上海工业及生产性服务业.docx

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上海工业及生产性服务业

上海工业及生产性服务业

指导目录和布局指南

（2014年版）

上海市经济和信息化委员会

2014年4月

编制说明……………………………………………………-6-

第一部分指导目录………………………………………-8-

I、培育类……………………………………………………-8-

一、网络视听………………………………………………-8-

二、智能交通………………………………………………-8-

三、互联网金融……………………………………………-8-

四、互联网教育……………………………………………-8-

五、大数据…………………………………………………-8-

六、3D打印…………………………………………………-8-

七、智能机器人……………………………………………-9-

八、大宗商品电子交易服务平台…………………………-9-

九、智能绿色家居…………………………………………-9-

十、M2M（机器对机器）…………………………………-9-

十一、智能穿戴设备………………………………………-9-

十二、智慧医疗……………………………………………-9-

十三、检验检测认证服务…………………………………-10-

十四、供应链管理与服务…………………………………-10-

十五、卫星导航……………………………………………-10-

十六、创意和时尚设计……………………………………-10-

II、鼓励类…………………………………………………-11-

一、新一代电子信息………………………………………-11-

二、高端装备制造…………………………………………-12-

三、节能与新能源汽车……………………………………-14-

四、民用航空………………………………………………-16-

五、生物与医药……………………………………………-16-

六、新材料…………………………………………………-18-

七、节能环保………………………………………………-21-

八、精细化工和石油化工…………………………………-22-

九、高端船舶与海洋工程…………………………………-23-

十、现代都市工业…………………………………………-24-

十一、软件和信息服务业…………………………………-25-

十二、生产性服务业………………………………………-26-

III、限制类…………………………………………………-28-

一、电力（部分生产工艺、装备和产品）………………-28-

二、化工（部分生产工艺、装备和产品）………………-28-

三、电子信息（部分生产工艺、装备和产品）…………-28-

四、钢铁（部分生产工艺、装备和产品）………………-28-

五、有色金属（部分生产工艺、装备和产品）…………-29-

六、建材（部分生产工艺、装备和产品）………………-29-

七、医药（部分生产工艺、装备和产品）………………-30-

八、机械（部分生产工艺、装备和产品）………………-30-

九、轻工（部分生产工艺、装备和产品）………………-31-

十、纺织（部分生产工艺、装备和产品）………………-32-

十一、其他…………………………………………………-32-

IV、淘汰类…………………………………………………-33-

一、电力（部分生产工艺、装备和产品）………………-33-

二、化工（部分生产工艺、装备和产品）………………-33-

三、钢铁（部分生产工艺、装备和产品）………………-36-

四、有色金属（部分生产工艺、装备和产品）…………-37-

五、建材（部分生产工艺、装备和产品）………………-37-

六、医药（部分生产工艺、装备和产品）………………-39-

七、机械（部分生产工艺、装备和产品）………………-40-

八、船舶（部分生产工艺、装备和产品）………………-42-

九、轻工（部分生产工艺、装备和产品）………………-42-

十、纺织（部分生产工艺、装备和产品）………………-45-

十一、电信（部分生产工艺、装备和产品）……………-46-

十二、其他…………………………………………………-47-

第二部分布局指南………………………………………-48-

一、产业总体布局…………………………………………-48-

二、工业区块统筹优化……………………………………-49-

三、产业载体建设…………………………………………-50-

第三部分附录……………………………………………-51-

附录1：

批复的国家级和市级开发区（基地）…………-51-

附录2：

主要生产性服务业功能区………………………-54-

附录3：

主要信息服务产业基地…………………………-56-

附录4：

主要创意产业集聚区……………………………-58-

附录5：

郊区新城…………………………………………-60-

附录6：

主要电子商务园区………………………………-61-

编制说明

为了推进本市创新驱动发展、经济转型升级，科学引导本市产业结构调整转型和产业合理优化布局，探索产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，加快本市落后产能淘汰和中低端劳动密集型产业调整，培育和引进新产业、新业态、新技术、新模式（简称“四新”），构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同发展的现代产业体系，在《上海工业产业导向和布局指南（2007年本）》的基础上进行修改完善，形成了《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》（以下简称《目录指南》）。

