大干新三年加快建设教育强县的实施意见.docx

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大干新三年加快建设教育强县的实施意见

芷江侗族自治县教育局

关于大干新三年、加快建设教育强县的

实施意见

为了深入贯彻落实《中共芷江侗族自治县委关于大干新三年，加快推进“芷江率先发展、协调发展、和谐发展”的决定》要求，结合我县建设教育强县的实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委关于大干新三年，加快推进芷江“率先发展、协调发展、和谐发展”的决定要求，围绕“一个总体目标，两个明显和一个赶超”的发展战略，以迎接省第二轮教育两项督导评估考核和教育强县督导评估为契机，以全面提高教育教学质量为中心，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以促进学校内涵发展为着力点，继续解放思想，超常规发展，加快建设教育强县步伐。

二、工作方针

县教育局大干新三年，加快建设教育强县的工作方针是：

改善条件，突出育人，提高质量，改革创新。

改善条件。

坚持把改善办学条件作为教育持续发展的首要任务，按照适度负债、适度超前的发展思路，加大资金统筹力度，进一步加强学校基础设施建设，力争在3年内，建设项目校覆盖面达90%以上，高标准建设好5所城区中小学和12所农村中小学，使85%的义务教育学校达到省级合格学校建设标准。

突出育人。

坚持把培养德智体美全面发展的社会主义合格公民、建设者和接班人作为学校教育的根本任务，把素质教育作为教育工作的永恒主题。

坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程。

根据社会发展要求和学生品德形成规律，坚持教书育人、管理育人、服务育人，实现全程全方位育人。

坚持能力为重，把提高学生能力作为衡量素质教育成效的重要指标。

提高质量。

坚持把提高教育质量作为教育改革和发展的根本任务，确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，把教育事业的重心转到注重质量的内涵式发展上来，把学校工作的重点和教育资源的配置统一到提高教育质量上来。

坚持向精细管理要质量，向课堂教学要质量，向教育科研要质量，聚焦课堂，以学生发展为本，开展有效教学，切实改进和加强教育教学的管理与指导。

改革创新。

坚持把改革创新作为教育又好又快发展的强大动力，继续解放思想，遵循教育发展的规律，不断赋予其时代内涵，用科学的态度与方法，求真务实的作风，坚韧不拔的精神，积极推进教育的改革与发展。

把创新教育作为教育改革的核心，深化教育教学改革，切实转变教育观念，推动人才培养观念转变和方式方法创新，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。

二、五大重点工程

（一）学前普及教育推进工程

1、切实加快学前教育普及步伐。

建立和落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。

加大统筹力度，制订加快发展学前教育的政策措施，把学前教育纳入地方经济社会发展总体规划。

县城重点普及学前三年教育，确保学前三年教育普及率达100%，把县第一幼儿园列入重点建设学校，加快整体开发力度，确保在2011年前建成省级示范性幼儿园。

乡镇重点普及学前一年教育，农村小学要创办1所中心幼儿园或附设学前班，每个人口较为集中的行政村要创办1所村级幼儿园，确保学前一年教育普及率达100%。

2、切实规范民办幼儿园管理。

实行办学许可证制度，举办民办幼儿园必须经县教育行政部门审批，评审不合格的不能办园，坚决取缔不经过审批私自招生的民办幼儿园。

对民办幼儿园实行年检制度，年检合格的，准予继续办学；年检不合格的，限期予以整改，整改后仍不合格者，依照有关法律法规进行处理。

对办学成绩显著的幼儿园和个人，按相关规定给予适当奖励。

（二）义务教育合格学校建设工程

1、加快义务教育学校基础设施建设。

根据经济社会发展要求和义务教育学校办学标准，完善义务教育合格学校学校建设规划，大力推进办学条件标准化建设，高标准建设好三中、荷花池小学、城南小学、河西小学、东门口小学5所城区中小学和公坪学校、罗旧中学、岩桥小学、小宽小学、竹坪铺中学、楠木坪中学、禾梨坳学校、土桥中学、杨公庙学校、碧涌小学、上坪学校、大树坳小学12所农村中小学，建成一批市级示范学校。

加大薄弱学校改造力度，组织实施学校改水改厕改厨工程、校舍安全工程和农村学校教职工周转房建设工程，全面消除C级危房。

加强农村寄宿制学校建设，加快建好学生宿舍、食堂、澡堂等生活配套设施，满足学生寄宿需要。

切实加强在建项目的管理，强化建筑质量意识，把中小学建成最安全、最放心的地方。

2、大力促进义务教育均衡发展。

把促进均衡发展作为义务教育的重中之重，按照“整体规划、标准建设、均衡配置”的工作方针，积极实施义务教育均衡发展行动计划，把工作重心真正转移到办好每一所学校和关注每一个孩子成长上来。

