自治区林业补助项目0511.docx

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自治区林业补助项目0511

阅海实业集团有限公司发文稿纸

阅集字［2017］　号缓急：

密级：

签发：

核稿：

主送：

银川市湿地保护管理办公室

拟稿人：

李志军

抄送：

自治区湿地保护管理中心、银川市金凤区林业局

附件：

主题词：

校对：

份数：

10份

宁夏阅海实业集团有限公司2017年5月11日印发

关于《2017年自治区财政补助湿地保护-阅海湿地项目实施方案》的呈报

银川市湿地保护管理办公室：

根据《自治区财政厅关于恢复2017年自治区本级部门预算的通知》（宁财农发【2017】33号）、银川市湿地保护管理办公室、宁夏阅海实业集团有限公司的要求，结合阅海实际情况，经研究现将《2017年自治区财政补助湿地保护-阅海湿地项目实施方案》随文呈报，请审阅！

二0一七年五月十一日

附件1：

2017年自治区财政补助湿地保护-阅海湿地项目实施方案

附件2：

2017年银川国家湿地公园（阅海）自治区财政湿地补贴资金概算表

2017年自治区财政补助湿地保护

阅海湿地项目实施方案

第一章项目概况

1.1项目名称

2017年自治区财政湿地补助项目-阅海湿地项目实施方案

1.2项目管理单位

银川市湿地保护管理办公室

1.3项目实施单位

宁夏阅海实业集团有限公司

1.4项目性质

新建

1.5项目实施地点

项目实施地点位于银川阅海国家湿地公园湿地资源保护管理站

1.6项目实施目标

按照“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的湿地保护基本原则，目标为在宁夏阅海国家湿地公园生态体系及其鸟类资源的保护、网络系统配套以及观鸟科普宣教基础配套设施实施建设，完成鸟类监测视频资料汇总制作，展示阅海湿地生态建设与保护恢复成绩，主要目的在于努力改善落后的生态及其鸟类的保护方式和科普宣传能力，尽快提高湿地宣教能力，吸引广泛的社会大众参与、感受阅海湿地生态建设与湿地保护工作。

1.7项目实施内容及规模

1.7.1存储硬盘：

2个，Seagate/希捷STDR4000，容量:

 4TB，接口类型:

 USB3.0，

1.7.2阅海湿地生态建设与鸟类资源宣教片：

1个；

1.7.3湿地鸟类监测视频资料剪辑片：

数量6个；

1.7.4阅海湿地保护与宣教新媒体运营与维护：

1套；

1.7.5湿地资源站光纤专线改造:

1套；

1.7.6无线视频监控电池维护：

3组；

1.7.7休闲椅：

8组；

1.8项目实施期限

项目实施期限1年，自项目批复实施时起1年。

1.9项目投资规模与资金来源

1.9.1投资规模

项目建设总投资10.0万元，其中：

（1）、存储硬盘投资0.3万元

（2）、湿地鸟类资源宣教片投资3.0万元

（3）、鸟类监测视频资料剪辑片投资1.8万元

（4）、湿地保护与宣教新媒体运营与维护投资0.7万元；

（5）、湿地资源站光纤专线改造投资2.21万元；

（6）、无线视频监控电池维护投资0.99万元；

（7）、休闲椅子投资1.0万元；

1.9.3资金来源

项目建设总投资10.0万元，资金来源为2017年自治区财政湿地补贴资金。

1.10编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《湿地公约》

3、国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）

4、财政部、国家林业局《关于切实做好退耕还湿和湿地生态效益补偿试点等工作的通知》（财农便[2014]319号）

5、《财政部关于拨付2015年林业补助资金的通知》（财农[2015]81号）

6、《中央财政林业补助资金管理办法》（财农[2014]9号）

7、《全国湿地保护工程实施规划（2011-2015年）》

8、《宁夏回族自治区湿地保护条例》

9、《自治区林业厅关于下达2017年中央财政林业补助资金计划的通知》（宁林（计）发[2017]33号）

第二章项目实施背景及意义

2.1项目实施背景

2014年，按照中央1号文件提出的“开展湿地生态效益补偿试点和退耕还湿试点”的要求，财政部和国家林业局联合印发了《中央财政林业补助资金管理办法》，首次建立了湿地补贴政策，支持湿地保护与恢复。

中央财政把湿地保护“补助”政策扩大为湿地“补贴”政策，开启了中央财政大规模增加湿地保护投入的历史新篇章。

据自治区林业厅2010年湿地资源普查，银川市湿地面积5.31万公顷，其中湖泊湿地0.97万公顷、河流湿地2.17万公顷、沼泽湿地0.43万公顷、库塘人工湿地1.74万公顷。

