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辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究
辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究一、总体构想和研究思路1.科技三项费用（以下简称科三费）是中央和地方财政科技拨款的重要组成部分。
中央财政科三费在辽宁的流向和使用情况，我们无从准确了解，不在本章研究内容之列。
2.本章通过对辽宁地方财政科三费投入状况和运行效益的回顾与总结，对其发展态势和投入水平进行描述和定位，指出存在的主要问题，为其它章节对问题的深层次分析和对策的提出奠定基础。
3.本章把研究的重点放在“九五”期间（2019-2019年）。
这一方面是受限于统计数据资料，但更重要的考虑，是能使我们的分析更具针对性和有现实意义，更好地为当前的科技部门管理工作服务。
4.本章的分析研究从以下四个层次进行：
（1）通过全省总量（包括省本级、市本级、区（县）级）的分析，判断辽宁地方财政科三费的总体发展态势及在全国的水平；
（2）通过对省本级中省科技厅掌握的科三费的分析，判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究；
（3）由于不掌握各市科技三项费的具体使用情况，我们只对省科技厅科三费运行效益进行了分析，但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。
（4）对市级科三费（含区（县）级）和市本级科三费（不含区（县）级）的分析，主要判断各市科三费的投入水平及发展态势；
5.为了使分析结论更具可信性，本章尽量采用连续性数据，并大量地使用了统计表格，主要分析结论都建立在对相对量指标上（文中有关的主要统计指标解释附本章后）。
二、全省地方财政科三费投入现状
1.总量增长迅速，发展势头良好
2019年，全省地方财政科三费首次突破10亿元大关，从上年的7.59亿元猛增至10.24亿元。
“八五”以来，总量始终居于全国三甲之列。
“九五”期间累计投入科三费33.87亿元，为“八五”期间的2.66倍。
地方财政科三费占地方财政支出的比重不断提高。
2019年，占地方财政支出的比重已接近2%，比2019年增长1.51个百分点。
“九五”期间,地方财政科三费的年均增长速度为24.14%,而同期全省地方财政支出增长速度为24.1%,高出0.04个百分点；占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。
2019年分别占4.35%、0.22%,为近年来最高。
“九五”期间，占地方财政科技拨款比重均在60%以上，平均为64.81%，远远高于全国地方财政49.59%的平均水平。
同“八五”期间比较，这一比重增长了7.21个百分点。
表1“九五”期间辽宁地方财政科三费基本情况
年份20192019201920192019
全省地方财政科三费（亿元）4.635.086.337.5910.24
年增长速度（%）31.539.7224.6119.9134.91
占全省地方财政科技拨款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26
占全省地方财政支出比重（%）1.471.491.621.661.98
占全省地方财政收入比重（%）2.942.933.033.384.35
占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22
全国地方财政科三费（亿元）49.9063.7773.8894.93120.12
占全国地方财政科技拨款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14
占全国地方财政支出比重（%）0.860.950.951.041.14
数据来源及有关说明:
1.本文所引用数据，除另有注明之外，均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。
2.地方财政科技三项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格，在计算增长速度时未考虑价格因素。
表２-1地方财政科技三项费在全国位次情况单位：
亿元
辽宁广东吉林山东江苏四川浙江河南黑龙江福建河北
2019年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24
在全国位次2134567981113
2019年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91
在全国位次2134567891011
2019年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14
在全国位次3124597101186
2019年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74
在全国位次2153496101187
2019年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34
在全国位次31162411510876
2019年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74
在全国位次21163512413867
表２-2地方财政科三费占地方财政支出比重在全国位次情况单位：
%
辽宁北京吉林山东江苏四川浙江陕西福建
2019年1.290992.660.880.920.790.990.790.80
在全国位次241658487
2019年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98
在全国位次21117394126
2019年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22
在全国位次21717512393
2019年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17
