庆房党发2号.docx

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庆房党发2号

庆房党发[2007]2号

关于印发张国栋局长

在房产局干部职工大会上的讲话的通知

局机关各科室、所属各单位：

现将张国栋局长在2007年1月12日房产局干部职工大会上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

中共大庆市房产管理局委员会

二〇〇七年一月十五日

巩固成果稳步提高

继续推进房产事业健康发展

——在房产局干部职工大会上的讲话

张国栋

2007年1月12日

同志们：

今天我们在这里召开全局职工干部大会，主要任务是总结2006年工作，安排部署2007年任务，动员全体干部职工进一步统一思想，明确任务，巩固成果，狠抓落实，推动全市房地产业持续健康发展。

下面，我讲三个问题。

一、2006年工作回顾

2006年，在市委、市政府领导下，经过全局干部职工共同努力，较好地完成了各项工作任务。

（一）强化服务，规范管理，房产市场交易和监管工作再上新台阶。

市场交易量大幅攀升，共发放各类房屋权属证书51140本。

房产交易面积达208.03万平方米、25530件，交易额44.8亿元，办理房产抵押10657件、167.57万平方米，抵押额21.35亿元；受理公检法部门查封等业务1808件，挂失登记437件，收缴档案出证费21.8万元；完成房地产转让评估15983件，评估总额23.42亿元；完成房屋面积审核599栋、261.7万平方米。

共完成税费收缴11662.63万元，其中契税9619万元，规费2043.63万元，同比分别增长19.24%、20.2%、14.24%。

历史遗留房屋权属确认工作取得新进展。

石油管理局确权工作全面收尾，油田公司确权工作全面展开，已有917幢、85.5万平方米的历史遗留房屋获得了《房屋所有权证》及《国有土地使用证》。

另外，2506幢、146.57万平方米的历史遗留房屋正在履行登记发证手续。

目前，油公司历史遗留房屋的确权到位资金已达4亿元，有力地支援了我市城市建设。

房地产市场逐步得到规范，全年审批商品房预售许可开发项目27个，共核发《商品房预售许可证》481个，总建筑面积289.88万平方米，26791套。

建立和完善了市场信息披露制度，开发应用了商品房买卖合同联机备案系统，目前已有商品房预售项目22个总建筑面积262.4万平方米，24497套商品房纳入联机备案系统，增强了市场透明度，解决了市场信息不对称的问题，维护了消费者的合法权益。

加大了市场监管力度，共检查40余处商品房开发现场和售楼处，进一步维护了房地产市场秩序。

（二）严格程序，依法拆迁，执法水平有了新提高。

共完成红旗地区拆迁改造、中三路拓宽、阳光佳苑二期、飞机场拆迁、中兴北园工程、开发区农场等8个拆迁项目，拆除各类房屋建筑面积42万平方米，2200户，涉及拆迁人口15000人。

同时完成了建安集团、筑安集团、党校、开发区牧场108队、龙凤铁路平房区等棚户区拆迁改造，共拆除房屋建筑8.87万平方米。

在实施拆迁的过程中，严格履行审批、裁决、听证等程序，全年共审批发放拆迁许可证10个，举行拆迁立项听证会3次，召开拆迁裁决听证会1次，下发拆迁裁决22份，强制程序启动24户，实施强制拆迁7户。

为了保证拆迁工作顺利实施，按照一事一议的原则，将安置和补偿两种手段有机结合，制定科学合理的安置补偿方案，对生活中有实际困难的拆迁户，在制定拆迁方案时采取灵活多样的方式给予一定政策倾斜，做到合法合情。

认真接待处理拆迁信访工作，制定了主管领导负责和专人接待制度，设立领导信访接待日和拆迁信访日，组织业务能力强的工作人员积极向来信来访群众解释国家有关拆迁法律法规，真正做到阳光拆迁，有情操作，切实为城市建设当好先行。

（三）深化改革，注重实效，住房保障体系又有新完善。

加快了公有住宅办证核准速度，全年共办理房改房和经济适用住房办证核准2569件，基本完成了公有住房产权向私有产权的过渡。

加速了住房分配货币化进程，完成住房职工货币化核准3319人，核准资金5960万元，其中住房货币化补贴2291人（包括“新人”1886人，“老人”405人）、货币补差1028人，共发放资金4129.6万元。