加强农村学校标准化建设，做大育强优质学校，积极扶持薄弱学校，逐步缩小城乡学校办学条件差距。

加强教师队伍建设，均衡配置校长和教师资源，通过体制机制创新，加大义务教育阶段校长和教师的培训、交流力度，继续坚持新聘教师任教服务农村学校3年制度、城镇教师晋升高级职称有农村学校任教经历1年制度。

以内涵发展为导向，加强学校教育教学工作，通过开展创建常规管理合格学校、校本教研先进学校、有效教学年等活动，努力提高每所学校办学水平，全面提高义务教育质量。

落实政策措施，完善对家庭经济困难学生的资助体系，落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施，建立农村留守儿童关爱服务体系，保障全体学生平等接受义务教育。

强化督导评估，定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象，建立义务教育均衡发展激励机制。

切实加强义务教育招生管理，坚持免试就近入学，禁止跨区域招生，禁止城区学校上门招生，禁止举办重点班、实验班、农村班、寄宿班等，重点破解义务教育择校难题。

（三）高中阶段教育质量提升工程

1、加强高中教育教学质量管理。

强化质量意识，创新工作思路，以提高教育教学质量为核心，通过科学的管理、高效的课堂、有效的科研、充分调动学生自觉性和激发学生的学习潜能来提高质量，把主要精力投放到教学管理和提高效率上来，特别是要把提高课堂教学效率作为解决当前教育教学质量不高等问题的突破口和切入点，作为教学管理中的重中之重，切实抓紧抓好，从而科学有效地提高教育教学质量。

树立素质教育质量观，坚持全面提高的原则，面向全体学生，改变只重视尖子生培养而忽视大部分学生的做法，把工作着力点放在中等生尤其是“边缘生”的转化上，制定补差、推中、提优策略，落实分层推进措施。

强化目标管理，硬化奖惩措施，研究制定切实可行的学校教育教学质量提升方案，构建“年级、班级、学生”的质量管理责任体系，强化以班主任为核心的包班级制，在班级管理精细化上寻找提高教学质量的新的增长点。

实行教育教学质量奖惩制，加大教学实绩在教师评价中所占的比重，把教学质量作为教师职称评聘的主要依据，教学质量好、成绩突出的教师优先评优、晋级。

2、形成高中教育质量提升的合力。

加强教师管理，实行学校全员管理制度，深化人事制度和分配制度的改革，积极引进人才，疏通教师的出口，不断增强师资力量。

加强教学管理，把教学常规管理的落实作为学校大面积提高教学质量的基础性工程来抓，加强教学检查，以改革课堂教学、优化课堂结构、提高课堂教学实效为重点，向课堂教学要质量，学校领导要经常推门听课，随时了解教师的教学状况。

加强教研工作，加大对教研工作的支持和考核，把校本教研和校本培训有机地结合起来，以教师的实际需求为出发点，以需求带动校本培训，以校本培训深化校本教研，切实解决新课改背景下课堂教学中出现的新问题，新情况。

强化团队意识，通力配合，加强协作，整合群体智慧，避免教师各自为战。

积极创造留住优质生源的良好教育环境，进一步改善学生的学习和生活条件，保障学生学得安心，吃得放心，住得舒心。

（四）职业教育特色建设工程

1、大力推动职业教育转变办学模式。

坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方向，以促进就业为目标，进一步转变办学指导思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。

加强与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，推广“订单式”、“模块式”培养模式。

面向市场，不断开发新专业，改革课程设置，调整教学内容，加强实训基地建设，把学生技能培养摆在教育教学工作更加突出的位置。

2、积极构建现代职业教育体系。

落实“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，进一步完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，与市场需求和劳动就业紧密结合，形成“校企合作，工学结合，结构合理，形式多样，灵活开放，自主发展”的现代职业教育体系。

以县民族职业中专为依托，以乡镇农校为重点，以民办职校为补充，延伸到初中职业教育、成人教育，形成大职业教育网络，使之成为普及高中阶段教育、农村劳动力培训教育、职业技能培训与推广和扶贫开发的重要基地。

（五）民办教育壮大工程

1、积极鼓励和支持民办教育的发展。

遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法保障民办学校权益，明确政府的扶持措施，落实相关优惠政策，加强政策引导。