一、《目录指南》落实国家及本市产业发展的最新要求，以“契合市情、优于国标、清单管理、分类明晰”为原则，按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2013年本）》，工业和信息化部《工业转型升级规划（2011－2015年）》、《产业转移指导目录（2012年本）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》以及本市有关发展规划和专项指南编制形成。

《目录指南》由“指导目录”、“布局指南”和“附录”三部分构成。

其中，第一部分“指导目录”分为培育、鼓励、限制和淘汰四类；第二部分“布局指南”分为产业总体布局、工业区块统筹优化、产业载体建设三节。

二、“指导目录”中的“培育类”和“鼓励类”采用正面引导方式。

“培育类”根据国内外和本市产业发展的最新趋势，列出当前重点培育和引进的“四新”经济的主要方向，旨在促进“四新”经济成为本市新一轮产业发展的重要力量；“鼓励类”突出战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等的重点发展行业，不求面面俱到。

三、“指导目录”中的“限制类”和“淘汰类”探索负面清单管理方式。

“限制类”依据本市土地集约、人口调控和管理、劳动生产率、单位产出用工、生态环境、产城融合等指标条件，列出需要限制企业投资的部分行业生产工艺、装备和产品；“淘汰类”按照国家和本市的最严格标准、现行淘汰目录和行业准入条件，列出需要淘汰的高耗能、高污染、高危险和低附加值行业的生产工艺、装备和产品。

四、“布局指南”根据上海城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划要求以及土地分类管控的区域规划原则，结合不同区域的资源环境承载能力、开发强度和发展潜力等因素，科学引导本市重点产业合理布局，统筹优化全市产业空间，提高土地节约集约利用水平。

五、《目录指南》对国家和本市“允许类”的相关行业，未一一列举纳入。

“培育类”和“鼓励类”突出重点产业和领域，内容简洁明了；“限制类”和“淘汰类”内容与已发布的《上海市部分行业限制类和淘汰类生产工艺、装备、产品指导目录》保持一致，条目后括号内年份为限制或淘汰期限，如“（2015年）”，指应于2015年底前限制或淘汰，未标年份的应立即限制或淘汰。

六、《目录指南》将发挥市区（县）政府、开发区、企业、专业机构等在推进产业结构升级、专项支持、对外合作、信贷投向、学科设置、人才引进和培养、人口调控等方面的导向作用。

根据“培育类”、“鼓励类”、“淘汰类”、“限制类”行业的落实情况以及产业发展空间布局建设情况，今后每2年将进行修订完善。

七、以《目录指南》为基础，有关部门将进一步研究制定涉及产业投资、资源能耗、人口就业、土地集约等方面的细化实施目录。

第一部分指导目录

Ⅰ、培育类

一、网络视听

整合用户资源、内容供给的视频分享，与传统媒体对接、自制节目和新设频道的视频直播和点播，接入渠道、多屏版权内容的视频门户，研发各类新型终端

二、智能交通

车载终端、车用传感器、车载诊断系统、车内外通信、车网融合、路况感知、车路协同、辅助驾驶、智能管控、语音识别、电子地图、定位导航、海量数据处理、TSP运营平台、车载操作系统、车载信息服务等技术与汽车融合的应用