在全国位次217145143118
2019年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53
在全国位次11112510172134
2019年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58
在全国位次2211357161154
2.和中央财政科三费投入水平相比，尚有不小差距
“九五”期间,中央财政科三费的年均增长速度为26.66%,高出辽宁2.12个增长百分点；科三费占中央财政支出的比重虽从最初的7.21%降至2019年的5.02%，但也远远高于同期辽宁1.47%至1.98%之间的水平；科三费占全国GDP比重的最高值为0.31%、最低值为0.23%，最低值也高于辽宁的最高值水平。
表3“九五”期间全国中央财政科三费基本情况
年份20192019201920192019
全国中央财政科三费（亿元）155.01189.97189.90272.80277.22
年增长速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53
占全国中央财政科技拨款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16
占全国中央财政支出比重（%）7.217.506.086.575.02
占国家财政收入比重（%）2.092.201.922.382.07
占全国GDP比重（%）0.230.250.240.330.31
3.和兄弟省市相比，面临严峻挑战
（1）和领头羊广东比，差距在不断拉大
2019年，广东的地方财政科三费为4.78亿元，我们仅与之相差0.15亿元。
但到2019年,广东已达21.47亿元，为辽宁的2.1倍;
2019年，辽宁的地方财政科三费占地方财政支出的比重为1.47%，要远远高于广东0.80%的水平，但到2019年,广东已达1.99%，反超过辽宁0.01个百分点。
从中可以看出，广东的地方财政科三费，无论规模总量还是相对投入强度，从“九五”以来其发展速度都要远远高于辽宁，我们和广东的差距正在迅速拉大。
究其原因，我们认为主要在于经济实力之间的差距。
从GDP总量看，2019年广东为辽宁的2.06倍，2019年为辽宁的2.07倍；从地方财政收入看，2019年广东为辽宁的3.07倍，2019年则为辽宁的3.87倍；从地方财政支出看，2019年广东为辽宁的1.91倍，2019年则为辽宁的2.09倍；从地方财政科技拨款看，2019年，辽宁和广东基本持平，但到了2019年，广东则为辽宁的2.1倍。
从中可以看出，科技和经济发展之间有极为密切的关系。
表4广东、辽宁地方财政科三费对比情况单位：
亿元
2019年
2019年
广东（A）辽宁（B）A/B广东（A）辽宁（B）A/B
国内生产总值（GDP）6519.143157.692.069662.234669.062.07
地方财政收入479.45157.53.04910.56235.43.87
地方财政支出601.23314.781.911080.31518.082.09
地方财政科技拨款11.817.411.5939.4213.502.92
其中:
科技三项费4.784.631.0321.4710.242.10
科技三项费占地方财政支出比重（%）0.801.470.541.991.981.01
资料来源:
《中国统计年鉴（2019）》，《中国统计年鉴（2019）》。
（2）山东、浙江、福建等省迅速赶上来，差距不断在缩小
山东地方财政科三费曾于2019年超过辽宁居全国第2位，只是在2019年又退居辽宁之后。
其科三费总量从2019年的2.43亿元迅速增至9.25亿元,紧跟广东和辽宁之后;
浙江地方财政科三费从2019年的1.78亿元一路升至2019年的9.18亿元,紧随山东之后，在全国的位次也从第7位升至目前的第4位；占地方财政支出的比重从2019年的0.99%猛增至2019年的2.13%，从当时的全国第4位到2019年居于全国之首;
福建地方财政科三费于2019年挺进5亿元，从2019年的1.38亿元增至2019年的5.12亿元,在全国的位次从第11位升至目前的第6位；占地方财政支出的比重从2019年的0.80%增至2019年的1.58%,从当时的全国第7位升到2019年的第4位。
河北的地方财政科三费增长也较为迅速，2019年达到4.74亿元,在全国的位次从2019年的第13位迅速升至第7位。
以上省份，山东、浙江、福建和辽宁同为沿海经济较为发达地区，但市场经济基础目前较辽宁更为完善，经济发展充满活力；河北依托首都优势，经济发展很快。
这些使上述省份能够对科技发展给予更强有利的支持和关注。
（3）北京、上海在中科院所属和中央部委所属科研机构等方面的优势地位非辽宁所能及
尽管从统计数据上看，北京和上海地方财政科三费和占地方财政支出的比重居于全国中下游水平，但它们集中了大量的中科院和中央部委所属科研院所，是中央财政科三费的重要流向地。
同时，随着中国加入WTO，以及2019年北京奥运会的举办（这届奥运会的一个申办主题为科技奥运）和上海浦东大开发带来的机遇，北京作为全国政治、科技、文化、教育的中心，上海作为国际化大都市的地位将得到进一步的巩固和加强，中央和地方政府势必加强对其科技发展的支持力度，而跨国公司研发活动的国际化，北京和上海应该是全国受益最多的省份之一。
这一切都远非辽宁所及。
（4）西部省份发展潜力巨大
西部省份除陕西、四川之外，地方财政科三费水平普遍偏低。
国家西部大开发战略的实施，为西部各省的科技发展带来了机遇。
西部省份普遍加大了对科技发展的支持力度。
陕西的省本级科三费（12811万元）及其占同级财政支出的比重（1.77%）,2019年分别居全国的第7位、第5位；2019年，宁夏占地方财政支出比重居全国之首，山西、云南、广西、四川也居前十名之列。
这样，在当年省本级科三费占同级财政支出比重全国前10名的省份中，西部地区占据6席。
这一发展势头不容我们忽视。
二、省科技厅科三费情况
1.省本级科三费增长较快，但低于同级财政支出平均增长速度
2019年，省本级科三费达2.75亿元，是2019年的2.28倍。
从全国情况看，2019年从上年全国的第7位升至第3位，位居北京（39022万元）、天津（21075万元）之后，略高于上海（19237万元）；占省本级财政支出比重为2.36%，居宁夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全国第3位。
