某县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目策划建议书.docx

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某县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目策划建议书

第一章总论

第一节项目提要

项目名称：

XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目

建设单位：

XX县民政局

项目负责人：

张富来

项目拟建地点：

XX县碾伯镇西岗村

项目总投资：

599.81万元

第二节可研编制依据及编制范围

一、编制依据

1、XX县民政局《关于建设XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目申请立项的报告》；

2、国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利化的意见》（国办发[2000]19号）；

3、民政部《关于进一步支持和促进XX民政事业发展的意见》；

4、《老年人社会福利机构基本规范》（2001.02）；

5、《农村五保供养工作条例》（1994.01）；

6、《残疾人社会福利机构基本规范》（2001.02）；

7、《儿童社会福利机构基本规范》（2001.02）；

8、省民政厅《关于加快实现社会福利化的意见》；

9、《XX县国民经济和社会发展“十一五”规划》；

10、建设单位提供的其它相关数据。

二、编制范围

本报告编写的范围包括建设项目的提出背景、建设的必要性、建设规模、建设方案、环保和安全、卫生、投资估算、社会效益等进行论述及分析。

第三节项目选址

XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于XX县碾伯镇西岗村（原碾伯镇政府院内东侧），本项目总用地面积7000m2（10.5亩），土地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。

此地块面积较大，地势相对平坦，交通方便，供水、供电有保障，且位于未来的发展区,可充分利用城镇的交通、生活设施,是建设本项目的理想之地。

第四节建设规模

根据省民政厅“整体规划、整合资源、集中投入”和“一市一县一中心”的基本布局要求，经政府领导同意，将县儿童福利院、未成年人保护中心、救助站、福利院、敬老院等福利设施建设项目进行同址规划建设。

本项目是集孤老供养、五保供养、孤儿收养、优抚保障、社会救助、和残疾人康复等功能为一体的社会福利中心及县城中心敬老院。

项目总占地面积为7000m2，新建四层单面砌体结构综合楼一幢，建筑面积2851.20m2。

其他辅助用房485m2，以及配套建设的供水、供电等配套设施。

项目建成后可容纳120人接收福利服务和帮助。

在很大程度上缓解我县社会福利基础设施和敬老养老基础设施发展滞后的状况。

第五节建设期限

建设期1年（2009年），即：

2009年上半年开工建设，2010年上半年建成交付使用。

第六节总投资及资金筹措

一、总投资估算

根据建设方案，项目总投资599.81万元，其中：

土建工程462.40万元，设备购置35.86万元，其它费用57.12万元，预备费44.43万元。

二、资金筹措

项目总投资599.81万元，其中：

社会福利中心申请国家民政部项目资金100万元，XX省民政厅配套资金250万元；县城中心敬老院项目申XX省民政厅敬老院项目资金149.81万元；XX县人民政府配套资金为100万元。

第七节主要技术经济指标

主要技术经济指标汇总

序号

项目内容

单位

指标

备注

1

规模

人

120

同时容纳120人住宿、文体活动

2

员工

人

8

3

用地面积

m2

7000

4

建筑面积

m2

3336.2

新建

5

建筑占地面积

m2

1197.80

6

建筑密度

％

17

7

容积率

％

47.66

8

绿化覆盖率

％

20

9

总投资

万元

599.81

10

资金来源

政府拨款

万元

499.81

地方自筹

万元

100

第八节效益评价

一、本项目的实施不仅可以为孤寡老人提供一个舒适、优美、安静、祥和的“家”，是老年人平等参与社会，共同享受社会发展成果，让老年人深刻感受到党的温暖和社会主义的优越性。

而且，还可以为孤儿、残疾人、社会流浪人员提供救助服务，不断提高社会福利事业为社会化服务的水平。

二、减轻劳动年龄人口的抚养负担，减少社会矛盾，是年轻人解除经济及精神、社会等诸多方面的压力，更好的全身心的为社会主义经济建设作出贡献，本项目的实施有助于缓解城市社区公共设施的供需矛盾。

