一起信访案件的化解与思考.docx

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一起信访案件的化解与思考

一起信访案件的化解与思考

办公室业务?

2010#-:

lg1期

信访案件涉及多个企业,多个

部门,存在遗留问题和现实情况,处

理不当,就会形成信访疑难案件,就

会牵扯到各级组织,各级领导和信

访部门更多的精力,而且会引发越级

访,重复访,进京访,缠访闹访等一

系列连锁反应,造成较大的负面社

会影响.由于疑难信访事项的成因

错综复杂,解决疑难信访事项也要

因时制宜,因人成事.笔者试图通

过对一起疑难信访案件的成功化解,

浅谈一点体会和认识.

一

案情

董某,男,1946年10月出生,

1968年3月加入中国人民解放军,

1971年3月复员至一家大型围企A

集团公司所属的B分公司.期间,

于1973年至1984年从事地震勘探

放线工作,1988年调至某省c县

航运公司工作.1999年航运公司

因经营困难全面停产,职工全部下

上半年至2004年9月岗.自1999年

期间,董某没有领到最低生活保障

和其它补助,无经济来源,家庭生

活困难.2002年开始,董某先后到

县,地,省等相关部门上访,后又

多次到国家信访局,A集团公司和B

分公司上访,同时要求发放”买断

工龄”补偿金,发放职工住房优待

金,补发每天超时工作折算为13年

工资,补偿上访误工损失及交通费,

调回原企业和未能按时提前退休赔

偿等问题.提出享受提前退休待遇,

根据国务院《关于工人退休退职的

暂行办法》（国发【1978】104号文

件）和国家劳动人事部《关于石油

工业提前退休工种的复函》（苏人护

【1984】26号）文件规定,董某在B

分公司期间从事的地震勘探放线工

作属特殊工种,可以提前5年退休.

但由于原始档案中对董某从事特殊

工种的记载不全,致使董某延误3

年办理退休,造成董某少领取3年

养老金,共计3万余元.董某在上

访期间曾到公共场所下跪,散发传

单,造成了一定的社会影响.

二,化解

这起信访事项属于一起疑难信

访问题.其难点主要集中在以下三个

方面:

一是时间跨度大.事情追溯到

20世纪70年代,期间国家有关政策

法规和企业各项制度随时间推移发生

了较大变化,对问题解释的标准不

好统,.二是涉及部门多.从基层单位

到上级机关,从县,市到省委省政府

再到国家信访局,跨行业,跨企业,

跨地区,跨部门特点明显,协调解决

难度较大.三是问题成因复杂.既有

工作不到位的原因,又有无理诉求偏

多的成分,同时信访人心理偏执,行

为偏激,所造成的负面影响较大,彻

底化解有一定困难.

对此信访事项,A集团公司和

董某所在省委,省政府及有关部门

高度重视,有关领导亲自接待,多次

召开会议讨论研究,但终因董某诉

求过高而未能妥善解决.2004年12

月27日,国家信访局召集董某所在

省信访局,c县有关部门以及A集

团公司信访部门的相关同志,针对董

某提出的6个问题,依据国家有关

法律,法规及政策规定逐条进行了

认真研究.会议认为:

董某提出的

要求B分公司发放”买断工龄”补

偿金问题,《中华人民共和国劳动法》

（1995年1月1日实施）规定:

企业

与职工经协商解除劳动关系应发给

职工经济补偿.而董某于1988年10

月调至某省后,其职工身份内的各

项待遇都已经与A集团公司不存在

关系,因此不存在补偿金问题.关

于董某要求发放职工住房优待金问

题,根据国务院国发【1998】23号文

件及财政部有关文件规定:

企业给

无住房和住房不达标职工发放住房

办公室业务?

2010年第1期

补贴,范围是本企业1998年12月31

日的在册职工.而董某不在B分公

司房改政策范围内.关于董某要求

补发每天超时工作折算为13年工资

的要求,董某在工作期间除正常工资

外,已按规定领取浮动级工资和野外

生活补贴.”折算工资”的要求没有

政策和法律依据.关于董某要求补

偿其上访造成的误工损失及交通费

问题,国家并无此规定.关于董某

要求调回原企业工作问题,原企业答

复是不考虑调入人员.关于董某提

出的不能提前退休,要求赔偿问题,

经原企业出具证明,已由c县社保

局为董某办理了提前退休手续,不存

在赔偿问题.但考虑到董某少领取

3年养老金,又因其所在企业濒于破

产倒闭不能正常开支,以及c县政

府财政困难的情况,董某所在的原

企业决定拨付资金支持协助c县有

关部门支付董某3年养老金,同时分

清责任,各负其责,建议:

董某现为

c县航运公司职工,因此董某的息诉

罢访工作由c县地方政府和航运公

司共同做好思想疏导工作.

