定州市国民经济和社会进展第十一个五年计划.docx

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定州市国民经济和社会进展第十一个五年计划

定州市国民经济和社会进展第十一个五年计划

纲要

“十一五”时期，是我市经济社会转型的关键时期，也是建设中等城市的重要时期。

面对新形势和新任务，必需站在战略的高度，明确进展思路，肯定主攻方向，突出工作重点，全方位推动工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，确保提前实现全面建设小康社会目标。

为此，按照《中共定州市委关于编制国民经济和社会进展第十一个五年计划的建议》，市政府组织有关部门编制了《定州市国民经济和社会进展第十一个五年计划纲要》，主要阐明了全市经济社会进展的奋斗目标、战略任务和整体部署，描画出了实现更快更好进展的宏伟蓝图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供科学依据。

第一章进展基础和面临形势

一、“十五”经济社会进展回顾

“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢围绕“十五”计划肯定的奋斗目标和战略重点，坚持以经济建设为中心，踊跃有效地贯彻落实国家宏观调控政策，我市经济社会取得长足进展，经济实力显著增强，城市建设步伐加速，社会、文化、思想等领域都发生了深刻转变，正在建设以工业为主导的产业体系和对周边市县有必然影响力的区域中心城市。

（一）进展成绩

一、综合经济实力迈上新台阶，人均水平实现新跨越。

“十五”期间，生产总值年均增速达到%。

2005年全市生产总值达到亿元，人均生产总值达到8615元，年均增加%。

已处在由工业化初期向中期过渡的阶段。

二、结构调整取得踊跃成效，支柱产业带动作用增强。

一、二、三次产业比重由“九五”末的39：

：

调整为：

：

，“二、一、三”的产业进展格局形成，工业经济第一次占据国民经济近半壁河山。

第一产业通过大力进展蔬菜、畜牧、林果三大特色产业，综合效益显著提高，增加值达到亿元，年均增加%。

第二产业初步形成了以能源、汽车、煤化工为主导的产业体系，增加值达到亿元，年均增加%。

第三产业踊跃建设和完善服务体系，商品市场大体形成网络，增加值达到亿元。

3、重点项目建设成效显著,进展后劲明显提升。

全社会固定资产投资累计完成203亿元，年均增加%。

投资超万万元以上的项目达到82个，其中超亿元项目超过10个。

河北国华定洲电厂、河北长安汽车公司、河北旭阳焦化公司等一批工业项目前后投产；河北长安汽车工业园正在建设，民生物流、凌云冲焊、定普汽配、至信模具、金华蓝天座椅、海特配件等6家企业入园；107国道改扩建等一批交通项目投用；大世界购物中心三期、时期广场、紫光都国际超市、福源商厦、疾病控制中心、东升医院等一批商贸、医疗设施建成；宝塔花园小区、阳光公寓、通达庄园等一批居民住宅小区项目接踵完工；开元寺塔、贡院等一批重点文物取得有效保护和开发，供水、供热、供气等公共设施进一步完备。

4、民营经济健康进展,经济活力显著增强。

踊跃营造有利于民营经济进展的环境,民营经济进展步伐明显加速,已经成为推动我市经济进展的重要力量。

2005年,全市民营经济实现增加值亿元,年均增加%,高于GDP增速个百分点；民营企业从业人员达到万人,出口创汇额占全市的94%。

五、经济运行质量明显提高，财政收入和工业效益快速增加。

“十五”期间，注重把工业进展重点转移到调整结构、提高效益、转变增加方式上来，增进了经济运行质量的稳步提高。

全数财政收入完成亿元，年均增加28%，比“九五”时期增速提高13个百分点。

工业经济效益大幅提高,2005年规模以上工业企业实现利润亿元。

六、城乡居民收入增幅加大，生活水平显著提高。

“十五”期间，始终把提高人民生活水平作为根本起点和落脚点，城乡居民收入实现快速增加。

2005年城镇居民人都可支配收入达到6335元，比2000年增加1645元，年均增加%；农人人均纯收入达到3775元，比2000年增加874元，年均增加%；消费水平不断提高，城、乡人均消费支出别离增加%和%。