三、本项目的实施既能解决我县孤寡老人的集中供养以及子女无力照顾的城镇老年人的养老问题，为他们提供服务，又可以解决部分失业人员的就业问题。

四、本项目的建设将极大的改善XX县的福利设施，将促进XX县的社会福利事业更好更快的发展，也是解决民生、改善民生的重要举措，是XX县委、县政府“执政为民”的“德政工程”，对建立和谐XX将起到积极的推动作用。

第二章项目建设的背景与必要性

第一节项目建设的背景

根据全国民政会议的部署，稳步推进“十一五”规划的实施。

根据规划，农村敬老院、儿童福利院、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。

这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众，其中，孤老及孤残儿童是最为弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。

实施“十一五”规划，要把社会福利服务设施建设，特别是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设作为工作的一个重点和首要选择。

根据安全、经济、适用、集中的原则，按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路，依托重点镇、中心村和农村新型社区，全面实施敬老院新建、改建、扩建工程，基本满足五保对象集中供养的需求。

长期以来，我省社会福利事业发展十分缓慢，基础建设投入严重不足，设施简陋。

2000年《中国民政统计年鉴》显示，我省仅有5所综合性社会福利院，床位175张，拥有总资产248万元，社会福利事业基础设施在全国名列末位。

2月2日，民政部印发《关于进一步支持和促进XX民政事业发展的意见》，该意见围绕贯彻落实国务院《关于支持XX等省藏区经济社会发展的若干意见》精神，从民政部工作职能出发，紧密结合XX实际，全力支持XX民政事业科学发展。

意见指出：

为XX支持新建242所敬老院；支持新建46所县级社会福利中心；支持尽快完成州地市一级儿童福利院建设任务，并给予配套设施建设方面的支持；支持残疾人康复、就业、教育、扶贫等重点工作，加快精神病人福利机构的建设改造步伐，保障残疾人“人人享有康复服务”支持流浪儿童救助保护中心和流浪乞讨人员救助管理机构基础设施建设，形成以西宁市为中心，以藏区六州首府、青藏铁路、青藏公路沿线、重点省际站为重点的救助网络。

加大项目支持力度，落实扶持政策，在各项民政专项资金上予以重点倾斜，并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求，进一步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。

XX县位于XX省东部、湟水下游，是典型的农业县,是XX地区农业人口第一大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之一。

全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象983名，其中，没有独立生活能力的，三无人员有487人，占“五保”总人数的49％。

全县共有孤儿195人。

　　近年来，在地委、行署有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县社会福利事业建设得到了较快发展，但由于XX属国家级贫困县，自然条件恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：

一是县应保“五保”对象人数多，现没有1所标准的敬老院和福利机构，福利基础设施严重缺乏，依照XX县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着XX县福利事业的进一步发展。

为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据XX县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利中心及敬老院，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、供养农村五保老人。

计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。

使综合项目成为XX县社会保障体系的一个重要组成部分。

第二节项目建设的必要性

一、解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。

目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。

到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。

XX县也和全国一样老龄化程度在10%以上。

新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。

　　二、构建和谐社会的需要

　　党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，XX县县委、政府也提出建设“和谐XX”的要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目将为XX县弱势老人、孤儿等提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。

这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

　　三、加快XX县社会福利事业发展的需要

项目实施后，将彻底改变原有XX县没有福利设施，敬老养老设施的现状，也为切实解决XX县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为政府分忧，下为群众解愁”的服务宗旨，发挥较为重要的作用。

第三节项目建设的可行性

一、地方政府部门十分支持

加快社会福利事业的发展，是服务经济、促进社会稳定的重要方面，是维护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。

县委、县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局《关于建设XX县社会福利中心项目的请示》。

发改局、建设局、国土局、财政局、供电局等单位也都给予积极配合与大力支持，为中心的项目立项等做了大量的工作，真正体现社会福利事业社会办的氛围。

二、建设基金基本落实

该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资金，以便项目顺利开工，早日投入使用。

三、必将推进全县社会福利事业健康发展

兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会、为民办实事的一项地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民政福利、公益事业发展产生积极影响；同时也是缩短XX县与全省各县（市）在民政福利基础设施条件方面差距的需要。

第三章需求分析与规模的确定

第一节需求分析

随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农村五保对象、城乡孤寡老人的养老、生活等问题已成为政府救助和帮扶的重点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求。