全市有自然湖泊、沼泽湿地近200个，其中面积在100公顷以上的湖泊、沼泽20多个。

近年来，银川市按照“城内湖泊湿地区、城边湖泊湿地区、城市外围湿地区”的规划分区，对城市市区内和城市周边的湖泊湿地进行重点恢复与保护，将湿地生态保护与历史文化相结合，与改善城市环境和提高人民群众生活质量相联系，在保护的基础上做好湿地的合理利用。

银川阅海国家湿地公园是经国家林业局批准，于2006年9月25日正式挂牌成立的，这是继杭州西溪湿地公园和江苏溱湖湿地公园之后，国家林业局批准的第三个国家级湿地公园。

银川国家湿地公园阅海园区体现了塞上江南水乡的特色，是我国西部地区鸟类迁徙的重要驿站，是干旱地区存在的典型湿地，也是黄河流域乃至中西部地区第一个国家级湿地公园；园区分阅海和鸣翠湖两部分，其中阅海湿地公园位于银川市金凤区西北部，距市区约3km，总面积2000hm2；近年来，随着湿地生态旅游的蓬勃发展，银川阅海国家湿地公园也紧跟时代步伐，本着湿地公园“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则，适度开发了湿地生态旅游。

先后在阅海国家湿地公园建设了可体味江南烟雨和西湖美景的亭台楼阁，与周边的景观大桥等凝聚现代文明的建筑群和蒲苇吐翠、水鸟飞鸣、瓜果飘香的湿地水陆景观交相辉映，形成了银川市良好的水源涵养地和生态屏障。

然而，与此同时带来的结果是湿地生态环境保护与人类的开发利用之间不可避免的发生冲突。

随着国家西部大开发战略的持续深入，银川城市人口急剧膨胀，公园旅游人数日益增加，给银川国家湿地公园阅海园区的湿地生态环境造成很大压力，公园生态环境保护面临前所未有的巨大压力。

为更好的保护银川阅海国家湿地公园丰富而珍贵的湿地资源，充分发挥其在涵养水源、蓄洪防旱、调节气候、控制土壤侵蚀和降低污染等方面的作用，在约束游客行为的基础上，亟需对其实施湿地保护与恢复。

根据，宁夏回族自治区林业厅下达了《自治区林业厅关于下达2017年自治区财政林业项目补助资金计划的通知》（宁林（计）发[2017]33号）文件，本项目总投资10.0万元，主要用于湿地公园内湿地宣教与鸟类监测设、网络设施等配套建设，旨在进一步改善湿地生态环境，促进湿地生态系统科普宣教综合服务功能的充分发挥。

2.2项目实施意义

2.2.1保护湿地区内鸟类资源、维护生态平衡。

20世纪80年代以来，由于经济快速发展以及人类生产生活对保护区资源的依赖程度的提高，直接导致了保护区多样性的破坏。

近几年实施湿地恢复虽然阅海湿地区资源得到较好的恢复。

但目前保护区内原生植被-芦苇、蒲草面积消减加快，鱼的捕获量逐渐下降，水鸟栖息数量缩减，阅海大桥南北水域区生态系统多样，尤其迁徙期成为银川市湖泊湿地候鸟在阅海湿地的首选停歇地、迁徙通道，它的自然性、完整性，恢复原生态对于促进区域多样性，维护当地乃至周边地区的生态平衡具有重要意义。

2.2.2减少人为干扰，保障迁徙通道畅通。

据统计，阅海湿地鸟类14目30科113种，银川阅海湿地是东亚至澳大利亚和中亚至印度两条鸟类迁徙通道线路叠加区域，由于近几年阅海公园城市建设，位于阅海大桥南北水域区的南边的原封闭的9号湖于2010年实施建设将各岛联通，道路四通八达，开设垂钓经营，人为干扰严重；西侧原鸟类重要取食水产养殖鱼池现停歇荒废，鸟类取食困难；北侧原荷花水生植物区现也荒废承办经营渔业养殖，近几年阅海核心区鸟类栖息地屡次遭受幼鸟和鸟蛋被盗违法犯罪行为，加强候鸟迁徙通道保护可有效的减少垂钓、偷盗等人为干扰，有效的保护银川市候鸟迁徙通道畅通，也可以为更多的珍稀候鸟在此区域生存、繁衍提供更优越的条件。