加大经济适用住房管理力度，制定了《大庆市加强经济适用住房管理实施意见》，下发了《关于贯彻大庆市加强经济适用住房管理实施意见有关问题的通知》，为我市经济适用住房建设提供了政策保障。

去年核准立项经济适用住房项目12.09万平方米，预计可解决1437户居民的住房问题。

同时从利民苑中调剂出1400户经济适用住房，重点解决了市区范围内市属、区属下岗、失业职工家庭住房问题。

扩大了廉租廉价房安置覆盖面，制定了《大庆市城市廉租住房管理实施细则》，逐步推广廉租住房补贴发放方式，2006年政府共投入57.7万元，对546户符合条件的廉租户家庭进行了补贴，同时在益民小区分批次安置了243户拆迁困难户和无房下岗残疾等特殊困难家庭。

（四）加强管理，提升素质，队伍建设有新起色。

一是抓思想教育，职工思想觉悟有新提高。

结合精神文明创建、八荣八耻教育和书香大庆活动，重点学习了十六大精神、三个代表重要思想，广泛开展了理想信念、社会道德、法制建设和廉政教育，干部职工宗旨观念进一步增强。

二是抓科学管理，干部行政能力有新提高。

加强了领导班子建设，进一步明确领导班子责任分工，定期召开领导干部民主生活会和组织生活会，坚持科学民主决策机制，认真听取群众意见，班子整体功能得到充分发挥。

进一步完善各项管理制度，注重落实检查监督和奖惩制度。

加强对中层干部的检查考核，将工作任务完成情况、科室业绩、人员管理等纳入对科室长年度考核范畴，做到令行禁止，保障有力。

三是抓优质服务，行风建设有新提高。

在全局各部门开展了争先创优活动，特别是在与百姓密切接触的窗口部门，制定了《窗口服务规范标准》、《窗口服务公约》等制度，加强了对工作人员的管理和监督。

并通过开展上门服务、开辟绿色服务通道等活动大大方便了群众办证，促进了行风政风建设。

四是抓依法行政，干部职工执法水平有新提高。

通过行政执法规范年活动，广泛开展了法制教育培训，全局干部职工法制意识进一步增强。

加大执法检查监督力度，各业务科室的执法程序、案卷管理进一步规范，执法水平明显提高。

五是抓作风纪律，队伍自律意识有新提高。

制定了《房产局工作规则》，进一步规范了干部职工的行政行为。

同时，通过强化内外部监督机制，增强了职工的自律意识。

通过全体干部职工的努力，2006年我局获得黑龙江省建设系统先进单位、黑龙江省建设系统行风评议先进单位、黑龙江省建设系统精神文明建设先进单位等多项荣誉称号。

2006年是我们取得可喜成绩的一年，这些成绩的取得得益于市委市政府的正确领导，得益于全局上下的通力合作，也是全体干部职工辛勤工作的结果，在此，我代表局领导向大家表示衷心的感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，也要看到工作中还存在一些不足和问题：

一是执法还不严。

在行使权力的时候有不遵守法律规定，违反法定程序和违反管理制度的现象发生，给工作带来了一定危害。

二是干部职工的纪律观念还有待加强，还存在着工作时间无法保证，工作人员没有到位的情况。

三是部门之间协同作战的能力不强，沟通不畅，有时过分强调部门利益，造成工作中有时存在效率低下、推诿扯皮的现象。

四是存在行政执法主体、工作机制、财务关系等不顺不畅的问题。

这些问题需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、2007年主要工作

2007年是承前启后，巩固成果，稳步发展的一年，全年工作总的指导思想是：

紧密围绕构筑大庆全面发展战略新高地的宏伟目标，以推动城市建设发展、改善人居环境、规范房地产市场秩序、完善社会住房保障体系为核心，以加强班子建设，提高队伍素质，规范执法行为，理顺管理关系为重点，巩固成绩，狠抓落实，推动全市房地产业持续健康发展。