党的十七大提出了“老有所养”和“以基本养老为重点”的新要求。

目前我国60岁以上的老年人口已超过1.43亿。

人口专家预计，2035年前后，我国65岁以上老人占总人口比例将上升到20%.不断扩容的老年人群，使“银发经济”商机日益凸显。

根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年消费需求为6000亿元，预计到2010年将达到1万亿元。

在异军突起的“银发经济”中，养老、托老服务最为引人注目。

年轻人由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭“空巢”现象日益明显。

据国家民政部门预计，到2010年，在我国老人家庭中“空巢”比例将高达70%左右。

在这种背景下，激活了社会化养老、托老的市场需求，越来越多的老年人开始自费走进养老院。

面对我国亿万老人养老这一旺盛的市场需求，养老、托老服务已成为一个新的创业领域。

根据2008年XX县国民经济和社会发展统计资料，至2008年末，全县总人口为28.14万人，其中农业人口23.76万人，非农业人口4.38万人。

截至2008年底，全县60岁以上老年人口有31766人，（其中农村24976人，城镇6790人），占全县人口的11%，其中70岁以上的高龄老人15755人，占全县老龄人口的49.6%。

全县农村五保户854户，983人，其中孤儿195人，三无人员487人，残疾人301人，08年底经调查，未纳入五保的还有152人，在城镇低保对象中有三无人员24人，

由于企业破产，职工买断下岗等，为了生活职工外出打工，还有农村居民常年外出打工等原因，全县共形成空巢老人1562户，2344人（其中：

农村849户，1428人，城镇713户，916人），其中60%以上为高龄老人。

据不完全统计，由于自然灾害，车祸等各种原因，全县每年平均造成五保对象30人左右（包括孤儿等）。

每年平均接待和救助流浪乞讨人员200多人次，

五个川水乡镇60岁以上老人有10281人（其中农村6428人，城镇3853人），其中70岁以上高龄老人5037人，五保对象242户，274人，（其中孤儿62人，三无人员168人，残疾人46人）。

以上人群将为本项目的建设提供有力的需求保证。

第二节建设规模

本项目是XX县人民政府委托县民政局管理的一所集孤老收养、五保供养孤残儿童收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。

建设内容主要包括服务中心养护房、活动房、医疗室、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。

设计床位120张。

新建四层单面砌体结构综合楼一幢，建筑面积2851.20m2。

本项目依托建设社会福利中心、县城中心敬老院，在功能上：

社会福利中心：

对本县范围内的特殊困难群体进行收养救助。

主要是对城镇孤寡老人提供托养，寄养，助养服务，收养救助辖区内孤儿，为辖区内孤寡老人，残疾儿童和残疾人提供康复服务，对城市流浪乞讨人员进行临时救助。

县城中心敬老院：

坚持以五保供养为主，社会养老服务为辅。

为辖区内需要集中供养的五保对象及时提供吃、穿、住、医等方面的供养服务；协助政府为本辖区内的分散五保对象提供基本生活照顾和物资帮助；定期组织五保老人开展医疗保健、文化娱乐等活动。

同时适应社会经济发展及人口老龄化形势的需要，通过提高服务质量和管理水平，使之成为五保老人安度晚年的乐园。

项目建成后可容纳120人接收福利服务和帮助。

在很大程度上缓解我县社会福利设施和敬老养老设施发展滞后的状况。

第四章场址选择

第一节建设地点选择

一、选址原则

1）以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的原则，面向未来，高起点、高标准建设全县一流综合福利设施。

2）场址应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段。

园内应有配套设施和提供设置给排水以及供电设施的条件。

3）场址应选择在卫生、无污染地区，场址与各类污染源的距离应符合国家有关防护距离的规定；福利院界处的噪声允许标准为：

日间不应超过60dB（A）、夜间不应超过45dB（A）。

4）场址应选择在交通较为便利、公用设施较为完善的地区，宜邻近文教设施、医疗机构及公园绿地等地段，以便为营造一个设施完备、环境优美、安静舒适、安全方便的现代化福利场所。