7、社会事业全面进展，经济社会进展的协调性增强。

深切实施城镇化战略，增进了城乡一路进展。

2005年，全市城镇化率达到%；坚持可持续进展，科技创新能力不断增强，教育事业进一步进展，成为全国“普九”先进市。

文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、社会保障等各项事业都取得了显著成绩。

（二）存在问题

一、经济社会转型的思想预备不充分。

定州是农业大市，农村人口多，个体私营企业多，具有本土经济比重大的经济社会结构特征，城乡居民传统的生产、生活方式和保守观念根深蒂固。

民营企业的全局观念、共赢观念、生态观念和人材观念等与今世民营经济新的进展理念相较差距较大，开放意识、创新意识、危机意识等现代经济社会进展意识不强，成为我市经济社会全面升级转型的重要思想障碍。

二、就业和再就业压力加大。

我市虽然实施踊跃的就业再就业政策，不断增加城乡就业职位，但农村丰裕劳动力仍达37万余人，城乡丰裕劳动力转移和就业任务相当艰巨，增进劳动力就业的政策还有待进一步完善。

3、农业比重仍然偏大。

虽然通过调整结构，二、三产业的比重大幅度提高，但“农业大市”状况没有发生质的转变，第一产业增加值仍占到GDP的%，比全省、保定市平均水平别离高出个百分点和个百分点，实现由农业大市向工业大市转变的任务艰巨。

4、城乡经济进展差距拉大。

经济进展的增加因素主要集中在城区，乡镇特色产业对经济增加奉献度相对较弱，在22个乡镇中，有12个没有形成自己的主导特色产业，城乡之间经济增加速度差距日趋增大。

五、经济社会进展不够协调。

存在基础设施不够完善，高素质人材缺乏，医疗服务体系不够完善，教育师资水平有待进一步提高，科研经费投入不足，科技功效转化率低等问题。

二、比较优势和限制因素

（一）比较优势

一、农业基础雄厚。

全市耕地面积115万亩,农业基础设施慢慢完善,生产条件优越,是国家肯定的小麦、棉花、花生、草莓、蔬菜、瘦肉型猪、速生丰收林七大商品基地。

粮食、油料、肉类总产进入全国百强,蔬菜特色产业快速进展。

2005年粮食总产达到46万吨，蔬菜260万吨，肉类万吨。

农业基础的巩固和提高，为我市经济快速进展提供了较好条件。

二、支柱产业支撑能力增强。

初步形成了河北国华定洲电厂、河北长安汽车公司、河北旭阳焦化公司三大支柱企业。

2005年三大企业实现工业增加值亿元，占规模企业增加值的%，上缴税金亿元，占规模企业上缴税金的88%。

3、区域中心城市地位突出。

2005年，城区人口达到21万，是河北省规模最大的县级城市之一，初步具有跨县域人员流动快、物资交流活跃、综合服务能力强的城市进展特点，为进展二、三产业奠定了基础。

4、交通区位优势明显。

京广铁路、107国道、京深高速公路纵贯南北，朔黄铁路、定河公路横穿东西，即将动工建设的京石铁路客运专线和京深高速公路扩建工程，使我市成为全省为数不多的综合性陆路交通枢纽，为增进我市与京津石大中城市的合作，谋划和引进人材、资金和项目创造了条件。

五、历史文化底蕴丰厚。

战国时为中山国都，后历代设州置府，孔子、苏东坡、晏阳初等历史文化名人都留下了宝贵的文化遗产。

文物资源丰硕，有国家级文物保护单位3处，省级18处，博物馆馆藏文物5万多件，国宝级文物3件，是河北省历史文化名城，全国文物工作先进市，进展文化产业具有得天独厚的条件。

（二）限制因素

随着经济社会结构的升级转型，来自自然和历史、内部和外部、主观和客观方面的困难增多，“十一五”期间成为众多矛盾凸现期。

我市未来经济社会进展主要面临以下突出的限制因素。

一、现代生产要素供求平衡难度大。

随着我市经济社会进展的阶段性转变，对专业人材、关键技术、建设资金和土地等生产要素的需求加倍强烈，而我市供给能力相对有限，短时刻内难以自我平衡，加上市场竞争激烈，外部提供平衡的难度也将进一步增大。