三、互联网金融

互联网金融机构，金融资讯服务平台及门户，第三方支付，互联网小贷，网络融资中介平台，信用信息挖掘，P2P网络信贷平台，众筹融资网络平台，融资贷款搜索引擎等

四、互联网教育

运用计算机网络技术、多媒体数字技术、数据库技术等的教育平台、同步学习、异步学习，集聚产业资源，形成行业标准和公共服务等

五、大数据

基于异构海量数据的管理与挖掘、大规模并行数据分析、集群计算的数据管理、数据流实时处理和分析、互联网大数据平台和标准化、行业大数据平台、智慧城市大数据应用等

六、3D打印

3D打印技术装备、材料，3D打印设计咨询、逆向反求工程、样件制作、小批量产品及新材料试制、咨询和加工服务，面向个人消费者的3D打印个性化定制线上平台等

七、智能机器人

工业、服务、医用、家用、教育等智能机器人关键核心零部件、整机产品的研发、设计、制造和应用

八、大宗商品电子交易服务平台

大宗商品电子交易信息服务，特定行业、园区服务的电子信息交互平台，网上购物平台，线上线下（O2O）综合交易服务等

九、智能绿色家居

安全、健康、节能等家庭智能产品和技术，智慧楼宇、社区服务，语音、体感等智能人机交互，与服务、管理、消费集成一体等

十、M2M（机器对机器）

面向智能穿戴设备的MEMS芯片、MEMS多功能集成器、传感器集中微控制器（MCU/DSP）等智能传感器，集成制造、远程监测、自动报警、智能控制、诊断和维护、系统联动等机器和机器之间智能化、交互式通信，无线频谱资源高效利用，远程数据采集设备等

十一、智能穿戴设备

智能手表、可穿戴健康设备、第六感知设备，智能穿戴设备在自我健康管理和远程医疗等方面的应用示范及推广

十二、智慧医疗

高端诊疗设备、抗体药物、3D生物打印、医疗穿戴设备、生物降解医用材料、生物兼容医用器材、移动医疗终端等产品，智能化远程医疗服务平台、健康连续监测和生命支持服务系统、健康数据管理与挖掘等智慧医疗服务系统

十三、检验检测认证服务

质检检验、检测、分析测试、计量检定校准、认证许可、特种设备安全检验等服务

十四、供应链管理与服务

第三方、第四方物流，专业物流服务，供应链融资等

十五、卫星导航

“北斗”系统导航技术、制造与应用服务，高精度测地型GNSS接收机、GIS数据采集终端、无线数传设备、系统集成，基于MOS传感器小型化实用惯性定位技术和器件，室内定位技术和解决方案等

十六、创意和时尚设计

工业设计相关数字化技术、人机交互、知识产权等服务平台，数字产品、家用电器、高档家具等消费品设计，汽车、飞机、船舶、轨道交通等产品外观、结构、功能的工业设计，时尚用品设计、视觉传达设计、服装服饰设计、包装品设计，时尚设计的信息服务、流行趋势发布及交易平台，建筑设计及咨询服务等

Ⅱ、鼓励类

一、新一代电子信息

（一）集成电路

高端通用、移动通信、数字电视等关键芯片的设计，90nm及以上特色工艺和45nm及以下基础工艺、标准成套工艺、产品工艺，先进刻蚀和薄膜设备、高端光刻机等装备，8英寸及以上硅材料，集成电路用高性能铜及铜合金材等关键材料

（二）新型显示

智慧照明、LED外延、芯片、高端封装、应用产品及配套，新型TFT－LCD显示面板及配套，AM－OLED面板及配套，激光显示关键模组及系统，3D等其它显示技术，新型触控面板关键技术

（三）下一代网络（互联网、通信网、广电网）

新一代移动通信，宽带无线接入，行业无线网络，测试及网优系统；光网络接入，光传输，路由交换，存储及服务器；手机、平板、电视等智能终端，面向下一代网络和智能终端的网络信息服务，共性技术研发、产品测试等平台

（四）物联网

新型智能传感器、计量和监测终端设备、定位、RFID等先进感知技术和产品，核心控制芯片和设备，短距离通信、接入网关等物联网通信技术和产品，系统平台和应用软件，应用示范工程，共性技术研发、产品和系统检测、情报信息等平台

（五）汽车电子

先进动力总成和底盘电控系统，驾驶智能化和车身电控系统，车联网和车载电子信息系统，汽车总线网络和嵌入式系统，汽车芯片、传感器及执行器等关键元器件

（六）电子组件

新型机电组件、频率元器件、混合集成电路、电力电子元器件，新型光纤、光缆、光电子器件、敏感元器件及传感器，高密度印刷电路板和柔性电路板，新型表面贴装元器件（包括片式元器件）、敏感元器件及传感器、微特电机关键元器件研制和整机制造