为此，要重点抓好以下几方面工作：

第一，巩固处理历史遗留问题的成果，继续搞好调查研究，拿出可行办法，解决好各类历史疑留问题。

2007年是房产局历史疑难问题处理年。

要全面梳理各类历史疑难问题，做到心中有数。

要认真研究提出具体、妥善的处理方法和建议，按照有关规定依法处理，不出反复，争取用一年时间全面解决除涉法案件外的所有历史疑难问题。

一是解决历史疑难产权办证问题。

通过严格审查和深入研究，找出无法办证的症结所在，分类提出解决方案和办理时限，在短时间内完成疑难房屋所有权证的办理。

二是解决集体土地上房屋确权问题。

在出台《集体土地上房屋权属登记暂行办法》的基础上，尽快将文件下发到各乡镇政府，指导县区乡镇开展好办证工作。

三是解决房改房产权证面积与实际面积不相符问题。

要提出切实可行的工作方案，呈报市政府。

通过招投标方式，选好测绘队伍，尽早开展全市住房面积测算工作，统一房屋所有权证面积测量标准。

四是解决已购公有住房和经济适用住房办证遗留问题。

对建房手续不全、面积超标、对外公开出售和重复享受政策购买经济适用住房等情况，在追缴、补征相关费用后，都要依照国家有关规定予以处理。

五是继续推进历史遗留房屋确权工作。

加快对已公告的两万幢历史遗留房屋进行房屋资料移交和登记发证工作，加快推进油公司、石化公司、炼化公司历史遗留房屋权属确认，全面完成市属、区属单位和个人历史遗留房屋权属确认工作。

第二，巩固依法拆迁成果，继续严格法定程序，加强沟通协商，保证城市建设拆迁顺利进行。

做好2007年各拆迁项目的前期准备工作，特别是要抓好铁东平房区拆迁改造等全市重点建设项目，要加强与开发区的沟通协商，积极落实拆迁资金。

加紧对拆迁现场的调查摸底，做好评估和规划等拆迁前期准备工作，确定好拆迁范围，按照先易后难的原则根据资金到位情况开展拆迁工作，避免资金不到位先行拆迁的情况，完成既定目标。

其它各项拆迁工作也要按计划有步骤的逐一推进。

同时，要加大遗留项目的推进力度，做好红旗地区西干线东侧商服拆迁、世纪大道环境整治拆迁等拆迁工作。

要继续推进龙凤南砖厂平房区、让胡路铁路平房区、筑安集团平房区等棚户区改造项目，做好拆迁保障和政策指导工作，积极协调各部门配合好龙凤区政府、铁路部门和筑安集团完成棚户区改造任务。

要严格履行许可、裁决、听证、招投标等法律程序，保证严格依法实施拆迁行为。

切实抓好拆迁安置补偿工作，根据拆迁过程中遇到的热点难点问题，总结经验教训，制定适合大庆实际的拆迁法规。

切实做好拆迁信访工作，提高接访水平和接访效率，在拆迁工作中，要慎重公告，不能出现公告到期，补偿不到位不能拆迁，导致群众上访索赔情况的发生。

第三，巩固住房保障成果，继续落实政策，发挥保障功能，推进住房体系建设。

发挥住房保障功能，是建设和谐社会的现实要求和体现，必须作为我局一项主要业务工作抓好推进落实。

一是调整住房货币化分配政策。

研究解决2000年后转业来庆工作的军转干部住房货币化问题。

调整“老人”住房货币化补贴方式，变目前以男方为主为以家庭为主，切实解决在住房补贴上男女不平等的问题；二是完善廉租房运行机制。

要完善制度，在充分调研的基础上，结合我市经济发展水平和财政支付能力制定科学的实施方案和规范管理等工作制度；要明确资金渠道，除通过财政拨款、住房公积金增值收益等方式筹集资金外，还要将土地出让金净收益中的资金按一定比例纳入廉租住房补贴；要建立大庆市住房保障信息管理系统，将全市最低收入家庭住房保障档案进行系统管理，为廉租房保障制度的实施提供信息平台和技术支撑，为全市的住房保障对象提供公开、公平、公正的服务；要扩大救助对象的保障范围，争取将廉租住房工作扩面到四县。

三是加强经济适用住房建设管理。

继续坚持经济适用住房政策与棚户区改造相结合，明确项目立项范围标准；强化监督，停止党政机关集资合作建房项目；进一步完善经济适用住房销售管理规定，合理确定购房对象认定标准，严格申购审批程序，加强销售监管，严格执行经济适用住房准购制度，规范经济适用住房市场运行规则。