整个“九五”期间，省本级科三费的平均增长速度为24.5%，增长速度应该说不慢。
但由于低于同期省本级财政支出年均增长速度1.1个百分点，占省本级财政支出的比重也由2019年的2.88%降至2019年的2.60%。
表5“九五”期间省本级科三费情况
年份20192019201920192019
省本级科三费（万元）1210011850127912063627535
比上年增长（%）--5.999.2361.3333.43
占省本级财政支出比重（%）2.882.622.322.332.60
省本级地方财政支出（万元）4198924516955503828862971058125
比上年增长（%）-7.5721.8561.0311.94
注：
省本级科技三项费含风险资金,其中2019年5000万元,2019年15000万元。
表6-1省本级科三费在全国位次情况单位：
万元
辽宁北京上海山东广东江苏黑龙江陕西天津
2019年206363902219237179401307510354124511281121075
在全国位次31458141072
2019年275353408121160125791780311332137901536136987
在全国位次324116141091
表6-2省本级科三费占省本级财政支出比重在全国位次情况单位：
%
辽宁浙江宁夏山东陕西山西吉林云南广西四川
2019年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35
在全国位次32145578
辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究一、总体构想和研究思路1.科技三项费用（以下简称科三费）是中央和地方财政科技拨款的重要组成部分。
中央财政科三费在辽宁的流向和使用情况，我们无从准确了解，不在本章研究内容之列。
2.本章通过对辽宁地方财政科三费投入状况和运行效益的回顾与总结，对其发展态势和投入水平进行描述和定位，指出存在的主要问题，为其它章节对问题的深层次分析和对策的提出奠定基础。
3.本章把研究的重点放在“九五”期间（2019-2019年）。
这一方面是受限于统计数据资料，但更重要的考虑，是能使我们的分析更具针对性和有现实意义，更好地为当前的科技部门管理工作服务。
4.本章的分析研究从以下四个层次进行：
（1）通过全省总量（包括省本级、市本级、区（县）级）的分析，判断辽宁地方财政科三费的总体发展态势及在全国的水平；
（2）通过对省本级中省科技厅掌握的科三费的分析，判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究；
（3）由于不掌握各市科技三项费的具体使用情况，我们只对省科技厅科三费运行效益进行了分析，但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。
（4）对市级科三费（含区（县）级）和市本级科三费（不含区（县）级）的分析，主要判断各市科三费的投入水平及发展态势；
5.为了使分析结论更具可信性，本章尽量采用连续性数据，并大量地使用了统计表格，主要分析结论都建立在对相对量指标上（文中有关的主要统计指标解释附本章后）。
二、全省地方财政科三费投入现状
1.总量增长迅速，发展势头良好
2019年，全省地方财政科三费首次突破10亿元大关，从上年的7.59亿元猛增至10.24亿元。
“八五”以来，总量始终居于全国三甲之列。
“九五”期间累计投入科三费33.87亿元，为“八五”期间的2.66倍。
地方财政科三费占地方财政支出的比重不断提高。
2019年，占地方财政支出的比重已接近2%，比2019年增长1.51个百分点。
“九五”期间,地方财政科三费的年均增长速度为24.14%,而同期全省地方财政支出增长速度为24.1%,高出0.04个百分点；占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。
2019年分别占4.35%、0.22%,为近年来最高。
“九五”期间，占地方财政科技拨款比重均在60%以上，平均为64.81%，远远高于全国地方财政49.59%的平均水平。
同“八五”期间比较，这一比重增长了7.21个百分点。
表1“九五”期间辽宁地方财政科三费基本情况
年份20192019201920192019
全省地方财政科三费（亿元）4.635.086.337.5910.24
年增长速度（%）31.539.7224.6119.9134.91
占全省地方财政科技拨款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26
占全省地方财政支出比重（%）1.471.491.621.661.98
占全省地方财政收入比重（%）2.942.933.033.384.35
占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22
全国地方财政科三费（亿元）49.9063.7773.8894.93120.12
占全国地方财政科技拨款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14
占全国地方财政支出比重（%）0.860.950.951.041.14
数据来源及有关说明:
1.本文所引用数据，除另有注明之外，均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。
2.地方财政科技三项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格，在计算增长速度时未考虑价格因素。
表２-1地方财政科技三项费在全国位次情况单位：
亿元
辽宁广东吉林山东江苏四川浙江河南黑龙江福建河北
2019年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24
在全国位次2134567981113
2019年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91
在全国位次2134567891011
2019年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14