（七）电子计算机

高性能微型计算机，工作站及服务器，大中型电子计算机，便携式PC产品，控制器与工业控制机，大容量光、磁盘存储设备及其部件，高性能打印设备

二、高端装备制造

（一）新能源装备

1、太阳能。

新型晶硅、薄膜及新一代太阳电池核心生产设备，太阳电池检测设备、生产线质量控制设备，国家光伏检测重点实验室、光伏技术公共研发平台，管热发电系统及其核心生产设备

2、核电。

二代改进型核电设备，核岛主设备，常规岛主设备，核级仪器仪表、泵阀、电缆、电气贯穿件等，各类核级材料，三代及四代核电设备

3、风电。

2兆瓦及以上陆上、3MW及以上海上风电机组整机、关键零部件，数学化风电运行实时控制及远程控制、并网协调控制，风电检测平台

4、清洁高效能源装备。

二次再热超超临界发电机组，新型循环流化床燃煤锅炉，IGCC关键单元技术及装备，超超临界机组（35MPa，700度），页岩气勘探开发关键技术及设备

5、智能电网设备。

变电站智能化控制系统及自动化设备，风力发电变流器、光伏发电逆变器等接入／并网稳定及控制系统，电力电子、智能型高压输变电设备、智能配电系统、微电网系统，储能技术及设备

6、燃气轮机。

重型、中小型燃气轮机，自主研制的重型燃气轮机、中小型燃气轮及其配套关键零部件、材料，数字化控制系统

（二）智能制造装备

1、智能基础制造装备。

高档数控机床，基础制造装备，专用加工装备，智能制造领域系统集成、技术服务项目

2、重大智能成套装备。

数字化车间，大型智能化冶金成套设备、纺织成套设备、印刷包装设备、施工机械（盾构）及工程机械、石油、石化、煤炭、化工成套装备

3、核心智能测控装置与部件。

智能控制系统，智能仪表，精密仪器，高性能传感器、变频器等智能化基础产品，精密传动装置，伺服控制机构，液气密组件及系统，高端通用机械产品

4、微电子装备。

光刻机，刻蚀机，抛光、镀铜设备，光学检测设备

（三）轨道交通装备

城市轨道交通车辆的制造和维修，信号系统、综合监控与运营管理系统、制动系统、牵引系统、转向架等，为高速铁路客车、重载铁路货车配套的运行调度、轮轴轴承等关键系统和零部件，现代有轨电车车辆的设计、制造和维修

（四）输变电成套设备

500千伏（kV）及以上超高压、特高压交直流输电设备及关键部件，大型变压器、直流换流变压器、高压和超高压开关等

（五）大型石油及石化装备

大型石化和石油钻采设备，石油天然气储运和管道输送成套设备

（六）大型煤化工成套设备

煤炭采掘装备，煤化工装备，大型化工装备，特种材料装备

（七）加工装备

数控机床及关键功能部件，高精度热／冷连轧和高效连铸系统等冶金设备、复合金属材料制备成套设备，高端轻工、纺织、食品等设备

（八）印刷机械

高端单张纸多色胶印机，高端卷筒纸胶印机，多色宽幅柔性版印刷机，数字印刷胶装联动线，计算机直接制版机（CTP）

（九）关键基础件

核电、火电、冶金、船舶、航空等领域关键仪器、仪表、轴承、传动件、液压件、密封件

三、节能与新能源汽车

（一）混合电动汽车

插电式乘用车、增程序商用车。

整车系统集成、整车控制技术、电动辅助系统、整车高压电安全和系统热管理技术，高效增程器APU技术，轻量化技术，测试与标定技术，故障诊断及远程监控系统，整车定型试验及生产工艺、质量控制技术

（二）纯电动汽车

纯电动乘用车、纯电动商用车。

整车系统集成、整车控制技术、电动辅助系统、整车碰撞与高压电安全、系统热管理技术、车载充电等系统，轻量化技术，测试与标定技术，故障诊断及远程监控系统，整车定型试验及生产工艺、质量控制技术