四是建设经济适用住房小区。

2007、2008两年由我局具体负责建设经济适用住房小区10万平方米，可解决1600户左右流动人口和城镇中低收入居民住房问题。

2007年建设5万平方米，计划投资7500万元，户型以50～70平方米中小型面积为主，建设地点初步确定在铁东平房区拆迁范围内。

目前要尽快着手选定小区建设位置，明确小区建设规模、住宅容量和房屋户数，确定资金，形成具体方案向市里汇报，争取工程尽早开工建设。

第四，巩固执法监察成果，继续加大查处整顿力度，切实维护好房地产市场秩序。

要加强内部执法监察力度，继续做好行政执法规范工作，对全局的行政执法案件管理、案卷检查要落实到位，确保每一项执法工作都符合法律法规要求，按照工作流程，明确执法人员的责任，防止多人签字，出现问题又难以分清责任的情况，坚决杜绝违规执法现象的发生。

要加强对房地产市场的执法监管。

加大房地产法律法规宣传力度，通过《大庆晚报》以及在《大庆新闻广播》继续开辟房产直播室等形式，广泛宣传法律法规，提高百姓的法律意识和自我保护意识。

完善商品房预（销）售合同和网上即时备案制度，及时向社会披露商品房市场信息。

要认真贯彻建设部《房地产交易秩序专项整治工作方案》，加强对商品房预售、房屋拆迁市场的监管，加大对房地产中介机构、房地产经纪机构、房地产广告和房地产展销活动等的管理力度。

加强对房地产销售现场的检查，加大对各种违规房地产预（销）售行为的查处力度，保障百姓合法权益。

第五，巩固环境建设投入成果，继续加强硬件建设，提高信息化管理水平，搞好服务窗口环境建设。

开展房产地理信息系统二期建设，为新开发的楼盘建立楼盘表，真正实现“以图管房”，建立房产数字档案，逐步实现房屋产权产籍管理数字化。

改善办公环境。

抓好龙南产权交易中心办公大楼建设，确保大楼与周围环境协调布局；完成对大庆房屋产权市场交易大厅的综合改造，为群众提供更优雅的环境和更优良的服务。

三、加强自身建设，狠抓落实，确保2007年工作顺利完成

2007年工作任务重、目标高，要完成好全年工作任务，提高干部职工队伍素质是前提和保证。

为此，必须建设一支“思想上统一、政治上一致，纪律上严明，工作上协调，感情上融洽”素质高、作风硬、廉洁好、效率高的房产干部职工队伍。

一要加强队伍建设，在组织上保障落实。

全市房产管理工作是由我们这支队伍来完成的，我们必须加强队伍建设，提高干部职工的素质。

一是要加强班子建设。

领导班子要讲团结，做到分工不分家，到位不越位，思想上形成凝聚力，工作上形成合力。

班子成员要有大局意识，顾大局，识大体，坦诚相见，互相支持。

要养成求真务实的工作作风，深入基层，真抓实干。

要规范领导班子议事规则，认真贯彻民主集中制。

明确班子成员分工，合理确定分管工作范畴，做到分工明确合理，权责清晰。

二是要加强干部职工队伍建设。

加大学习型机关建设，进一步提高干部职工的业务知识水平，在全局形成好学向上的氛围。

要全员进行公共法律知识培训，各业务科室、单位还要结合工作需要进行专业法律知识培训，基本业务知识岗位人员要熟练掌握，重点难点问题要重点学深入学。

学习培训工作要坚持经常，做到经常化、制度化，要务求实效，切实提高干部职工的业务知识水平和解决实际问题能力。

科室长既是执行者，又是领导组织者，是全局工作的重要环节，必须加强自身建设，不断提高自身素质，工作上要讲原则、讲大局、讲责任、讲和谐。

要严肃政治纪律和组织纪律，严禁政出多门，真正做到政令畅通，反对有令不行，有禁不止。

各科室要主动深入基层，搞好调查研究，把业务吃透，把本科室工作完成好。

从领导干部自身做起，全员树立厉行节约、过紧日子的思想，费用支出必须申请在前报销在后。

要建立健全财务、车辆费用、招待费用管理方面的制度，实行局统一采购制度，对有经营收益的要规范管理，实行收管分离，堵塞漏洞，防止因制度不健全、监管不力，导致干部职工在财经方面违法违纪情况的发生。