促进民办教育扩大办学规模，改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力。

表彰奖励成绩突出的民办学校和教育机构。

营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

2、注重体制改革和制度创新，多种形式发展民办教育。

按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，积极探索民办教育的多种实现形式。

加强民办教育的规范与管理，建立防范风险机制。

积极推进各级各类教育的体制改革和制度创新，凡符合国家有关法律法规的办学模式，均可大胆试验，使民办教育发展迈出更大的步伐。

三、主要保障措施

（一）深化基础教育课程改革

1、充分认识深化课程改革的重要性。

当前，基础教育已进入以提高质量为核心的新阶段，全面推进素质教育，提高教育质量是摆在全县教育工作者面前的首要任务。

基础教育课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节，是提高教育质量最重要的载体。

要树立“抓课程改革就是抓素质教育，抓课程改革就是抓教育质量”的意识，进一步增强深化课程改革的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，把有效推进素质教育、提高教育质量作为深化课程改革的出发点和落脚点，积极探索，勇于实践，形成抓课改、抓内涵、抓质量的改革局面，努力把课程改革推向新阶段。

2、建立健全三级课程管理制度。

严格按照国家课程方案组织教育教学，开齐、开全课程，开足课时，不得随意增减课程和课时。

普通高中要在开齐开全必修课程的基础上，积极创造条件开设尽可能多的选修课程，切实满足学生多样性、个性化的课程选择要求。

加强地方课程建设，开发具有我县特色的地方课程，将安全健康教育、和平文化、历史文物古迹等内容列入地方课程。

各中小学要加强学校课程建设和管理，开发具有学校特色的校本课程，落实体育、艺术课程，大力开展体育、艺术活动，加强综合实践活动课程的开设，引导学生大力开展课题式研究性学习活动，加强技术类课程的开设，广泛开展信息技术创新与实践活动，提高学生科技素养。

加强新课程教学条件装备建设，配齐配全音美体卫器材、计算机、图书等教学配套设施，充分发挥实验室、电脑室、图书馆、阅览室、多媒体教室等教学设施的作用。

3、积极推进人才培养模式改革。

以培养学生的创新精神和实践能力为重点，坚定不移地推进教学方式和学习方式的转变，深入研究教学规律和学生认知规律，努力创设学生独立思考、积极探究、求异创新的教育环境，充分利用各种教育资源，创新教学方式，激发学生的学习兴趣和参与热情，指导学生深入思考，学思联系，学会探究，知行统一。

以“有效教学年”活动为载体，扎实推进课堂教学改革，探索构建适应新课改需要的课堂教学模式，充分发挥学生的主体作用，充分调动学生自主、合作、探究的学习积极性，因材施教，分层教学，精讲精练，当堂达标，提高课堂教学效益。

加强学法指导，重视学生良好学习习惯的培养，优化作业布置，体现层次性和可选择性，切实学生过重课业负担。

4、改进和加强教学研究工作。

教学研究是提高教育质量的第一生产力，对创造性地实施新课程，促进教师专业发展，提高学校的课程建设能力，具有重要意义。

坚持以教学研究为先导，以教育理论指导教育实践，优化课堂教学，提高教学效率。

大力加强教研机构和队伍建设，保证教研部门的人员编制、经费投入，建设一支有活力的专兼职相结合的教研队伍。

充分发挥教研人员在教学研究和指导中的作用，以新课程为导向，紧紧围绕课程实施中的问题开展研究，以教学观念的更新和教学行为的改进为重点，加强对学校教学和教研工作的指导。

将教学研究工作的重心下移到学校，建立以校为本的教研制度，开展创建校本教研先进学校活动，引导教师结合课程改革加强学习、研究和交流，逐步形成民主、开放、合作的教研文化，真正把学校建设成为学习型组织。

创新教研方式，利用现代信息技术，建立网络集体研讨制度，实现常规教研网络化，教研管理网络化，提高教研工作针对性和实效性。

（二）切实加强教师队伍建设

1、把师德建设放在首位。

开展“做学生满意教师”主题师德教育活动，引导教师以模范教师为榜样，全面提高师德修养，立足岗位，教书育人，为人师表，做学生满意的教师。

完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，将学风、教风、作风作为教师年度考核、晋级评优等重要依据，实行师德一票否决制度。

实施“名师、名校长、教育家成长计划”，加大优秀校长、优秀教师、优秀班主任、优秀辅导员、优秀教育工作者、学科带头人、教学能手等评选表彰力度，广泛宣传做出重大贡献的教育工作者，形成全社会尊师重教的良好氛围。