（三）燃料电池汽车

整车总布置、整车模块划分和系统集成技术，车身和底盘关键部件新材料、新结构和新工艺技术，防水、防尘和抗振等可靠性与耐久性、低温启动和环境适应性技术、中高压燃料电池发动机系统集成，制动与能量回收技术，高压电安全、储氢、加氢和碰撞安全性技术等

（四）关键零部件

1、动力电池。

电池单体、电池组、电池管理系统、高压安全、自动均衡技术、运行状态监控和荷电量（SOC）精确估计，电池健康状态（SOH）诊断专家系统，电池全生命周期使用成本与回收利用技术

2、驱动电机。

控制系统设计、开发和产业化关键技术，系统功率密度、转矩密度、效率和可靠性等，环境适应性、电磁兼容以及减振降噪技术

3、电驱变速箱（EDU）。

动力合成装置结构方案和关键技术，混合动力合成装置专用电机系统，自动换档操纵控制装置和控制算法

4、新能源汽车整车控制系统。

整车控制器关键技术，整车控制用高性能控制器硬件平台及底层软件，批产工艺、质量控制及检测技术

（五）充电桩及示范应用

1、充电桩等基础设施。

新能源汽车相配套的充电桩、充换电站、加氢站等技术标准、建设规范、基础设施建设、运营保障等服务

2、综合性示范应用。

新能源公交车队、出租车队等综合示范运行，整车租赁、汽车共享、动力电池租赁等商业模式创新，示范运行区和运行和管理体系，运营数据收集和整理，整车及零部件相关检测、展示等公共平台。

（六）其他车辆

1、乘用车。

中、高级轿车，节能环保型小排量轿车，越野车（SUV）、多功能用途车（MPV）

2、商用车。

重型载货汽车，高性能城市客车，节能环保微型客货车

3、特种车辆。

集装箱运输车、特种厢式车等现代物流类，建设类车辆、公路工程车辆等城市建设工程类，消防用车、医疗救护车、环卫环保用车、军警用车等城市市政服务类

4、关键零部件和核心技术。

动力总成，底盘，电控系统，系统集成技术和同步开发能力

四、民用航空

（一）干支线飞机制造

整机、机头及其部件，机身及其部件，机翼及其部件，尾翼及其部件，辅助动力装置（APU）及其部件，航空电子系统及其组件，航空机电设备及其部件，起落架系统及其部件，机内设施及其部件，其他部件等

（二）航空发动机制造

系统集成、风扇增压级及其部件，压气机及其部件，燃烧室及其部件，涡轮及其部件，短舱及其部件，附件传动装置及其部件，控制系统及其部件，燃滑油系统及其部件，起动和点火系统及其部件，其他部件等

（三）通用飞机制造

机体及其部件，动力系统及其部件，机载设备及其部件，机内设施及其部件，其他部附件等

（四）航空标准件制造

电线、电缆、轴承、管路连接件、电器连接件、热缩管、紧固件、密封圈等

（五）航空服务业

试验验证、检验检测、客服支持、航空维修、飞机改装、航空租赁、航材物流等

五、生物与医药

（一）生物技术与产品

1、生物技术。

抗体人源化，抗体药物偶联，新型疫苗研发和生产，重组蛋白，基因克隆表达，多肽药物大规模合成，干细胞治疗，重大疾病诊断药物分子设计，无血清无蛋白培养基，纯化介质及纯化，生物制剂等技术

