起步，全国现有２０００多座金属矿山尾矿库，存尾矿约６０亿吨，每年新增排放固体废弃物约３亿吨，而平均利用率只有８．３％。

目前我国综合利用搞得比较好的大中型矿山仅占３０％左右，部分进行综合利用的大中型矿山为２５％，完全没有进行综合利用的占４５％，全国２０多万个中小型矿山基本上不搞综合利用。

据专家估算，我国矿产资源的综合回收率平均不超过５０％，总体上综合利用率约为２０％。

有色金属矿产资源综合回收率为３５％，黑色金属矿产资源的综合回收率仅为３０％，比发达国家约低２０个百分点。

我国能源利用率只有３０％，能源消耗系数比发达国家高４—８倍。

在环境保护方面，一些地方和企业只顾矿产资源的开发利用，忽视环境保护、生态恢复和污染治理，导致“三废”达标排放低、生态环境恢复治理率低、土地复垦率低，矿山植被、土地、水环境日趋恶化等问题较为突出，有的矿山开发和工程建设诱发的滑坡、泥石流、地面塌陷、水土流失、植被破坏、煤层自燃、水污染等现象时有发生。

环境问题已经产生了明显的直接和间接的经济损失，据资料显示，在２０世纪末，我国每年由于环境污染而造成的损失达３０００多亿，约占当年ＧＤＰ的

二是矿产资源供需矛盾日益突出。

我国是全球矿产资源种类比较齐全的国家之一，资源总量也较大，但主要矿产储量占世界比例并不高，人均资源占有量只有世界人均占有量５８％，居世界第５３位。

我国主要矿产资源的静态储产比大多低于世界平均水平，就连储量丰富的煤炭，静态保障程度也不及世界平均水平的一半。

石油、铁、锰、铬、铜、铝、钾盐等矿产的消费依赖于大量的进口，现有储量对消费的保障程度（储消比）更低。

详见表１。

中国及世界主要矿产资源的静态保障程度表１

矿产世静态保障年

限比

石油

炭

煤

天然气

６４

铁矿

石

锰矿石

１００

铬矿

２５７２７２４

铜矿

锌矿

铝土矿

１８９

钨矿矿

８７１０１２

稀土

钾盐矿

３２７

储产

比国

４３

２２８

１４１

界

中

１５．３

１１３

４４．２

４８．３

２３．３

１８

３２．１

１４．３

３２．１

３１．９

３２４

２４２

储

中消国

１１．６

１１３

４４．２

３９．２

２１．６

４．１

１２．５

１９．１

３０．５

６２．２

１１３５

１４．５

资料来源：

王安建、王高尚：

２６７页。

《矿产资源与国家经济发展》，地震出版社２００２年版，第

在全部４５种矿产中，中国有２７种矿产的人均占有量低于世界人均水平，有２２种属于对经济建设不能保证或基本保证但存在不足的矿产，占所论证矿种数的４８．９％。

我国从２０世纪９０年代后期开始，已经进入对矿产资源的需求加速增长时期，随着工业化进程的加快，矿产资源需求将持续旺盛。

先期工业化国家经济增长与金属消费需求、能源消费需求关系的研究表明，我国在相当跃时期内，矿产资源需求将持续增长，资源供需矛盾将更加尖锐。

资源供应紧张是中国的长期国情，如果在这个问题上走错路，就会如温家宝总理所说的，“不仅影响当前宏观调控，而且危及民族生存和国家长远利益。

”

匣对上述严峻形势，我们必须努力加强和改善矿产资源管理。

为此，需要在全面考察我国矿产资源管理现状的基础上，深刻分析矿产资源管理的存在的问题及其成因，探讨加强和改善我国矿产资源管理的有效路径和措施。

２．研究意义（１）有助于指导矿产资源管理改革和提高矿产资源管理水平

我国矿产资源管理经过不断改革，特别是改革开放以来进行了几次大的改革，对我国矿产资源开发利用起到了一定的保障作用。

但是，现有管理还是带有计划体剖的烙印，还不能很好满足新形势下矿产资源开发利用的需要。

因此，研究我国矿产资源管理存在的问题，结合我国资源管理面临的形势，提出我国矿产资源管理改革的思路与对策，是十分必要的，对提高我国矿产资源管理水平，促进我国工业化、现代化发展具有重要意义。

（２）有助于落实科学发展观中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，把可持续发展确定为国家战略，把保护资源作为可持续发展战略重要内容。

中共十六届三中全会提出了科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。

科学发展观的提出，是我国多年改革开放和现代