在全国位次3124597101186
2019年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74
在全国位次2153496101187
2019年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34
在全国位次31162411510876
2019年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74
在全国位次21163512413867
表２-2地方财政科三费占地方财政支出比重在全国位次情况单位：
%
辽宁北京吉林山东江苏四川浙江陕西福建
2019年1.290992.660.880.920.790.990.790.80
在全国位次241658487
2019年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98
在全国位次21117394126
2019年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22
在全国位次21717512393
2019年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17
在全国位次217145143118
2019年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53
在全国位次11112510172134
2019年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58
在全国位次2211357161154
2.和中央财政科三费投入水平相比，尚有不小差距
“九五”期间,中央财政科三费的年均增长速度为26.66%,高出辽宁2.12个增长百分点；科三费占中央财政支出的比重虽从最初的7.21%降至2019年的5.02%，但也远远高于同期辽宁1.47%至1.98%之间的水平；科三费占全国GDP比重的最高值为0.31%、最低值为0.23%，最低值也高于辽宁的最高值水平。
表3“九五”期间全国中央财政科三费基本情况
年份20192019201920192019
全国中央财政科三费（亿元）155.01189.97189.90272.80277.22
年增长速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53
占全国中央财政科技拨款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16
占全国中央财政支出比重（%）7.217.506.086.575.02
占国家财政收入比重（%）2.092.201.922.382.07
占全国GDP比重（%）0.230.250.240.330.31
3.和兄弟省市相比，面临严峻挑战
（1）和领头羊广东比，差距在不断拉大
2019年，广东的地方财政科三费为4.78亿元，我们仅与之相差0.15亿元。
但到2019年,广东已达21.47亿元，为辽宁的2.1倍;
2019年，辽宁的地方财政科三费占地方财政支出的比重为1.47%，要远远高于广东0.80%的水平，但到2019年,广东已达1.99%，反超过辽宁0.01个百分点。
从中可以看出，广东的地方财政科三费，无论规模总量还是相对投入强度，从“九五”以来其发展速度都要远远高于辽宁，我们和广东的差距正在迅速拉大。
究其原因，我们认为主要在于经济实力之间的差距。
从GDP总量看，2019年广东为辽宁的2.06倍，2019年为辽宁的2.07倍；从地方财政收入看，2019年广东为辽宁的3.07倍，2019年则为辽宁的3.87倍；从地方财政支出看，2019年广东为辽宁的1.91倍，2019年则为辽宁的2.09倍；从地方财政科技拨款看，2019年，辽宁和广东基本持平，但到了2019年，广东则为辽宁的2.1倍。
从中可以看出，科技和经济发展之间有极为密切的关系。
表4广东、辽宁地方财政科三费对比情况单位：
亿元
2019年
2019年
广东（A）辽宁（B）A/B广东（A）辽宁（B）A/B
国内生产总值（GDP）6519.143157.692.069662.234669.062.07
地方财政收入479.45157.53.04910.56235.43.87
地方财政支出601.23314.781.911080.31518.082.09
地方财政科技拨款11.817.411.5939.4213.502.92
其中:
科技三项费4.784.631.0321.4710.242.10
科技三项费占地方财政支出比重（%）0.801.470.541.991.981.01
资料来源:
《中国统计年鉴（2019）》，《中国统计年鉴（2019）》。
（2）山东、浙江、福建等省迅速赶上来，差距不断在缩小
山东地方财政科三费曾于2019年超过辽宁居全国第2位，只是在2019年又退居辽宁之后。
其科三费总量从2019年的2.43亿元迅速增至9.25亿元,紧跟广东和辽宁之后;
浙江地方财政科三费从2019年的1.78亿元一路升至2019年的9.18亿元,紧随山东之后，在全国的位次也从第7位升至目前的第4位；占地方财政支出的比重从2019年的0.99%猛增至2019年的2.13%，从当时的全国第4位到2019年居于全国之首;
福建地方财政科三费于2019年挺进5亿元，从2019年的1.38亿元增至2019年的5.12亿元,在全国的位次从第11位升至目前的第6位；占地方财政支出的比重从2019年的0.80%增至2019年的1.58%,从当时的全国第7位升到2019年的第4位。
河北的地方财政科三费增长也较为迅速，2019年达到4.74亿元,在全国的位次从2019年的第13位迅速升至第7位。
以上省份，山东、浙江、福建和辽宁同为沿海经济较为发达地区，但市场经济基础目前较辽宁更为完善，经济发展充满活力；河北依托首都优势，经济发展很快。
这些使上述省份能够对科技发展给予更强有利的支持和关注。
（3）北京、上海在中科院所属和中央部委所属科研机构等方面的优势地位非辽宁所能及
尽管从统计数据上看，北京和上
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