2、生物产品。

单克隆抗体药物，抗体偶联靶向药物，新型防治疫苗，基因工程蛋白药物，多肽、核酸药物，基因治疗药物，干细胞等细胞治疗产品，血液制品，重大疾病诊断产品

（二）新型化学技术与产品

1、化学合成药、半合成药技术。

生物转化药物合成、分离纯化技术，手性合成和拆分技术，晶型制备技术，缓、控释放和靶向释药技术等新型制剂技术，绿色生产技术及工艺

2、化学合成药、半合成药产品。

心脑血管、抗肿瘤、抗感染、内分泌及代谢、消化、精神神经和免疫系统疾病等药物，老年病治疗药物，儿童专业用药，新型高效计划生育药具

（三）中药现代化技术与产品

1、中药现代化技术。

中药提取纯化及干燥技术，中药制备及现代制剂技术，中药饮片、中成药质量标准研究和生产过程控制技术

2、中药产品。

创新中药和民族药，天然药物，中成药大品种的二次开发

（四）医用仪器和制药设备

1、医用仪器和制药设备技术。

数字化医学影像处理技术，智能化、集成化的生命维持和中央监护系统技术，聚焦高能无损伤肿瘤治疗技术，远程医疗系统控制技术制药装备的在线控制、检测、清洁等技术

2、医用仪器和制药设备产品。

数字化医学影像诊断及治疗装置，急救、临床监护和专科用医疗设备新型中医诊断与治疗仪器，医用材料和微创介入器具，生物技术药物、缓控释等新型制剂生产设备

（五）其它生物技术和产品

组织工程产品和生物基材料，体内植入物和人造器官等生物医学材料，生物化工新产品，海洋活性物质产品，新型药用辅料及包材，农用生物制品

六、新材料

（一）特种金属功能材料

1、稀土功能材料。

稀土磁性、发光、催化、储氢、其他功能材料及器件（稀土激光、稀土抛光、稀土合金、稀土晶体、稀土助剂、稀土超磁致伸缩、稀土生物医药等）

2、半导体材料。

直径200mm及以上大尺寸硅外延片、抛光片、SOI片等，新型化合物半导体材料，非晶硅叠层薄膜太阳能电池材料，铜铟镓硒薄膜电池材料，大尺寸带状单晶硅或多晶硅片；光伏产业用大直径、高精度、超薄硅片

3、其他功能合金。

高纯金属靶材；铜锡锆、铜铬锆、铜镍锰、铜锰铝合金，环保型（无铅）铜合金，高性能框架带材、压延铜箔，耐腐蚀铜及铜合金管材，超长合金铜管、异形铜管，复合铜芯丝；形状记忆合金；纳米晶与超粗晶碳化钨—钴硬质合金；硬面材料

（二）高端金属结构材料

1、航空航天装备用金属材料。

高性能高温耐蚀合金，高性能轴承钢，超高强度钢，可焊铝合金薄板，高性能镁合金型材

2、汽车及轨道交通设备用金属材料。

高性能轴承钢、车轴与弹簧钢等特殊钢，高强度（600兆帕及以上）高塑性热轧薄钢板、发动机和传动部件用特殊钢，高性能铸造铝合金、镁稀土合金、耐热铸造镁合金

3、大型船舶与海洋工程用金属材料。

耐腐蚀抗撕裂特厚板、低温钢板及双相不锈钢管、超高强度钢

4、电力设备用金属材料。

核电大型锻件、特厚钢板、换热管、堆内构件用钢及其配套焊接材料，超超临界电站锅炉用耐高温、高压锅炉钢管，风电用高性能轴承钢、齿轮钢

5、石油化工用金属材料。

化工、石化产业用高氮控氮超级奥氏体不锈钢、高强双相不锈钢和高硬度高耐蚀马氏体不锈钢，高合金油套管和特种耐腐蚀油井管

6、其他高端金属材料。

高强度、高抗腐蚀、薄型铝热传输复合（带、箔）材，新型节能铝合金建筑型材，高强度、高性能、耐腐蚀铝合金气瓶，高性能铝合金零件，高性能阻燃镁合金型材和新能源汽车轮毂，钛及钛合金材，镍基合金锻件，高温合金

（三）先进高分子材料

1、高性能纤维。

碳纤维及其示范应用产品（T300及以上牌号碳纤维及其复合材料），芳砜纶纤维及其下游产品，超高分子量聚乙烯纤维，聚四氟乙烯（PTFE）及其共聚物纤维，聚苯硫醚（PPS）纤维；PM2.5工业防护纤维，阻燃纤维，仿棉纤维

2、工程塑料。

本体法ABS，PS、PE、PP、PVC等通用高分子树脂，聚氨酯（PU）系列，聚甲醛（POM）系列，聚砜系列，聚碳酸酯系列，EVA橡塑发泡材料，聚酰亚胺系列，聚四氟乙烯塑料、聚偏氟乙烯系列，乙烯四氟乙烯共聚物（ET