二要强化作风建设，在行风上强化落实。

工作作风如何既是政府部门的形象问题，又是政府部门能否正确履行职能的关键问题。

房产管理工作涉及千家万户，涉及百姓利益，工作作风必须常抓不懈。

要重点作好窗口服务工作，窗口工作人员要树立公仆意识，强化为百姓服务好、办实事、解难题的思想，正确履行岗位职责，热情周到服务，特别是产权服务窗口，能当天办完的事情，一定要当天办完，能立等可取证的要及时放证。

对于产权办证时限，2000年建设部就有规定，要求在5个工作日之内。

我们在此基础上，还要尽量简化审批程序，缩短办证时间。

同时，坚决防止不作为、乱作为现象的出现。

三要提高执法水平，在严格执法上抓落实。

要坚持标本兼治，依法认真履行部门基本职能，要全面规范执法行为，着力提高执法水平。

要严格遵章执法，进一步理顺办事程序。

完善行政执法方面的规章制度，提高科学性和可操作性。

严格遵守房屋权属登记、城市房屋拆迁许可、城市房屋拆迁裁决、商品房预售许可、行政处罚等行政执法程序方面的各项制度，做到依法执法，按章办事。

严禁有法不依，有章不循，对徇私舞弊的要追究责任；要认真落实行政执法责任制，进一步加强执法考核工作。

按照内部执法机构、执法岗位、执法人员的层次，深入分解并明确行政执法责任。

按照“谁主管谁负责”的原则，领导干部对其管辖范围内的行政执法工作担负起相应责任，科室长对本科室执法工作负全面责任,岗位工作人员对本岗工作负直接责任；建立和完善行政执法责任追究制度和行政执法内部监督制度。

今后，执法行为引发行政诉讼、行政复议并有重大过错的，责任人要调离执法岗位，并追究有关人员的纪律和法律责任。

坚决杜绝工作人员因业务素质低、思想意识差导致新的错案发生，此类问题一经出现，严格查处决不手软。

要强化内部法制机构的行政执法监督职能，建立和完善房产行政处罚、行政许可、行政裁决方面的内部法制监督审核制度，加大内部行政执法监督的力度。

四要抓好督办落实，在突出重点提高效率上抓落实。

工作有部署有计划很重要，抓好督办落实同样重要。

要抢前抓早。

工作要突出一个“早”字，做到超前计划安排，尽早着手落实；要明确责任。

局领导、各业务科室单位要明确分管和担负工作的年度工作要点，加强领导，认真组织，要把年度工作重点完成情况列为年度工作考核的重要内容；要突出重点。

明确2007年的重点工作，在力争常规工作上水平的基础上，突出重点工作。

负责重点工作的部门、单位需要增强紧迫感和责任感，高度重视，全力组织，确保重点工作落实落靠。

其他部门对落实重点工作要给予积极配合和支持；要跟踪问效。

明确各项工作的完成时限、责任单位、责任人和保障措施。

加强政务督办和检查考核，局办公室负责，做到定期督办和临时督办相结合，重点督办和一般督办相结合，形成信息反馈和情况通报机制，每季度通报，半年汇总分析，及时了解各项工作进展情况，及时分析解决工作中的实际困难和问题，未按时限、质量要求开展工作的要说明情况，对推诿扯皮、效率不高的要予以批评教育，造成后果的，要给予必要的处分。

五要强化党风廉政建设，在党纪政纪上强化落实。

要加强党组织建设，突出支部建设的重点，落实党建工作制度，加强对党员的教育管理，真正发挥好支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

行政科室要创造必要的条件，保证党支部各项活动的开展。

要认真抓好党风廉政建设，以局纪检部门为核心，定期进行抽查，对服务态度恶劣、推诿扯皮、故意刁难，甚至营私舞弊的行为要严肃处理。

要严肃工作纪律，加强人员管理。

每位干部职工必须坚持正常的上下班制度，严禁工作时间擅离职守，每个岗位工作人员都要在岗位上正常履行其职责，要从根本上解决人员在册不在岗、在岗不积极履行职责的问题。

同时，要加强聘用人员管理，作到统一招聘、统一管理。

在这里我突出强调的是当前春节临近，各级领导尤其是局班子成员和各科室长要认真落实有关规定，洁身自好，不搞迎来送往，不搞请客送礼，建立正常真诚的人际关系，确保全局度过一个风清气正的新春佳节。

同志们，2007年的工作目标已经明确，任务艰巨，责任重大，全体干部职工要振奋精神，坚定信心，努力拼搏，与时俱进，为建设和谐、健康的房地产市场做出应有的贡献。