2.2.3湿地资源与科普宣教的可持续发展需要。

通过加强观鸟长廊宣教设施配套建设，促进市民实地亲身体验湿地鸟类观鸟、拍鸟，达到公众参与湿地资源的保护，科普宣教配套设施的完善多方位、多方面的科学宣传，对促进湿地资源保护和管理的可持续发展起到重要作用。

2.2.4提高银川生态安全，促进经济可持续发展

通过加强银川市迁徙通道保护可有效的保护迁徙水鸟，保护生物多样性，促进市民休息旅游，良好的生态即可调节气候、涵养水源，又可减少水土流失、减轻风沙危害，有效降低银川市首要空气污染数值。

因此，保护好阅海水生野生动资源，对于维护银川市乃至宁夏的生态环境、因此项目建设有利于发挥湿地生态系统综合生态功能，对促进区域社会经济可持续发展具有重要作用。

第三章项目区基本情况

3.1湿地公园概况

阅海国家湿地公园，位于宁夏回族自治区银川市金凤区，距市中心仅3公里，总面积近2667余公顷。

湿地面积1934公顷，其中水域1466公顷，沼泽468公顷，是银川市面积最大的一块湿地，享有“银川之肾”与“城市绿肺”美誉。

每年春夏季节，数十万只鸟类在此栖息繁殖，并成为宁夏乃至中国西部干旱带候鸟迁徙主要通道。

阅海国家湿地公园2006年试点，2011年转正，管理方阅海实业集团公司，隶属宁夏银川市国资委，土地属国家所有，公司体制健全，除了在发展国有经济外，企业还承担着大量社会公益性事务，如资源保护与管理、社会与医疗保障、社会治安等。

湿地成立阅海湿地资源保护管理站，为银川阅海集团公司内设机构。

现设3名专职工作人员，负责银川市阅海保护区资源的监测、管理和保护。

3.2自然条件概况

3.2.1地形地貌

银川在大地构造单元上属贺兰山褶皱与鄂尔多斯台地间的山前凹陷区，即银川地堑。

由于贺兰山体急剧上升，平原相对下降，黄河不断改道东移，在银川平原堆积了巨厚的冲击物。

银川地貌单元自西向东分为贺兰山地、洪积扇前倾斜平原、洪积冲积平原、冲积湖沼平原、河漫滩地等五个地貌单元。

其西部、南部较高，北部、东部较低，呈西南—东北方向倾斜，海拔在1010m～1250m之间，地面坡度为2‰左右。

项目区位于银川平原腹地，属黄河冲积平原，地势开阔平坦，海拔高程1107-1112m。

3.2.2植被

湿地原生植被主要有低洼地盐生草甸植被、水生、沼泽植被和人工植被等。

低洼地盐生草甸植被以碱蓬、芨芨草、盐爪爪、盐蒿、小芦草、柽柳等为主。

路旁、渠边植被主要为灰条、芦草、苦苦菜、苍耳、狗尾草等。

水生、沼泽植被主要有芦苇、蒲草、三棱草、慈姑、香蒲、稗草等。

人工植被主要为人工种植的防护林、景观林和经济林及小麦、玉米、水稻、杂粮等农作物。

防护林、景观林树种以白蜡、国槐、刺槐、新疆杨、臭椿、沙枣、旱柳、丝棉木、紫穗槐、紫叶李、碧桃、丁香、樟子松、云杉等松柏类为主；经济林树种主要为葡萄、苹果、梨、桃、杏、枸杞等。

3.2.3鸟类资源

阅海国家湿地公园水域辽阔、湿地生态环境较稳定，湖泊、鱼塘、水生植物观赏园区、农田、水岛等栖息环境多样，同时湖泊湿地丰富的浮游生物和鱼类为又为候鸟提供了充足的食物。

尤其湖泊湿地大面积的芦苇沼泽更是很多水禽栖息和繁殖良好隐蔽的场所。

依据阅海湿地2004-2014年春秋季监测，每年在阅海公园迁徙的候鸟种群数量由过去不足2万，增加到7万余只，迁徙与栖息候鸟种群数量超过15万只。

湿地区内鸟类共113种，其中国家一、二级保护鸟类24种（一级保护鸟类有黑鹳、中华秋沙鸭、大鸨、小鸨、白尾海雕）。

占宁夏已知鸟类的37.54%。

完全属于古北界的17种，占15.9%，属于东洋界的2种，占1.9%，其余88种为广布种，占82.5%。

湿地区内鸟类共113种中夏候鸟52种，占鸟类总数的46.7%；留鸟20种，占鸟类总数的18.7%；旅鸟