现代生产要素的供求失衡，将成为我市此后五年进展的大体制约因素。

二、民营经济进展适应国家宏观调控能力差。

民营企业规模小，技术含量低，结构不尽合理，抗风险能力弱，难以与国家宏观调控政策相衔接，能够取得的支持少，约束性因素多。

3、建设资金对经济进展的约束性增大。

我市已步入资本密集型经济进展阶段，投资是主要的经济拉动方式，作为经济建设中重要资金来源的银行对信贷发放愈来愈谨慎，致使信贷资金对经济进展的支持能力减弱；同时，由于投资者为规避投资风险，对投资环境的要求更为苛刻，外资引进难度加大。

4、人材教育体系不适应市域经济的进展需求。

由于职业教育机构短时刻内难以适应主导产业进展，汽车、煤化工、农副产品加工等产业进展所需的专业技术人材和高素质劳动力供给不足。

五、基础设施配套水平低。

城区专门是广大乡村的供水、供电、交通等基础设施和配套水平难以适应由农业经济向工业经济转型的需求。

（三）面临形势

一、重要的机缘。

“十一五”时期，我国经济将处于新一轮增加的上升期，“京津冀都市圈”加速崛起，有利于我市普遍引进京津石保等大中城市的资本、技术和人材，承接产业转移；新一轮结构调整正在增进“南资北移”、“南企北扩”，我市具有承接转移的明显优势，必将推动我市产业结构的加速升级；河北省将重点进展“一线两厢”地域，支持一些小城市进展成为中等城市，有利于我市同意辐射和带动，争取更多支持；未来五年，南水北调、京石铁路客运专线、国华定洲电厂二期等重大项目建设将为我市经济社会高速进展奠定坚实基础；作为全省第一批扩权县（市），可享受省政府出台的各项优惠政策，有力推动经济社会的进展。

二、面临的挑战。

一是战略资源供给面临更大困难，土地、水资源紧张状况还将进一步加重；二是汽车及零部件、农副产品加工等同行业竞争将加倍激烈；三是全国部份产品多余将影响我市支柱企业进展，专门是电力多余和钢材需求下降，将可能对我市电力和焦炭生产带来冲击；四是二、三产业的基础较差，高新技术产业弱小，经济社会持续进展的支撑相对脆弱；五是国家提出进展循环经济，严格资源环境管理，使我市中小企业面临更大环境治理压力。

“十一五”时期，既是我市进展的战略机缘期，也是矛盾凸现期，咱们既延误不得，更失误不起，必需抢抓机缘，踊跃应对，顺势而为，乘势而上，牢牢抓住进展不放松，加速全面建设经济强市与和谐定州进程，实现全面建设小康社会的第二步战略目标，为实现第三步战略目标奠定坚实基础。

第二章进展思路和目标

一、进展思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学进展观统揽经济社会进展全局，以经济社会转型升级为主线，以建设经济强市与和谐定州为目标，以区域中心城市、产业园区、主导产业集群建设为冲破口，以观念创新、体制创新、科技创新为动力，全面实施“工业立市、以城兴市、开放强市”三大主体战略，推动工业反哺农业，城市反哺农村进程，全力构建以现代农业为基础、特色工业为主导、新兴服务业为依托的产业体系，加速建设现代化中等城市，尽力实现全市经济社会更快更好进展。

二、功能定位

按照我市自然条件、产业基础和进展潜力，肯定我市未来五年经济社会进展的大体功能定位是：

着力建设河北省和保定市“一线”地域的重要经济增加极和经济隆起区；尽快形成河北省重要的能源、汽车及零配件、煤化工、农副产品加工基地；巩固河北省现代农业生产基地地位；加速构建京南石北重要的文物旅游休闲参观区、特色产品物流中心和保南石北重要的区域中心城市。

三、奋斗目标

按照我市经济社会进展战略定位，肯定“十一五”时期经济社会进展的总目标是：

尽力做到效益更佳、质量更优、结构更合理、进展更协调；尽力实现由工业化初期向中期、城镇化由低级向中级、经济增加由粗放型向集约型的阶段性转变；全面推动现代农业、特色工业和新兴服务业进展，形成以现代工业经济为主体的产业框架，确保主要指标高于全省和保定市平均水平；实现产业结构优化升级，维持经济总量与财政收入、居民收入同步增加；全市经济维持15%左右增速，确保实现生产总值、财政收入、全社会固定资产投资三个翻番。

到2010年，尽力把我市建成为经济升级转型的带头市，和谐社会建设的先进市，可持续进展的示范市，成为经济繁荣、地位突出、特色鲜明、生活富裕、社会和谐、充满生机和活力的区域中心城市。

（一）经