土地管理学结课论文京津冀协同发展土地统筹机制探讨.docx

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土地管理学结课论文京津冀协同发展土地统筹机制探讨

京津冀协同发展的

土地规划统筹实施机制探讨

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xxxx年x月

中文摘要

近些年来，政府工作报告中多次提出实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略为经济发展的主要任务。

2015年4月，国家审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

此前三地面临着经济发展不平衡、环境污染等方面的问题，较于长江经济带而言，区域一体化发展落后。

目前，京津冀现行的土地规划是在全国土地利用总体规划控制下，北京市、天津市与河北省分别按照行政区域编制实施的，实施性规划有土地利用总体规划、土地整治规划等。

行政辖区控制与区域统筹发展是区域发展战略中普遍存在的矛盾。

土地规划统筹与实施是破解区域协调发展难题的重要手段，构建区域—省（直辖市）—市—县—乡镇五级的土地规划统筹平台。

因此，发掘现阶段京津冀土地规划编制与实施中的问题，提出改进机制与对策，对促进京津冀协调统筹发展有基础保障和积极意义。

关键词：

土地规划土地利用总体规划京津冀协同发展区域统筹

Abstract

Inrecentyears,thegovernmentworkreportrepeatedlyproposedtheimplementationof"alongtheway",thecoordinateddevelopmentofthecapitalcircle,YangtzeRiverEconomicBeltstrategyfortheeconomicdevelopmentofthethreemajortasks.April2015,thestatepassedthe"Beijing,TianjinHebeiCooperativeDevelopmentPlan",statedthePlatformtopromotethecoordinateddevelopmentofBeijing,TianjinandHebeiisamajornationalstrategy,thecoreisanon-orderedBeijingtoeasecapitalfunctiontotrafficinBeijing,TianjinandHebieareasofintegration,environmentalprotection,industrialupgradingandmetastasisfirstbreakthrough.Priortothethreefacetheproblemofuneveneconomicdevelopment,environmentalpollution,etc.,comparedwiththeYangtzeRivereconomicbelt,thedevelopmentofregionalintegrationbehind.

Thecurrentlandplanningofthecapitalcircleistheoverallplanningoflandusecontrol,BeijingCity,TianjincityandHebeiProvince,respectively,inaccordancewiththepreparationoftheimplementationoftheadministrativearea,theimplementationoftheoverallplanningoflanduseplanning

Toco-ordinatethedevelopmentofadministrativejurisdictioncontrolandregionalcontradictionexistsintheregionaldevelopmentstrategy.Theimportantpointthecoordinateddevelopmentofregionalplanningandimplementationproblemsoflandplanning,constructionarea,province（municipalitydirectlyunderthecentralgovernment）-landplanningplatformofcitycounty-townshiplevelfive.Therefore,toexplorethepresentstageofthecapitalcirclelandplanningandimplementationproblems,putforwardtheimprovementmechanismandcountermeasure,topromotethecapitalcirclecoordinateddevelopmentofbasicsecurityandpositivesignificance.

Keywords:

Landplanning；Theoverallplanningoflanduse；thecapitalcirclecollaborativedevelopment；Theoverallregionaldevelopment