5）出入口不宜设在车辆通行量大的街道一侧或与车辆出入频繁的单位为邻；场址选择不应与市场、公共娱乐场所等不利于中心人员学习和身心健康及危及安全的场所毗邻。

6）用地不应有天然气管道和城市热力管等管线穿越。

7）适用、经济、节约投资的原则。

二、地点确定

XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于XX县碾伯镇西岗村（原碾伯镇政府院内东侧），本项目总用地面积7000m2（10.5亩），土地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。

此地块面积较大，地势相对平坦，交通方便，供水、供电有保障，且位于未来的发展区,可充分利用城镇的交通、生活设施,是建设本项目的理想之地。

第二节自然地理气候条件

一、地理位置及区域范围

XX县位于XX省东部、湟水下游。

东北与甘肃省相接，东南与民和县相连，西北与互助土族自治县为邻，南与化隆回族自治县为界，西与平安县毗连。

全县南北长76公里，东西宽64公里，夹于拉脊山与达坂山之间，总面积3050平方公里。

湟水自西向东横贯县境中部。

大部分地区海拔在1850─3400之间，最高点是花抱山，海拔4,484米；最低点是老鸦峡谷，海拔1850米。

项目建设区位于XX县县城东南，海拔1950米。

二、气象条件

XX县县域内南北高、中间低，属半高原大陆性气候，气温变化剧烈，年平均气温7℃，年平均降水量335.4毫米，多集中在7、8、9三个月内，无霜期90─160天，作物生长期110─245天。

第三节社会经济状况

2007年，XX全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，正确处理改革发展稳定的关系，继续坚持以科学发展观统领经济、社会发展的全局，以城乡统筹发展和建设社会主义新农村为重点，围绕“科教兴县、项目带动、蔬菜立县、工业强县、可持续发展”强化措施，狠抓落实，全县经济社会呈现出持续快速协调发展的良好态势。

全县完成县域生产总值19.98亿元，比上年增长13.04%，其中：

第一产业增加值4.26亿元，比上年增长5.39%；第二产业增加值5.49亿元，比上年增长12.69%；第三产业增加值10.23亿元，比上年增长16.0%。

一、二、三产业占GDP的比重分别由上年的19.56%、28.65%、51.79%转变为21.47%、27.48%、51.05%。

人均国民生产总值7006元，比上年增长21.36%。

第四节工程地质条件

因所选场址未作地勘工作，参考较近建筑物的地质条件及相关工程地质资料。

一、地形地貌

拟建场地位于XX县，地形较平坦，地面相对高程为99.25-99.80米，相对高差0.55米，地貌单元隶属于湟水河南岸II级阶地。

二、地层结构及岩土性质

（1）地层地质由第四纪全新世（Q4）冲洪积组成，地层沉积连续，层面平缓，厚度变化不大，未发现对工程有影响的褶皱和断裂构造。

（2）岩土性质

场地经钻探揭露，自上而下岩性特征如下：

1杂填土（Q44ml）：

杂色，稍湿—湿，成份以建筑生活垃圾，粉土组成，土质松散不均，堆积年代约20-30年左右，厚度为0.70-1.60米。

2黄土状土（Q42al+pl）：

黄褐色，湿，中密—密实，成份以粉土为主，含炭粒，由于地下水的毛细上升作用，上层均已达饱和，摇振反应中等，无光泽反应，干强度、韧性低、土质均匀性差，厚度为0.60-2.50米。

3淤泥质土（Q42h）裼灰色，以粉土为主，内含腐植质、有机质、云母碎片、螺壳、细砂，局部氧化铁发育，味臭，仅分布于7#、8#、9#、10#钻孔附近，位于卵石层顶板之上，厚度为0.50-1.20米。

4卵石（Q42al+pl）：

杂色。

湿，松散，成份以变质岩为主，由片麻岩、板岩、石英岩组成，一般粒径为20-40mm，>20mm颗粒含量占总质量的53.70-59.80%，20-2mm颗粒占全质量的27.80-43.20%，<2mm含量占总质量的2.90-13.30%，磨圆度亚圆，交错排列，大部分不接触，骨架颗粒间由砂土充填，无风化现象，揭露厚度为5.00-5.80米。