根据上述解决方案,A集团公

司与董某所在省委省政府及c县有

关部门,反复与董某磋商,同时开

展了大量的思想疏导工作,终于得到

了董某的认同,达成信访调解协议.

至此,这起持续近3年的信访案件

得到了最终妥善解决.

三,启示

通过对这起信访事项的化解,

为我们今后处理疑难信访问题带来

几点启示:

（一）坚持依法按政策办事是解

决疑难信访问题的重要前提.董某反

映的诉求复杂,涉及薪酬,住房,退

休等多个方面,通过查证大量的政

策法规,~-llIJ出大多属无理诉求.在

本案中,对董某的无理诉求,我们坚

持原则,根据有关规定给予了坚决,

明确,有力的答复,消除其幻想和侥

幸心理,为进一步做好化解工作扫

清了障碍.因此,对于群众的信访诉

求,必须严格依法按政策办事,对

无理诉求的处理绝不能手软,不能

一

味地迁就,必须态度坚定,原则

明确,坚决防止为求一时一事效应而

突破政策界限,产生连锁反应,引

起攀比和新的矛盾.这一点应该在信

访部门形成明确导向,尤其是处理

疑难复杂信访问题,一定要按政策

处理到位,做到实事求是,客观公

正,切实维护群众的合法权益,经

得起实践和历史的检验.

（二）建立有效的协调机制是解

决疑难信访问题的有效手段.解决

跨地区,跨行业,跨部门的疑难复

杂信访事项,实施何种有效的调处

机制至关重要.本案信访问题的解

决是在联席会议的推动下得以实现

的.实践证明,联席会议制度可以

有效整合社会各方面资源,可以直

接压实责任,从而促进信访问题在

最短的时间内得到化解.这一有效

做法已经在信访部门普遍得到推广

和应用.坚持联席会议制度,应强

调牵头部门的权威性,进而增强执

行力.各机构能否高效运转,责任

措施能否落实到位,很大程度上都

依靠牵头部门的统筹运作和监督指

挥.同时,根据信访问题的复杂程

度和涉及因素,联席会议制度应更

加灵活,逐步建立起行（企）业内

部,行（企）地之间,政府与政府

之间等多种形式的联席会议制度,

以适应当前疑难复杂信访问题发展

变化的规律和特点,进一步增强工

作的主动权.

（三）认真负责的工作态度是解

决疑难信访问题的基本条件.本案

中,董某由于原始档案记载不全而造

成延误3年办理退休,损害了信访人

的切身利益,虽然后来有关单位和部

门最终采取了补救措施,维护了信访

人的权益,但这期间”雪球”已经越

滚越大,造成了本不应该发生的影

响.客观地讲,我们一些地方和部门

的工作不到位,一些干部的作风不

扎实,是造成疑难信访问题和形成

长期上访老户的主要原因之一.实践

证明,大量的信访问题是人民内部矛

盾,利益矛盾,是非对抗性的.温总

理一再强调:

群众有困难,有意见,

有要求,通过信访渠道向党和政府

反映,是对党和政府的信任,我们

应该把这项工作做好.因此,信访

工作人员必须强化”热情,依法,负

责,奉献”的责任意识,站在群众利

益无小事的高度,认真对待每一起

信访事项,切实履行好信访工作的光

荣职责.

（四）把解决实际问题和解决思

想问题结合起来是解决疑难信访问题

的关键环节.本案的信访人最终放弃

继续上访,是由于有关方面和人员做

了大量耐心细致的思想疏导工作,在

此基础上,又对信访人给予了一定的

经济救助,两者缺一不可.工作中可

以看出,信访群众大多是弱势群体,

确有问题需要解决,确有困难需要

帮助.特别是疑难信访问题,往往伴

随的是缠访闹访现象,很多时候是

由于沟通不到位,思想工作不深入,

一

些基本的诉求和愿望没有得到满

足而造成的.解决好疑难信访问题,

必须结合经济工作和思想政治工作

道去做,把解决思想问题同解决

实际问题紧密结合起来,把”以人为

本”贯穿始终,做到晓之以理,动之

以情,帮之以实,从根本上彻底化解

矛盾..

（作者单位:

中国石油天然气集团

公司维稳办信访处）