目录

1绪论5

1.1研究背景5

1.2国内外研究综述5

1.2.1国内研究现状5

1.2.2国外研究现状6

1.3研究目的和意义.6

2京津冀土地规划概况7

2.1北京市土地规划概况7

2.1.1北京市土地规划整体情况7

2.1.2北京市土地利用战略与土地规划格局7

2.2天津市土地规划整体情况8

2.2.1天津市土地规划整体情况8

2.2.2天津市土地利用战略与土地规划格局9

2.3河北省土地利用规划情况9

2.3.1河北省土地规划整体情况9

2.3.2河北省土地利用战略与土地规划格局9

3京津冀协同发展的土地规划基础10

3.1京津冀协同发展的承载基础与空间格局10

3.1.1土地资源是京津冀一体化的承载基础10

3.1.2京津冀统筹规划的空间格局构建需求10

3.2京津冀协同发展与土地规划统筹实施机制的关系分析11

3.2.1土地利用总体规划与京津冀一体化建设11

3.2.2区域产业转移与土地调控11

4.京津冀土地规划统筹实施的需求及问题11

4.1京津冀协同发展的现实需求12

4.1.1京津冀协同发展对土地规划的需求12

4.1.2京津冀发展建设重点对土地规划的要求12

4.2京津冀区域统筹与规划单独编制的矛盾12

4.2.1京津冀区域统筹发展的必然选择12

4.2.2京津冀土地规划编制实施的行政限制13

5.保障京津冀协同发展对土地规划统筹实施机制的建设对策13

5.1京津冀土地规划统筹编制14

5.1.1设计区域土地利用总体规划框架14

5.1.2研究区域土地利用总体规划的关键内容14

5.2京津冀土地规划统筹实施平台14

5.2.1构建京津冀土地利用规划运行平台14

5.2.2研发京津冀土地利用总体规划实施决策数据更新与共享服务技术15

5.3京津冀协同建立土地规划统筹实施的保障机制15

5.3.1健全规划实施保障机制15

5.3.2对京津冀土地利用实行计划管理制度16

5.3.3制定京津冀区域统筹规划实施效果评价机制16

5.3.4创新土地发展权利益补偿机制16

5.3.5强化规划实施的公众参与与监管制度16

5.3.6加强规划实施的基础建设17

结论17

参考文献18

致谢19

京津冀协同发展的土地规划统筹实施机制探讨

1绪论

京津冀协同发展是国家谋求未来发展的一个重大战略，而落实到具体发展的布局则少不了土地的规划统筹，规划是解决人类未来发展问题的重要手段，在走向生态文明新时代，打造生命共同体与转型发展的背景下，京津冀协同发展的土地规划统筹机制将在未来社会经济发展与城市化进程中发挥重要作用。

1.1研究背景

一直以来，中国的经济三大增长区域分别为长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海地区，其中发展最为迅速的当属长江三角洲地区，近些年来，伴随着国家经济战略的不断调整，作为环渤海地区心脏地带的京津冀也被提上议程，京津冀的研究对未来环渤海地区乃至全国的发展意义重大。

与此同时，地区的研究发展离不开土地的规划统筹，特别是少不了规划统筹实施机制的探讨，所以本文重点研究京津冀协同发展背景下的土地规划统筹实施机制，具有很强的现实意义。

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究现状

（1）土地规划实施评价指标体系研究

土地利用规划系统是一个复杂的系统，它涉及人类、自然、和经济社会等多个方面，因此建立土地利用规划实施评价指标需要综合考虑多种因素。

夏春云（2011）提出建立土地利用总体规划实施评价指标体系，分别是：

政策执行评价指标（控制指标）体系、土地利用程度提升评价指标（非控制指标）体系、规划方案实施效果和社会影响评价指标体系、规划实施后经济效益、社会效益和生态效益的评价指标体系；严金明（2011）提出了土地利用规划实施评价指标体系的建立原则，构建了土地利用规划实施评价的指标体系，系统地设计了土地利用规划实施评价指标体系的框架；赵小敏（2005）指出评价应分为评价者、评价对象、评价目的、评价标准和评价方法这5个方面。

这些研究为土地利用规划实施评价指标体系的建立提供了思路。

（2）土地规划实施评价方法研究

定性分析和定量分析是土地利用规划实施中常用的研究分析方法。

郑新奇（2006）以济南市土地利用总体规划实施评价为例，运用综合评价模型，计算公式将不同的指标用特尔斐赋予权重，之后设计指标权重咨询表，选择咨询专家进行打分，最后综合进行正向指标和逆向指标的计算得出结论；黄海清（2005）采用灰色综合评价方法对土地利用总体规划实施进行全面综合评价，认为灰色系统理论善于处理贫信息系统，它能在有限的资料和缺少信息的条件下建模、预测、评估和决策；张雪松（2008）采用效用函数综合评价法，对京山县土地利用总体规划的实施情况进行评价等。

（3）土地规划实施评价指标权重研究

评价指标的方法有层次分析法、特尔斐法等等。

汤姿（2005）运用主成分分析法研究县（市）区域层面的生态环境质量评价与规划.田帅（2006）运用层次分析法确定上一轮土地利用总体规划评价各指标权重；

1.2.2国外研究现状

在国外，关于土地利用规划实施的评价有很多，其中之一就是以A.Wildavsky为代表的基于一致性检验的规划实施评价，这种评价方法起源于上世纪七十年代，是当时的主流评价方法，内容主要是分析规划实施的最终结果是否与最初的设计规划相一致，如果一致则认为该方案实施有效，反之规划是无效的。

这种评价方法有其自身的优越性，但是随着时间的不断推移，同时伴随着外部环境的不断改变，严格按照最初的规划进行实施评价有所困难，于是，以Faludi为代表的学者提出了批评的观点，指出在规划的实施过程中，要关注