该层分布呈透镜体状的粉砂、中砂及粉土薄层，薄层厚度为0.20-0.30米。

三、岩土性质指标评价及地基土承载力

1、地基土物理力学指标评价

（2）、黄土状土（饱和）：

该层下部土层由于地下水的毛细上升作用，其湿陷性蜕化，通过在钻孔内采取原状土试样在室内进行试验结果，湿陷系数δs在0.001-0.003，天然含水量范围值为22.30-24.30%，平均值为23.10%，湿度属湿；孔隙比范围值为0.687-0.751，平均值为0.727，属中密—密实，以密实为主；压缩系数（a1-2）为0.46-0.83Mpa-1，平均值为0.72Mpa-1，属中—高压缩性土，以高压缩性土为主。

（2）-1、淤泥质土：

天然含水量范围值为22.60-24.60%，平均值为23.50%，孔隙比范围值为1.114-1.175，平均值为1.147，属稍密。

液阻范围值为21.20-22.30%，平均值为21.80%，W

（3）、卵石：

根据圆锥动力触探，实测击数为8-10击，平均为8.94击，修正击数为6.80-9.00击，平均为7.85击，密实度属稍密。

不均匀系数为7.33-66.67，级配良好。

以上地基物理力学指标统计详见《物理力学性质指标统计表》。

卵石筛析法见《颗粒分析成果图》及《卵石颗粒含量分析统计表》。

圆锥动力触探成果见《重型圆锥动力触探N63.5统计表》。

4、地基土承载力

当基础宽度B≤3.00米，埋深D≤0.50米时，地基土承载力特征值fak根据土工试验资料和原位测试，建筑经验确定如下：

（2）黄土状土（饱和）：

fak=110KPaEs=2.1MPa，

（2）-1淤泥质土：

特征值fak=100KPaEs=3.58MPa

（3）卵石：

根据原位测试结合工程经验

fak=350KPaEs=21.0MPa

四、地下水及水土对建筑材料的腐蚀性

1、地下水

场地地下水埋藏较浅，属潜水，含水层为黄土状土和卵石层，稳定水位埋深于自然地面下1.00-1.80米，水位波动和变化不大。

由南向北补给湟水河。

2、水的腐蚀性评价

根据《岩土工程勘察规范GB50021-2001》判定，场地环境类别属I类，水中的SO4-=616.90-642.36mg/l，地下水对砼结构具有中等腐蚀，0.25SO4=+CL-=395.63-41.35mg/l，地下水对钢筋砼结构中钢筋具有弱腐蚀（干湿交替时）；PH=7.85，CL-+SO4==395.63-413.35mg/l，水对钢结构具有中等腐蚀。

3、土的腐蚀性

（1）盐渍土评价

经在场地1#、5#、6#、10#钻孔中土层取土进行易溶盐含量分析，地基土中含盐总量为0.18-0.19%，属非盐渍土。

（2）土腐蚀性评价

按《岩土工程勘察规范GB50021-2001》附录G，地下水位以上土层属弱透水层，含水量为17.70-23.40%，场地环境类型分类为I类，土中SO4==685.0-832.0mg/kg，对砼结构具中等腐蚀性；CL-+0.25SO4==563.00-611.25mg/kg，对钢筋砼结构中钢筋具中等腐蚀。

水、土对建筑材料腐蚀的防护，应遵循现行国家标准《工业建筑腐蚀设计规范GB50046》的规定。

水、土腐蚀性指标见《水分析报告》和《土易溶盐分析结果报告》

五、场地稳定性与适宜性评价

拟建场地地势平坦，地形开阔，无高坡、陡坎、泥石流、地下洞穴等不良地质现象分布，深部也不存在全新世活动的断裂遗迹，地层层位稳定且连续。

场地稳定、适宜工程建设。

六、场地和地基的地震效应

1、XX县地区抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g，设计地震分组为第三组，建筑物抗震设防分类为丙类。

水平地震影响系数最大值amax=0.08m/s2，设计特征周期值为0.45g。

2、依据《建筑抗震设计规范GB50011-2001》第4.1.3条第三款规定：

杂填土Vs=100m/s，属