2、加强教师队伍管理。

严格教师准入制度，严把教师入口关，新增教师必须具备规定的学历并取得响应的教师资格证书。

建立教师流动机制，坚持“凡进必考”的城区学校选聘原则，乡镇间教师流动原则上要公开选聘，完善教师聘用制度，做好落聘教师在教育系统内合理流动工作。

高度重视新课程改革对教师数量和结构的新要求，切实解决好科学、技术、艺术和综合实践活动等新设课程的教师配置问题，特别要解决好农村学校教师结构性缺编问题。

深化教师技术职务聘任制度改革，打破职务聘任终身制，逐步实行低职高聘和高职低聘。

高度重视教师培训工作，以全面提高教师实施新课程的能力为重点，实施中小学教师全员培训计划，积极开发以优秀教学案例为载体的培训课程，改进培训模式，增强培训的针对性和实效性。

加大农村教师队伍建设力度，以城镇教师支援、特岗教师、对口帮扶等多种形式帮助农村教师提高适应课程改革的能力。

3、加强学校领导班子建设。

把学校领导班子建设摆在教师队伍建设的重要位置，完善学校领导干部选拔聘任制度，优化班子成员的年龄结构，改善领导班子的专业知识结构，把学校领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。

切实加强校长队伍建设，把中小学校长的选拔、培养、管理、监督、奖惩作为一个系统工程来抓，建立健全校长选任制、校长岗位责任制、校长任期制、校长述职制等制度，加强校长的教育和培训，建立校长培训机制，通过专家讲座、名校长传经、外出参观考察、校长论坛等形式，开拓校长视野，转变校长办学理念，提升校长办学能力。

加强作风建设，把贯彻执行民主集中制，坚持和完善校长负责制作为学校领导班子思想政治建设的重要内容，增强创新意识、宗旨意识和廉政意识。

4、依法保障教师合法权益。

认真做好义务教育阶段教师绩效工资改革各项工作，充分发挥分配制度改革的激励作用，调动广大教师的工作积极性，确保义务教育阶段教师工资不低于当地公务员平均水平，确保教育大局的稳定和发展。

加快农村学校教师周转房建设和教师新村建设步伐，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件，积极筹措资金，加大教师医保、住房公积金等资金的统筹力度，不断改善和提高教师待遇。

（三）切实加强组织领导

1、加强组织领导。

县教育局成立以局长为组长，局班子成员为副组长，相关职能股室负责人为成员的“大干新三年，加快建设教育强县”领导小组，统筹全县教育事业发展，及时解决发展过程中的重大问题和薄弱环节。

切实加强学校教育教学工作的管理和指导，完善局领导成员联系学校制度，完善学校目标责任管理制度，完善“计划、实施、检查、改进”全程质量管理体系，进一步加大督查和指导力度，深入学校，深入课堂，认真了解学校教育、课堂教学的实际情况，及时解决学校的实际问题和困难，保证各项目标任务的落实。

学校要优化办学理念，以人为本，依法治教，建立健全与课程改革相适应的教学管理制度和教学评价制度，科学合理安排教育教学工作，切实转变人才培养模式，进一步强化学校常规管理，并逐步实现由常规管理向精细化管理的转变。

2、加强行风建设。

坚持“从严治教、从严治校、从严治师”的要求，深入开展“治廉、治岗、治赌、治家、治虚”五治活动，狠抓教育系统行风建设，切实维护群众利益，努力形成“人人为教育形象争光”的良好氛围，办好人民群众满意教育。

着力规范教育收费行为，扎实开展“规范教育收费示范校”创建活动，加大对违规收费典型案例的查处力度，加强对农村义务教育经费保障新机制落实情况的监督检查和中小学收费公示制度以及公办高中择校生“三限”政策执行情况的检查。

着力规范教师从教行为，加强教师职业道德教育，重点抓好治理教师有偿乱办班、歧视后进生、体罚或变相体罚学生、收取学生礼品或钱物、推销商品等行为，引导教师自觉践行怀化市中小学教师职业道德行为规范“十不准”要求。

着力抓好机关作风建设，全面推行服务承诺制度，规范机关干部出勤和深入课堂听课要求，规范公务接待和公务消费。

积极开展“学生评教师”、“家长评学校”、“社会评教育”等活动，虚心接受人民群众的评议和监督，实实在在为学生和家长办实事、做好事、解难事。